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《中國(guó)統(tǒng)計(jì)雜志》2014年第二期

一、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查過程中相對(duì)人的權(quán)利

由于行政執(zhí)法的特性，在統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查中，更應(yīng)給予相對(duì)人充分的關(guān)注，包括實(shí)體權(quán)利的保障和程序性權(quán)利的享有和實(shí)現(xiàn)，以減少和避免統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的錯(cuò)誤和不當(dāng)，更充分、更全面、更系統(tǒng)地保障相對(duì)人在治安處罰中的正當(dāng)權(quán)益。在統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查中，程序權(quán)利不僅是實(shí)現(xiàn)和保障相對(duì)人實(shí)體權(quán)利的手段，也是制約行政機(jī)關(guān)恣意濫權(quán)的法寶；同時(shí)由于程序所具有的“內(nèi)在價(jià)值”，使程序參與者具有了要求程序公平地、富有尊嚴(yán)地對(duì)待他們的權(quán)利。根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定，相對(duì)人不僅享有人身權(quán)、名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等實(shí)體性權(quán)利，而且法律賦予其廣泛的程序性權(quán)利，這些權(quán)利至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：

1.被告知的權(quán)利。被告知的權(quán)利是相對(duì)人為了自己的利益依法享有獲知有關(guān)行政處罰行為信息的權(quán)利，有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)就行政處罰行為對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的影響或?qū)⒁l(fā)生的影響、該處罰行為的內(nèi)容、依據(jù)、事實(shí)證據(jù)、理由等，只要不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私都要完全告知相對(duì)人。我國(guó)《行政處罰法》第31條首次將告知作為一種法律程序加以規(guī)定，《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》第32條、第33條也分別規(guī)定了告知程序。告知程序的確立是社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷進(jìn)步的標(biāo)志。當(dāng)相對(duì)人的某項(xiàng)實(shí)體權(quán)利可能受到行政機(jī)關(guān)處罰權(quán)力行使的不利影響時(shí)，他有被告知的權(quán)利以便其采取必要的、有針對(duì)性的抗辯措施來保護(hù)自己的權(quán)利。所以告知必須在合理的時(shí)間內(nèi)作出，而且告知必須包括與被告知者利益有關(guān)的足夠的必要信息。

2.陳述權(quán)和申辯權(quán)。《行政處罰法》第32條以及《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》第32條對(duì)此作了明確規(guī)定。陳述權(quán)是相對(duì)人就統(tǒng)計(jì)違法案件所涉及的事實(shí)向統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)作公開陳述的權(quán)利；申辯權(quán)是相對(duì)人針對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的對(duì)自己不利的指控和證據(jù)，依據(jù)其掌握的事實(shí)和法律提出反駁、質(zhì)證，旨在影響統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)作出有利于自己的行政決定的程序權(quán)利，是一種防衛(wèi)權(quán)。當(dāng)然，申辯權(quán)以知情權(quán)（被告知的權(quán)利）的實(shí)現(xiàn)為前提，相對(duì)人是統(tǒng)計(jì)違法案件的當(dāng)事人，對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法的行為事實(shí)情況最為清楚。賦予相對(duì)人陳述權(quán)和申辯權(quán)既是相對(duì)人維護(hù)自身權(quán)益的需要也是統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)全面了解案情，正確作出處罰決定的需要。

3.申請(qǐng)權(quán)。申請(qǐng)權(quán)是相對(duì)人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)有關(guān)行政程序的程序性權(quán)利，是行政相對(duì)人獲得行政程序主體資格的重要條件。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查中的申請(qǐng)權(quán)包括：（1）回避請(qǐng)求權(quán)，通過相對(duì)人的判定將有可能不公正主持程序和裁決的辦案人員排除在處罰程序之外，從而消除相對(duì)人對(duì)程序結(jié)果不公正的懷疑。（2）聽證請(qǐng)求權(quán)。《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》第33條明確規(guī)定了聽證及聽證權(quán)的范圍，旨在促進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門依法行使處罰權(quán)，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。（3）法律救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)行政相對(duì)人認(rèn)為統(tǒng)計(jì)部門的行政處罰行為侵犯了自己的合法權(quán)益時(shí)，可以向有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)通過法律途徑予以救濟(jì)。這包括向上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門或同級(jí)人民政府提起行政復(fù)議救濟(jì)、向行政機(jī)關(guān)所在地基層法院提起行政訴訟救濟(jì)。4.批評(píng)建議權(quán)和控告檢舉權(quán)。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查過程中，相對(duì)人既可以就統(tǒng)計(jì)執(zhí)法處罰行為享有對(duì)臺(tái)及部門以各種方式直接提出，或者通過有關(guān)組織、團(tuán)體及新聞媒介提出批評(píng)建議和意見的權(quán)利，也可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出控告檢舉的權(quán)利。

