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《中國統計雜志》2014年第二期

一、農業農村統計能力的綜合評價

對我國農業農村統計數據能力的評估，我們從以下四個維度構建綜合評價指標體系進行評估，一是統計的法律和制度基礎；二是統計工作的資源配置；三是統計的方法制度與調查實踐；四是統計信息的與可獲取性。

1.統計的法律和制度基礎。對我國農業農村統計的法律和制度基礎，我們選擇兩方面的評價指標：法律基礎和制度基礎。（1）法律基礎。我國農業農村統計工作有著較完善的法制環境，從1984年統計法實施以來，為適應形勢發展和工作需要，統計法分別于1996年和2009年進行了兩次修訂。統計法是中國國家統計局開展統計調查的法律保障，各項統計調查項目依法實施，統計調查人員獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權，調查對象有義務真實、準確、及時地提供統計資料。我國從1996年建立農業普查制度以來，于2006年頒布了農業普查條例，對普查的內容、范圍、組織實施、預算、信息質量與等做了詳細規定。（2）制度基礎。長期以來，我國政府統計工作采用的是集中型的管理方式，由中國國家統計局負責主要農業、農村統計數據的生產和，輔之以相關部門的統計數據作為補充。在農業農村統計數據的生產方面，國家統計局下設的農村司負責種植業、畜牧業生產、農產品生產者價格等方面的統計調查，而有關林業、漁業和農產品市場信息方面的統計則主要以林業局、農業部的統計信息作為補充。在農村統計調查方面，國家統計局農村司還負責鄉村社會經濟、農村區域變化發展等調查，國家統計局住戶調查司則負責農村住戶收入、支出等調查。農業農村統計作為國家統計體系的重要部分，已融合進國家統計局“十二五”統計發展戰略的整體規劃。農業農村統計工作朝著規范、公開、透明的方向發展，主要表現在：一是農業農村統計在國家統計體系中占有重要的基礎地位，農產品和畜產品生產、住戶收支調查是重要的統計數據，二是農業農村統計方法制度改革及調查手段的提升都納入了今后國家統計發展戰略；三是與農業、林業、水利等部門負責的有關農業農村統計工作形成了良好的數據協調與會商機制。但是在國家層面對不同部門間農業農村統計信息生產的協調機制尚需進一步加強。在整個農業農村統計信息的生產與過程中，對于相關部委負責完成的農業農村統計信息，為確保數據的一致性與完整性，尚需在國家層面加強國家統計局與有關部委的工作協調與會商機制。

2.統計工作的資源配置。對我國農業農村統計工作的資源配置，我們選擇三個方面的指標即統計機構的設立情況、人員及經費保障等進行評價。（1）機構設置。我國農業農村統計有較完善的組織機構，從國家統計局到省、市、縣統計部門都有專門的統計機構，同時國家統計局在全國所有的31個省、300多個地級市、全國三分之一的縣還設有專門的調查隊進行獨立調查、獨立上報。在各個省的鄉鎮還設有統計站和專職人員。此外，農業部、林業局和水利部等也有相關的職能部門承擔著有關涉農統計工作。（2）人員配置。國家統計局在省、市、縣、鄉各級統計機構都有專門從事農業農村統計工作的人員。但是基層尤其是縣級調查隊的人員相對不足，人均工作量較大，知識結構相對老化。在基層村一級國家統計局還聘請了輔助調查員幫助進行現場調查工作。（3）經費保障。國家統計局對農業農村統計工作給予了較充分的經費保障，常規農業農村統計調查和農業普查經費由中央和地方各級政府劃撥，較好地保障了各項農業農村統計調查項目的順利實施。

3.統計的方法制度與調查實踐。農業農村統計的方法制度與調查實踐，我們選擇以下五方面的指標進行評價：統計調查方法；國際規范與制度創新；調查主題與核心指標；數據采集手段；IT基礎及數據處理。（1）統計調查方法。我國農業農村統計的調查方法，已形成了“以農業普查為基礎、以抽樣調查為主體，輔之以全面統計、典型調查、重點調查、行政記錄和科學推算為補充”的調查方法體系。常規農業農村統計調查，對主要品種糧食作物（稻谷、小麥、玉米等）一直采用規范的抽樣調查方法，調查播種面積和單產。對于農業生產條件和經濟作物如棉、油、麻、糖、蔬菜等生產情況的統計則保留了全面統計的調查方法。農村住戶調查和農民工調查采用抽樣調查方式，而漁業和林業方面的統計主要利用農業部、國家林業局等部門統計的結果。農村住戶調查和農民工調查采用抽樣調查方法。農村發展和縣域統計采用行政記錄和有關統計結果。國家統計局開展的農業生產統計，以種植業和畜牧業主要品種的抽樣調查為主。農作物對地抽樣調查目前涵蓋了主要品種農作物如稻谷、小麥、玉米和棉花等的生產統計，今后抽樣調查方法需要逐步擴展到更多的農作物品種包括小雜糧、油、麻、蔬菜等。此外，今后隨著對主產區糧食生產大縣、畜牧業生產大縣進行統計監測活動的開展，目前以省為總體進行的抽樣設計需要逐漸擴展到以縣為總體進行抽樣設計。（2）國際規范與制度創新。借鑒國際上農業農村統計的好做法，實現了我國農業農村統計調查的規范方法與制度創新。長期以來，我國的農產量抽樣調查主要是利用農業普查獲取的村一級資料編制目錄抽樣框，通過抽取樣本村和地塊進行調查。近幾年，中國國家統計局利用中國第二次土地詳查的圖斑資料結合現勢遙感影像資料構建地域抽樣框，在主產區的部分省份開展了農作物對地抽樣調查，今后將逐步推廣到所有的糧食主產省。與此同時，在部分糧食主產區利用遙感開展了對主要糧食作物的面積測量工作，已取得較好的成效。今后仍需不斷加強農業農村統計方法制度研究創新以及對國際良好實踐的借鑒。（3）調查主題與核心指標。國家統計局負責的農業農村統計調查主題涵蓋的范圍比較廣泛，調查范圍包括了主要糧食作物生產、主要畜禽生產、主要農產品生產者價格與中間消耗，農村住戶調查以及一些農業農村領域的專項調查等，加上部門統計結果的補充，形成了一系列相對完整的核心指標體系。隨著對農業內部各子部門及農村社會和生態環境的全方位關注，農業農村統計調查的范圍和指標體系需逐步擴展到包括農業經濟、農村社會發展、生態環境在內的更廣泛領域。（4）數據采集手段。對于調查數據的采集，抽樣調查主要以實地調查、入戶訪問為主，近年來對農產量調查開始逐步采用帶有GPS功能的PDA進行野外測量。在全國農產品生產者價格調查中開始逐漸推廣采用電子記賬器。因此，目前我國正處于由傳統數據采集方式向現代化數據采集方式的過渡期。（5）IT基礎及數據處理。依托現代信息通信技術，實現了覆蓋國家、省、地市、縣四級統計調查機構的網絡聯接，對一部分調查對象的調查開始采用聯網直報方式。農業農村統計調查的數據處理采用了專用開發的程序，比較有效地實現了對調查數據的錄入、審核、加工處理與結果輸出等，可以滿足常規工作的需求。總體上看，IT硬件基礎已相對完善，軟件基礎和應用還需進一步提高。

