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一、高校財務管理中經營理念缺失的現狀

1．財務分析不到位，預算編制缺少成本效益依據。現行高校經濟活動日益廣泛，財務風險不斷加大，財務分析已成為高校財務管理的重要環節。但目前大部分高校財務分析開展得較淺，只停留在收入支出結余的數字層面，缺乏對影響學校收入變化的因素、支出結構是否合理、配置是否科學等問題進行系統分析，無法做到如對教學管理、設備、辦公等方面的教育資金投入進行科學精細分析與核算，降低了資金的使用效率。財務分析環節薄弱，未能做到成本效益相關的分析，致使預算編制缺乏成本效益依據。另外由于高校多年來一直依賴財政撥款，沒有實行成本核算，加之對預算管理重視不夠，認為國家財政給多少錢花多少錢就行了，致使在預算編制時沒有結合學校下一年度的發展規劃科進行深入的論證和量化分析，而只是在往年的基礎上增加或減少，致使預算方案缺乏科學性。

2．績效考核評價體系缺乏，預算執行效率不高。預算管理既要注重過程，又要注重結果。目前大部分高校對預算編制和執行沒有建立起績效考核和獎懲制度，預算管理一直停留在制定和執行方面，并沒有將部門預算、工作目標及績效考評掛鉤。在預算的執行中，由于沒有績效考核監督機制，致使預算執行不夠嚴謹，不按預算使用資金的情況屢見不鮮。因為預算制定時就不科學且沒有預見性，再加之編制時間倉促而缺乏深入細致的調查和研究，有些開支沒有細化、量化到具體項目上，在執行時存在很大的不確定性。因此隨意擴大支出范圍、虛列支出、票據套現等現象依然存在，造成隨意擴大開支范圍、提高開支標準和追加預算的現象時有發生，預算執行沒有成本意識，導致學校辦學成本居高不下，資金使用效益不高。且部門之間都爭著要經費、上項目，對節約的部門沒有獎勵、對超支的部門沒有懲罰，導致各部門缺少增收節支的積極性。同時，部門之間為各自利益爭奪資金，加劇資金短缺的矛盾，影響辦學資金的合理配置，使得學校的預算管理失去實際意義。

3．會計核算方法單一，收付實現制不利于辦學成本核算。我國高校的會計核算方法一直延續使用的是收付實現法，收付實現制又稱現金制或實收實付制是以現金收到或付出為標準，來記錄收入的實現和費用的發生。按照收付實現制，收入和費用的歸屬期間將與現金收支行為的發生與否緊密地聯系在一起。換言之，現金收支行為在其發生的期間全部記作收入和費用，而不考慮與現金收支行為相連的經濟業務實質上是否發生。但近年來隨著高校的發展，辦學資金越來越趨于多元化，收付實現制已不能真正反映當期成本與收益情況了。比如在高校會計賬務核算和報表中，應由本期承擔的利息和應計提的養老金等信息，只是在其實際支付利息或歸還本金時才以財政支出形式得以體現，因此導致這部分成為高校的“隱性債務”，加大了財務風險。另外高校的經營性收支業務也不能得到合理分攤，不能準確核算成本，很容易使一部分國有資產價值得不到應有的補償而轉化為經營性業務的利潤或個人收入，造成國有資產的流失。綜上所述，高校財務管理引入經營理念是新時期發展的需要，更是高校可持續健康發展的需要。

二、高校財務管理中提升經營理念的建議

(一)運用財務分析結果，推進預算編制科學化、精細化

高校財務分析是高校財務管理的重要組成部分，是對預算實施過程進行的總結與評價。高校要建立和完善財務分析指標體系，要對全年的預算支出與年初的預算目標進行對比分析，找出節支和超支的原因，并對相關因素進行分析說明。同時對于本年度教育資金使用效益進行分析，分析的結果做為下一年編制預算的重要依據。在編制下一年預算時，要結合當年的工作任務，按輕重緩急進行排序，優先安排急需可行的項目，同時依據上一年的財務分析結果，在遵循成本效益原則的前提下，做到精打細算，量入為出，勤儉節約，使預算管理工作更加科學化、精細化。

(二)建立績效考核評價體系，提高預算資金使用效益

績效考核評價是高校對預算從編制到執行進行約束和激勵的手段。高校要建立一套科學、合理、規范的評價指標，貫穿于預算編制、執行、監管全過程，強調預算資金的使用效益與效率，明確各職能部門的責任，制定獎懲辦法，調動預算執行節支的積極性。逐步建立以績效目標為導向，以強化預算管理、優化資源配置、控制節約成本、提高教育資金使用效益的評價體系。同時要重視績效考核結果，要將其做為領導班子年度績效目標考核的重要依據，并對預算管理績效較好部門，給予適當獎勵，對于完成較差的部門，在下一年度預算安排上縮減。要將績效評價結果與高校總體發展規劃、經費投入方向、責任人的業績考核等相聯系，將此結果作為財務部門安排以后年度預算的重要依據，進一步優化資源配置。

(三)引入權責發生制，實行成本核算為經營辦學提供科學依據

經營辦學強調的是成本效益原則，當前高校并沒有實行成本核算，因為現行的會計核算方法收付實現制不能滿足成本核算的要求。在收付實現制下諸如學生收費、固定資產折舊、由本期承擔的利息和應計提的養老金等項支出不能計入實際歸屬期，只能按實際發生時間記入當期，這就導致當期收入支出信息不準確，固定資產的真實價值無法從賬面上體現出來，賬實不符，潛在的債務風險導致財務風險較大等問題。另外高校建設項目沒有并入大賬，而是通過自籌基建的賬戶來反映資金情況，致使不能清晰地反映建設項目資金，使國有資產不夠安全和完整。所以在高校中權責發生制的引入，是辦好大學的當務之急，權責發生制能準確全面真實地反映高校的資產狀況、強化財務風險意識，消除隱形債務、提高會計核算效率，改善財務管理及使用高校的財務管理信息的準確、真實，使得高校的會計核算更加符合市場經濟發展的規律，從而促進高校持續、穩定、健康發展。

三、結語

當今，隨著高等教育國際化程度的推進，大學經營管理方式與水平日益成為決定大學未來命運的重要環節。高校的財務管理也要與時俱進，學會順應市場需求進行經營管理，逐步提高大學的經營能力，實現大學資源的有效配置，實現健康可持續的發展。

作者：劉虹單位：長春中醫藥大學