二、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查中行政相對(duì)人權(quán)利之保障

在統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查過程中，如何有效保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，我們可以從以下幾個(gè)方面作進(jìn)一步的思考：

1.進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平。目前，隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的推進(jìn)，尤其是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員的依法執(zhí)法意識(shí)也需得到進(jìn)一步的提升。首先，要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行“依法行政、依法執(zhí)法”等法治觀念的教育培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培養(yǎng)其現(xiàn)代法律意識(shí)和法治觀念，而非機(jī)械、死板地背誦法律條文。重視對(duì)其進(jìn)行為人民服務(wù)的政治教育和尊重公民權(quán)利的法律教育，使其尊重法律、自覺依法行政；其次就是要加大對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法程序和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試考核力度，真正提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，確保依法依程序開展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步保障相對(duì)人的合法權(quán)益。

2.進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查過程的公開程度。現(xiàn)代法治行政要求行政主體必須公開地行使行政權(quán)。這已為我國(guó)最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)所接受，并通過法律形式確定為行政主體的義務(wù)。行政相對(duì)人在行政處罰中的一系列權(quán)利大多與處罰程序的公開原則緊密相連。《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》第24條規(guī)定：查處統(tǒng)計(jì)違法案件應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，適用法律正確，符合法定程序。這就要求監(jiān)督檢查的過程要公開、公正。即監(jiān)督檢查的全過程要向相對(duì)人開放，對(duì)社會(huì)開放。相對(duì)人的參與、社會(huì)的廣泛監(jiān)督以及由相對(duì)人權(quán)利引發(fā)和推動(dòng)的有權(quán)機(jī)關(guān)的制約，有助于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)依法行政，使處罰結(jié)果更加合法、公正更容易為相對(duì)人所認(rèn)同、接受，從根本上改變執(zhí)行難的問題；有助于對(duì)相對(duì)人及廣大公民進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法制教育，從而實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)秩序良性發(fā)展的目標(biāo)。

3.加大法制宣傳力度，提高相對(duì)人的法律意識(shí)。在全社會(huì)大力開展法制宣傳教育活動(dòng)，全面提升公民運(yùn)用法律武器進(jìn)行自我保護(hù)的能力。我們以往在宣傳提高人民群眾的“公民意識(shí)”時(shí)，過于重視公民的義務(wù)意識(shí)，而不太強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利意識(shí)，這是對(duì)現(xiàn)代法的價(jià)值定位在認(rèn)識(shí)上存在偏差的表現(xiàn)。現(xiàn)代法的精神是公民權(quán)利的保障書，法治教育不應(yīng)當(dāng)是訓(xùn)練公民成為法律的順民，而應(yīng)喚醒公民的權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)公民利用法律的武器來保障自己的合法利益。應(yīng)當(dāng)通過各種途徑，包括學(xué)校教育、普法宣傳、新聞媒介等加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利意識(shí)的宣傳。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查是為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的貫徹執(zhí)行，是為了保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。但是作為具有執(zhí)法權(quán)的我們，保障相對(duì)人的權(quán)利一樣的重要。統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的目的在于通過對(duì)相對(duì)人的約束和處罰而達(dá)到教育相對(duì)人自覺的遵守統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，從而維護(hù)公共利益，而不是單純的以處罰相對(duì)人為目的。隨著社會(huì)的發(fā)展與程序法的完善，作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門應(yīng)該時(shí)刻銘記在加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的打擊力度的同時(shí)注意保障行政相對(duì)人的各項(xiàng)權(quán)利。

作者：文娟單位：太原市統(tǒng)計(jì)局