4.統計信息的和可獲取性。農業農村統計信息的產出和可獲得性，我們選擇以下四方面的指標進行評價：農業農村統計核心指標的；數據質量和可信度；數據時效性；統計數據的可獲得性。（1）農業農村統計核心指標的。按照統計方法制度的要求，大都以季度、半年和全年的頻率進行對外，公眾可以在中國國家統計的官方網站上可及時獲取的統計信息。我國于2002年加入了國際貨幣基金組織（IMF）的“通用數據系統（GDDS）”，按照國際通行做法使數據更加規范透明。農業農村統計信息的通常都是匯總推算到一定行政區劃的結果，而樣本的個體信息出于數據保密是不能的。（2）數據質量和可信度。近年來中國國家統計局通過加強統計能力建設的“四大工程”等措施強化了對統計數據質量的管理，針對農業農村統計數據的生產過程制定了全過程質量控制管理辦法，從方案設計到數據采集、處理、的每一環節都制定了質量控制。可以說，中國國家統計局的農業農村統計數據從采集到數據處理和推算的每一個環節都較好地對數據質量進行了監控，因而數據總體上是可信度較高的，且各項數據具有較好的一致性。但是也應看到，與國際發達國家相比，我們在抽樣數據的推算和方面，尚未抽樣誤差的精度評價如指標的變異系數（CV）等指標。另外對一些部門產出的農業農村統計數據，還缺少相對完整統一的質量控制管理辦法，這些都是今后需要進一步加強的地方。（3）數據時效性。我國農業農村統計數據的生產、具有較高的時效性，中國國家統計局制定了專門的數據時間表，嚴格按照事先規定的時間進行數據。（4）統計數據的可獲得性。中國國家統計局官方網站上設立了專門的宏觀統計數據庫，可供數據使用者對歷史和新的農業農村統計數據進行公開查詢、使用，涵蓋了常規季度調查數據以及農業普查和專題調查數據等。現行數據庫主要以國家和省級的統計調查資料為主，一些分組資料的查詢都是事先定制的，但暫不能實現自由定制查詢。

二、定量評估與結論

在構建上述四個維度的評價指標體系和定性評估的基礎上，我們嘗試性地請一部分熟悉我國農業農村統計的專家對以上各項評價指標進行專家打分。對農業和農村統計生產能力現狀的評分采用李克特量表(LikertScale)設計成六分制，從1—6分別表示:很差、明顯不足、尚可但有欠缺、基本滿足需求、較好地滿足需求、很好。我們對量表中各項指標的評分采用專家打分的眾數，以避免簡單平均數易受極大值或極小值影響的問題，然后對四個維度的綜合評價采用所屬指標得分的簡單平均。對我國農業農村統計生產能力的評估得分見表。總體上看，作為集中型的統計管理體制，我國農業農村統計生產的現有模式發揮了較好的作用。我國農業農村統計生產能力具備了較好的法律和制度基礎（4.5分），有較完善的統計機構和人員配置（4.7分），在方法制度和調查實踐方面不斷完善（4.4分），農業農村統計信息的生產和對外可以比較好地滿足公眾的需求（4.5分）。同時也應看到，我國的農業農村統計在方法制度和數據提供等方面也還有不足之處，需要不斷加強農業農村統計的能力建設。當前糧農組織在亞太地區實施的“改進農業農村統計全球戰略亞太地區執行方案”為我國提供了良好的行動指南，中國農業農村統計工作應積極參與到亞太地區執行方案的行動中來，從加強制度方法研究、人員培訓和科技手段應用等方面強化農業農村統計能力建設。我們應借此東風，進一步完善我國農業農村統計方法制度，改進我國農業普查和常規農業農村統計調查制度，完善統計指標體系，加強新調查方法和手段的使用，在抓好糧食產量、畜牧業產量、農產品生產者價格等重要數據的同時，逐步完善薄弱環節，不斷提高我國農業農村統計信息的產出和數據質量，更好地滿足政府和公眾對農業農村統計信息的需求。

作者：周巍 單位：國家統計局農村司