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一、中央公共財政對中西部地區(qū)保持公平性扶持政策
國家對甘肅省的縣級財政農(nóng)業(yè)、水利等公益類基建項目免除縣級財政配套資金的扶持政策是一項好政策。此項政策應(yīng)在中西部地區(qū)推而廣之。實行省管縣財政體制改革后,對中西部的省級和縣級財政應(yīng)給予相同的扶持政策。這不僅能為中西部落后地區(qū)減輕財政負(fù)擔(dān),而且能增加地方與事權(quán)配比的自主財力。而自主財力可用于地方急需投資的項目。這樣既有利于縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距,又有利于防止人、財、物力等社會資源出現(xiàn)不必要的調(diào)動,保持經(jīng)濟(jì)社會和諧均衡發(fā)展。
二、應(yīng)保證中央投資項目的完整實施
中央財政應(yīng)整合財政資源,對一些關(guān)系地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目進(jìn)行投資。對此要防止投資建設(shè)戰(zhàn)線拉得太長。目前的財力有限,如果強(qiáng)求面面俱到,很可能會造成某些項目資金不足。而資金不足的項目必定在規(guī)模、質(zhì)量和使用年限方面存在問題。財政投資應(yīng)保質(zhì)保量,做到投資一個成一個。我國目前很少像國外一樣,有年頭的建設(shè)項目能保存下來。我國總是建了拆、拆了建,這其中掩蓋了許多設(shè)計建設(shè)質(zhì)量問題,而這是財政績效的普遍性損失和資源的浪費。
三、革除數(shù)字虛報造假的風(fēng)氣
地方政府部門因為配套項目資金不能落實到位,采用各種方式變通作假,如將收到的中央資金在下?lián)軙r作為地方財政配套資金指標(biāo)下達(dá);采用空轉(zhuǎn)方式將已下達(dá)的資金通過某種方式收回后再作為地方配套資金下?lián)埽蛔孕凶兏{(diào)整縮減中央部門批復(fù)的相關(guān)建設(shè)內(nèi)容等,這導(dǎo)致地方政府承諾的配套資金不到位成為業(yè)內(nèi)公開的秘密。這種弄虛作假的行為對地方政府和干部隊伍的誠信風(fēng)氣建設(shè)都產(chǎn)生不好的影響。取消中央投資的基本建設(shè)項目要求地方配套的規(guī)定,可消除這種虛報造假的不良風(fēng)氣。
四、要建立政策反饋自我完善的糾偏機(jī)制
維護(hù)中央政策政令暢通和政策的權(quán)威性,要建立政策反饋自我完善的糾偏機(jī)制,從政策的科學(xué)性、績效性、公平性、合理性、可行性角度進(jìn)行考量。對已出臺的政策規(guī)定,如在實際執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)難以實施的問題,應(yīng)及時反饋,并及時取消或進(jìn)行調(diào)整完善。
這樣政策就會成為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力,而不是成為桎梏。
作者:羅建農(nóng)單位:財政部駐江西專員辦