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《中國統計雜志》2014年第二期

一、糧食最低收購價格上漲的影響

糧食最低收購價格是市場糧食價格的“定海神針”。糧食最低收購價格上漲，促進了糧食生產，保護了農民利益，同時也增加了城鎮居民生活支出。

1.促進了糧食生產。糧食價格提高對糧食產量提升具有促進作用。2012年湖南省糧食總產量達到601.3億斤，比2011年增產13.4億斤，增長2.3%，比出臺最低收購價政策的前一年即2003年增產112.8億斤，增長23.1%。糧農在最低收購價政策引導下積極擴大播種面積、調整糧食種植結構和提高單產水平。

2.保護了農民利益。糧食是生活必需品，需求彈性小，但糧食供給受氣候因素影響較大，導致糧食供求關系經常發生較大變化。當供大于求時，市場價格往往跌幅明顯，在供不應求時，市場價格往往大幅上漲。在糧食生產成本剛性上漲的情況下，糧食市場價格大幅度下跌，農民種糧出現增產不增收現象。最低收購價政策的實施，避免了“谷賤傷農”現象的發生，使農民能夠放心種糧、安心賣糧。如2013年湖南受鎘大米事件和糧食供大于求影響，糧食價格持續下跌，早秈稻開稱收購時市場價格每50公斤只有110-115元，7月22日，早秈稻最低收購價預案啟動后，國家糧庫以每50公斤132元敞開收購，早秈稻市場價格每50公斤迅速回升到120-125元。

3.增加了城鎮居民生活支出。毋庸諱言，提高糧食價格增加了農民收入，但同時也增加了城市居民生活支出。從表2數據可以得出，2012年，在城鎮居民大米購買數量減少的情況下，因糧價上漲，城鎮居民購買大米消費支出比2006年多103.2元。2012年，城鎮居民人均購買大米51.83公斤，因價格上漲多支出122.53元。同時，糧價上漲還帶動相關商品價格上漲，影響居民生活支出。

二、糧食最低收購價格面臨困境

國家每年綜合考慮糧食成本收益、供求情況、市場價格、宏觀調控等因素，確定稻谷各品種最低收購價格水平。從目前的情況來看，糧食最低收購價格面臨困境。一方面，種糧成本上升較快，種糧效益較低，散戶種植更無規模效益，農民種糧積極性不很高，期望糧食最低收購價格不斷上漲；另一方面，市場供求關系主導市場糧食價格，當國內糧食供大于求、國際市場較低的糧食價格沖擊國內供應時，糧食價格可能較大幅下跌。當市場價格明顯低于最低收購價格時，國家啟動最低收購價格預案，國家糧庫面臨巨大的收儲壓力，糧食順價銷售困難，國家財政也面臨巨大的資金壓力。

1．種糧效益低，糧農期望不斷提高糧食最低收購價格。2004年以來，盡管湖南省稻谷種植收入連年增加，但是稻谷生產成本增幅卻高于收入增幅，糧食種植收益較低。從中間消耗來看，2012年，平均每百公斤早秈稻和晚秈稻的中間消耗分別為106.14元和100.24元，比2004年分別提高120.3%和132.0%。2012年，每百公斤早秈稻和晚秈稻平均價格分別為267.32元和281.12元，比2004年分別上漲71.55%和76.75%。也就是說，2012年，每百公斤早秈稻和晚秈稻包括人工費用在內的收益分別為161.18元和180.88元，根據單產計算的畝均收益分別為617.53元和774.40元。如果以6個工日、每個工日50元扣除人工成本，早秈稻和晚秈稻每畝利潤分別為317.53元和474.40元；如果以市場工價每天150元扣除人工成本，早秈稻和晚秈稻每畝分別虧損282.47元和125.60元。種糧比較收益低，糧農期望不斷提高糧食收購價格，但更多農民因此選擇外出務工，湖南部分農村地區出現雙改單和拋荒現象。

