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一、制約Z市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

(一)工業(yè)化水平不高，中小企業(yè)融資較難

在工業(yè)化水平方面，Z市縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)與地方優(yōu)勢資源不相稱，優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模。總體來看，Z市縣域工業(yè)化基本上處于起步和初創(chuàng)階段，發(fā)展任務(wù)非常艱巨。縣域經(jīng)濟(jì)中的多數(shù)企業(yè)是中、小企業(yè)，布局分散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，整體呈現(xiàn)“小、散、差”特征。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中以原材料及初級(jí)加工產(chǎn)品為主，高科技含量和高附加產(chǎn)品增加值比重低。在企業(yè)融資環(huán)境方面，縣域民營中小企業(yè)發(fā)展所需資金嚴(yán)重不足。金融資源分布失衡，與中小企業(yè)實(shí)際需求不匹配、金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的貸款門檻高、銀行信貸激勵(lì)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制不完善、針對小型企業(yè)融資的金融產(chǎn)品缺失、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)成本偏高等因素不同程度制約著中小企業(yè)順利融資。

(二)財(cái)力事權(quán)不對稱，財(cái)政保障水平較低

一是收入上劃，稅源匱乏。目前，全市縣鄉(xiāng)財(cái)力少，縣本級(jí)財(cái)力僅能保證發(fā)放工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證發(fā)放工資都困難，屬于典型的“吃飯財(cái)政”。分稅制改革以來，收入增量的大部分被上級(jí)集中。如增值稅中央拿走75%，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅中央拿走60%，加之近些年增值稅轉(zhuǎn)型、所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高及部分稅率的下調(diào)等政策性因素，都不同程度地導(dǎo)致了地方稅源匱乏。二是支出下移，事權(quán)增多。上劃收入增加，而地方事權(quán)支出規(guī)模卻不斷擴(kuò)大。縣鄉(xiāng)要提供義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、行政管理等諸多事權(quán)，還要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年，隨著調(diào)整工資、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等剛性支出的增長，地方財(cái)政的支出壓力越來越大。地方財(cái)力和事權(quán)不對稱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。

(三)財(cái)政供養(yǎng)人員多，縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)較重

長期以來，由于缺乏對財(cái)政供給人員職數(shù)的有效控制，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得舉世矚目成就的同時(shí)，行政事業(yè)單位人員也在急劇膨脹。盡管通過“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”等措施使現(xiàn)有“吃財(cái)政飯”的人員增長速度得以控制，但不少地方的行政事業(yè)單位依然是“人滿為患”，不僅影響了工作效率的提高，而且使大量的“辦事錢”變成了“吃飯錢”。“吃飯財(cái)政”的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響到各級(jí)財(cái)政對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

(四)農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏培訓(xùn)，技術(shù)人員較少

由于種種原因，絕大多數(shù)農(nóng)村子女在初中階段便輟學(xué)，而能考上大學(xué)并學(xué)成回到縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人極少;加之土地耕作投入成本高、回報(bào)率低，凡是能外出打工的都進(jìn)了城市成為農(nóng)民工。而且農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏正規(guī)、系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人員較少，勞動(dòng)力的整體素質(zhì)偏低，對新技術(shù)和市場信息的掌握及利用程度有限，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

二、促進(jìn)Z市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

(一)積極推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程

積極推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程，是Z市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。一是要圍繞資源優(yōu)勢，培育骨干企業(yè)。一定要立足本地資源優(yōu)勢，投資建設(shè)一批超億元的工業(yè)項(xiàng)目，著力培植一批聚焦效應(yīng)明顯、特色突出、競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)，提高縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。二是要加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)集聚式發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為做大做強(qiáng)縣域工業(yè)的主要途徑，按照土地集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由臁⑵髽I(yè)集群組合、資源循環(huán)利用的要求，科學(xué)規(guī)劃，完善功能，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才向園區(qū)匯集，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。

(二)大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整

要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為縣域經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。對符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款，可給予財(cái)政貼息或補(bǔ)助。對新辦的中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，如果能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，應(yīng)在財(cái)政、稅收、金融等方面給以支持。

(三)盡快搭建中小企業(yè)投融資平臺(tái)

積極構(gòu)建以財(cái)政為依托的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為縣域企業(yè)特別是中小企業(yè)提供擔(dān)保，為縣域初創(chuàng)期的中小企業(yè)發(fā)展提供“種子”基金。廣泛吸引社會(huì)和民間投資進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“孵化器”和“啟動(dòng)器”作用。也可試行對企業(yè)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供必要的再擔(dān)保，推動(dòng)建立完善的民營企業(yè)信用擔(dān)保組織體系，消除投融資障礙。另外，地方政府特別是縣域政府還應(yīng)創(chuàng)造條件，組建創(chuàng)業(yè)投資基金，以扶持縣域中小企業(yè)加快發(fā)展。

(四)重新界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財(cái)力

在事權(quán)方面，對事關(guān)國家整體利益的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如基礎(chǔ)教育等應(yīng)由中央政府承擔(dān);對純屬地方性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如轄區(qū)內(nèi)的行政管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出等由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān);對屬于國家和地方共同事權(quán)的．如計(jì)劃生育、社會(huì)保障、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水等涉及基本國策、社會(huì)公平與社會(huì)穩(wěn)定的支出，可由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府共同負(fù)擔(dān)。在財(cái)權(quán)方面，應(yīng)按照事權(quán)與財(cái)力相對稱的原則，重新劃定中央與地方、地方各級(jí)政府之間的收入和財(cái)力分配，建立健全與事權(quán)相匹配的地方財(cái)政管理體制，合理降低上劃中央“兩稅”比例，建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，尤其是加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保縣鄉(xiāng)政府能夠擁有基本滿足本級(jí)政府履行職責(zé)和義務(wù)的財(cái)權(quán)，從而為縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。

(五)加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的強(qiáng)大動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。對Z市市來說，城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)跨越式協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。一是要適應(yīng)Z市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。從城市發(fā)展規(guī)律看，如果城市達(dá)不到一定人口數(shù)量，就形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，功能難以發(fā)揮。發(fā)展城鎮(zhèn)化，主要是把縣城做大，以便有效地吸納農(nóng)村人口進(jìn)城。二是要加大對農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的能力。進(jìn)一步加大財(cái)政投入支持職業(yè)教育發(fā)展，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)成人教育學(xué)校、職教中心、勞動(dòng)技校等教育資源的基礎(chǔ)作用，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位開展農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，支持各類社會(huì)教育機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)農(nóng)村勞務(wù)輸出的專業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。

作者：吳志華單位：駐馬店市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督檢查一室