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《中國(guó)農(nóng)墾雜志》2015年第四期

一、國(guó)資預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)中存在的問題

（一）項(xiàng)目申報(bào)材料內(nèi)容不夠完整項(xiàng)目的基礎(chǔ)申報(bào)文本一般由項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告等組成。在實(shí)踐中，一些項(xiàng)目的申報(bào)書和可行性研究報(bào)告中，項(xiàng)目進(jìn)度與分階段實(shí)施計(jì)劃安排不明晰；不少項(xiàng)目缺少相關(guān)的土地、環(huán)保等部門的批復(fù)，無法確定項(xiàng)目建設(shè)選址、是否符合環(huán)評(píng)要求；部分建設(shè)地址明確的項(xiàng)目，未提供建設(shè)地點(diǎn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案平面圖；一些項(xiàng)目承擔(dān)單位為股份制企業(yè)的，沒有企業(yè)股東會(huì)同意增加國(guó)家資本金的股東會(huì)議紀(jì)要等材料。

（二）項(xiàng)目申報(bào)中績(jī)效意識(shí)不夠強(qiáng)烈為加強(qiáng)國(guó)資預(yù)算管理，財(cái)政部組織開展了2008-2011年中央國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并從2012年起試行國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。這些制度安排和機(jī)制建設(shè)，促使企業(yè)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)要增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，依據(jù)職責(zé)設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)，準(zhǔn)確計(jì)算達(dá)成目標(biāo)所需的資金，謹(jǐn)慎申請(qǐng)資金，力求避免浪費(fèi)，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。但從實(shí)踐看，多數(shù)項(xiàng)目申報(bào)單位還未樹立績(jī)效理念，未將預(yù)算申請(qǐng)同支出效益同步考慮，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)未申報(bào)績(jī)效目標(biāo)、未提供相對(duì)具體可衡量的績(jī)效指標(biāo)，重投入申請(qǐng)、輕效益評(píng)價(jià)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目效益衡量無依據(jù)，項(xiàng)目完工后無效益。

二、基于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)視角的項(xiàng)目申報(bào)建議

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，要求把績(jī)效管理同預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理。其中，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是全過程預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算安排的前提和主要依據(jù)，而這一工作主要集中在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)。基于此，對(duì)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)按照現(xiàn)行項(xiàng)目申報(bào)條件要求，企業(yè)立足于自身職能履行和事業(yè)發(fā)展需要申請(qǐng)的項(xiàng)目，必須符合國(guó)家有關(guān)方針政策，符合國(guó)有資本預(yù)算資金支持的方向和供給范圍。企業(yè)立足于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、階段目標(biāo)和發(fā)展步驟對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的引領(lǐng)指向作用，要在國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展中，找準(zhǔn)參與重要工程和重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施機(jī)遇，在企業(yè)階段發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和同業(yè)先進(jìn)水平的對(duì)比中，找準(zhǔn)鞏固和突出自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓手，彌補(bǔ)發(fā)展短板和不足。力求企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目，與國(guó)家保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的大戰(zhàn)略相結(jié)合，與企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備強(qiáng)化通過項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展理念，通盤考慮國(guó)資預(yù)算編制和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及業(yè)務(wù)工作布局，努力將實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、提升研發(fā)創(chuàng)新能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的思路、措施項(xiàng)目化。根據(jù)所處行業(yè)、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要，構(gòu)建功能性強(qiáng)、目標(biāo)明確的項(xiàng)目，形成企業(yè)自身項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，使國(guó)有資本向關(guān)乎國(guó)家糧食安全、戰(zhàn)略安全的大項(xiàng)目、大事業(yè)集中，向墾區(qū)企業(yè)具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)、主業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向完善產(chǎn)業(yè)鏈條、能提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和前景廣闊的行業(yè)集中，并通過項(xiàng)目的滾動(dòng)申報(bào)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)資預(yù)算與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目的前期論證和研究對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證，證明其可行性和必要行，是項(xiàng)目能否立項(xiàng)獲得資金支持的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的事前管理和監(jiān)督過程。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及國(guó)資預(yù)算資金年度支持重點(diǎn)方向，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施所需要的人員、資金、技術(shù)等相關(guān)條件，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的論證研究，特別是要充分預(yù)估項(xiàng)目涉及到環(huán)評(píng)、基建招投標(biāo)程序要求以及土地等資源調(diào)配的困難，充分預(yù)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本項(xiàng)目和主要產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求關(guān)系變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的影響，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（四）提升項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量直接關(guān)系項(xiàng)目申報(bào)成功與否。企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)保證預(yù)算編制與政策相符，做到項(xiàng)目預(yù)算支出體現(xiàn)國(guó)資預(yù)算方針政策，符合預(yù)算編制有關(guān)法律法規(guī)要求，無政策方向和法規(guī)依據(jù)錯(cuò)誤。其次要保證預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，細(xì)化項(xiàng)目投資方案和各項(xiàng)指標(biāo)，認(rèn)真制定資金籌措方案和支出計(jì)劃，充分論證各項(xiàng)支出的必要性，詳細(xì)說明每項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)的測(cè)算過程，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠，確保真實(shí)和完整。對(duì)于一些需要特別說明的事項(xiàng)，比如已經(jīng)安排公共預(yù)算資金的項(xiàng)目，需對(duì)申報(bào)的國(guó)資預(yù)算資金，以及企業(yè)融資、自有資金的籌措和到位情況進(jìn)行說明。最后要保證預(yù)算申報(bào)材料要件齊全規(guī)范，按照財(cái)政部統(tǒng)一的預(yù)算編制格式和規(guī)范的編制方法要求編制預(yù)算文本，按照預(yù)算編制規(guī)程報(bào)送紙質(zhì)申報(bào)資料，并在中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算編報(bào)系統(tǒng)中完成預(yù)算電子數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總和報(bào)送工作。

（五）進(jìn)一步樹立預(yù)算績(jī)效管理理念強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，在預(yù)算編制時(shí)即考慮支出的效益和結(jié)果。要通盤考慮項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)和預(yù)算執(zhí)行，細(xì)化項(xiàng)目執(zhí)行各環(huán)節(jié)任務(wù)，參照財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，靈活選取績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)，自主設(shè)計(jì)最能體現(xiàn)項(xiàng)目特征的個(gè)性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中涉及的土建、設(shè)備修購(gòu)和環(huán)評(píng)等難度較大工作，要提前做好計(jì)劃明確進(jìn)度安排，明確項(xiàng)目實(shí)施和管理責(zé)任，保證項(xiàng)目按照可行性研究報(bào)告和批復(fù)文件順利實(shí)施。積極制定實(shí)施企業(yè)國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作管理辦法，突出資金使用效益，完善項(xiàng)目資金管理過程，構(gòu)建符合企業(yè)實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)的國(guó)資預(yù)算績(jī)效管理體系。

作者：劉懷單位：農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院