2．糧食最低收購價格偏高，給生產發出錯誤信號，給企業、財政帶來較大壓力，拉大國內外糧食價差。第一，給糧食生產發出錯誤信號。價格對調節生產產生重要作用，是生產的“指揮棒”。糧食最低收購價格對糧食生產產生重要的導向作用。從我國的現實情況來看，糧食既不能過于供不應求，也不能過于供大于求，糧食供求緊平衡是保持各方利益的最佳選擇。在國家大力重視糧食生產和不斷提高糧食最低收購價格作用下，2012年，全國糧食產量實現九連增，湖南糧食產量突破600億斤，創歷史新高。據有關信息顯示，2012年國內稻谷供應量4168億斤，市場需求量3935億斤，供大于需233億斤，市場糧食價格因此持續下降。2013年，我國仍較大幅度提高糧食最低收購價格，全國早稻產量比上年又增長2.4%，湖南增長5.1%，進一步加劇了糧食供大于求的矛盾。第二，糧食收儲加工企業經營困難。供求關系決定市場糧食價格。不科學的糧食最低收購價格，有可能破壞市場機制，給相關參與者造成損失。如2012年，在國家大幅提高糧食最低收購價后，市場主體紛紛入市收購糧食，早稻收購價格創歷史新高，之后糧食價格持續下跌，糧食加工企業面臨困難。據統計，2012年3季度我省早稻出售價格為每公斤2.61元，但受糧食供大于求影響，市場價格持續下跌，2012年4季度我省晚稻出售價格為每公斤2.56元，出現歷史上少有的晚稻市場收購價格低于早稻收購價格的價格倒掛現象。2013年上半年鎘大米事件影響糧食價格進一步下跌，高價收購的糧食難以出售，加劇了糧食加工企業的困難。第三，國家糧庫收購壓力大，順價銷售難，財政補貼負擔重。年度糧食最低收購價格一經確定，當市場糧食價格明顯低于最低收購價時，糧食最低收購價預案必須啟動。民間糧商無法承受最低收購價偏高的壓力，紛紛放棄入市收購，糧食收購重擔只能由國有糧商特別是中儲糧湖南分公司來承擔。據統計，今年中儲糧湖南公司托市收購早稻220萬噸，占全部早稻收購的73%，2012年中儲糧湖南分公司則無托市收購任務。由此帶來一系列問題：一是倉儲壓力大。今年湖南國有糧庫儲備倉容頻頻告急，糧倉爆滿。二是順價銷售難。糧食供大于求，市場價格低迷，國有糧食企業高價收購的糧食難以在市場上順價銷售。三是財政補貼負擔重。國家財政除了負擔正常的糧食儲備支出，還要負擔國有糧食企業超儲利息和費用補貼以及政策性虧損。第四，進口糧食增加，走私較為嚴重。糧食最低收購價格不斷提高，與國際市場糧食價差拉大，產生了一系列問題：一是糧食進口呈現不可逆上升態勢。據農業部的農產品進出口情況顯示，2012年我國全年進口稻谷和大米236.9萬噸，比上年增加296.2%，2013年上半年稻谷和大米進口132.8萬噸,比上年同期增長11.9%。大米進口增加不是因為需求存在缺口，而是國內外糧食價差大。二是大米走私日益嚴重。較大的國內外糧食價差使得經營越南、泰國、巴基斯坦等國家大米的米商有利可圖，大米走私日益嚴重。據有關人士估算，中國每年從越南走私入境的大米數量在百萬噸以上。三是糧農和糧食企業在低廉的進口大米面前失去競爭力。低價進口米擠占湖南等省的南方國產低端秈米市場，致使低端秈米銷售不佳，糧商經營困難甚至虧損，最終影響傳導至種植秈稻農民收益。四是糧食自給率降低，帶來糧食安全風險。

我國人口多、糧食需求量大的基本國情決定了我國糧食供給只能立足國內，不能大量依賴進口。2013年如果保持上半年的稻谷和大米進口速度，全年稻谷和大米進口量將占到全國稻谷產量的1.8%。要走出糧食最低收購價和困境，必須堅定實行最低收購價格政策，實行糧食最低收購價政策的單一目標，以種糧大戶生產成本為基礎確定最低收購價，建立最低收購價格與生產成本掛鉤的聯動機制。并要加快土地流轉步伐，實施集約化生產，增加其抵御糧食價格波動風險的能力。

作者：彭建霞張蜜單位：國家統計局湖南調查總隊