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［摘要］隨著近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的快速發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越成為廣大農(nóng)村干部群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，甚至成為基層群眾上訪(fǎng)的直接主要矛盾點(diǎn)。尤其是在三年一次的換屆選舉工作中，更關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)日常經(jīng)濟(jì)工作，是農(nóng)村管理工作的重中之重，建立良好、有序、高效的農(nóng)村財(cái)務(wù)機(jī)制對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入有著積極作用。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在村級(jí)換屆選舉中存在不少問(wèn)題，很大程度上影響了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)工作，需要分析原因并研究對(duì)策解決。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;換屆選舉;集體經(jīng)濟(jì)

1村級(jí)換屆選舉中農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1村級(jí)財(cái)務(wù)管理歷史遺留問(wèn)題沉積，集體資產(chǎn)管理不規(guī)范

在村級(jí)換屆選舉工作正式開(kāi)展前，部分村干部突擊花錢(qián)現(xiàn)象嚴(yán)重，重報(bào)開(kāi)支，多領(lǐng)補(bǔ)助。由于選舉之前村集體資金和實(shí)物資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行清查核實(shí)，被個(gè)別村干部鉆了空子，利用這個(gè)時(shí)段轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)賬外運(yùn)行，流失較嚴(yán)重。

1.2宗派勢(shì)力對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在不同程度的干擾

農(nóng)村換屆選舉過(guò)程中往往受宗親、派系利益關(guān)系的影響，這些宗親、派系往往會(huì)形成相互抗衡的勢(shì)力，各自為政，相互攻擊，不可避免地產(chǎn)生一些矛盾。其中一種情況，原任村干部成員在選舉中一旦落選，并且與新任村干部不屬同一派系，他們對(duì)新上任村干部的交接工作不予配合，出難題，設(shè)障礙。有時(shí)因?yàn)槟硟蓚€(gè)人的恩怨使財(cái)務(wù)交接工作不能正常及時(shí)進(jìn)行，導(dǎo)致有的村短則兩三個(gè)月、長(zhǎng)則近一年不能交接，財(cái)務(wù)交接處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的混亂局面。一些村原任對(duì)重要的會(huì)計(jì)資料不予提供，正常收支業(yè)務(wù)不能及時(shí)進(jìn)行，日常村務(wù)工作無(wú)法開(kāi)展，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。另一種情況是，上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從確保選舉能夠順利進(jìn)行的角度考慮，在安排人選時(shí)，會(huì)綜合平衡各宗族、派系之間的關(guān)系，造成選舉結(jié)果往往是一個(gè)各派系的聯(lián)合班子，這樣的村干部班子成立后缺乏信任和溝通，對(duì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)不能及時(shí)統(tǒng)一意見(jiàn)，往往拖延了其賬務(wù)處理的時(shí)間，很大程度降低了村級(jí)日常財(cái)務(wù)管理的能力。

1.3村務(wù)監(jiān)督、民主理財(cái)不到位，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督作用

目前農(nóng)村基本都建立了對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行民主監(jiān)督的村民理財(cái)機(jī)構(gòu)，但卻都流于形式。一些村換屆選舉后，原任與新任會(huì)計(jì)人員交接完成后，本應(yīng)開(kāi)始正常的財(cái)務(wù)工作，卻因新任的村干部與理財(cái)小組組長(zhǎng)有矛盾，而對(duì)其在職期間發(fā)生的正常開(kāi)支，拒絕簽字不同意報(bào)賬，有的村拖至長(zhǎng)達(dá)幾年未能及時(shí)入賬。其中矛盾最為突出的某村，理財(cái)小組組長(zhǎng)王某因與會(huì)計(jì)人員劉某矛盾頗深，在其任職期間，對(duì)報(bào)賬的票據(jù)不給簽字，對(duì)合理的開(kāi)支也予以刁難，使得該村日常財(cái)務(wù)工作寸步難行。三年后原理財(cái)小組組長(zhǎng)王某，在換屆選舉中被選為村會(huì)計(jì)(負(fù)責(zé)報(bào)賬)，原任會(huì)計(jì)人員劉某，被選為理財(cái)小組組長(zhǎng)，兩人職位正好翻了過(guò)來(lái)，劉某又對(duì)王某報(bào)復(fù)性地制約了三年，致使該村整整六年財(cái)務(wù)工作處于混亂之中，村務(wù)工作無(wú)法開(kāi)展，正常的村民補(bǔ)償不能發(fā)放，村民的合法利益得不到保障，集體資產(chǎn)荒廢閑置，極大地?fù)p害了該村集體資產(chǎn)。另外還有一些村村民理財(cái)機(jī)構(gòu)未能及時(shí)按要求選出，財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)工作未能如期開(kāi)展，影響了財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行。

1.4新上任會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊

換屆選舉上任的絕大部分會(huì)計(jì)人員基本都只有初中文化程度，個(gè)別村的會(huì)計(jì)人員甚至是小學(xué)文化，這些新當(dāng)選的會(huì)計(jì)人員上任之前也大多沒(méi)接觸過(guò)財(cái)務(wù)工作，不懂財(cái)務(wù)管理基本知識(shí)。即使接觸過(guò)財(cái)務(wù)工作的也僅限于原有的收付記賬法，接受的是老的會(huì)計(jì)制度，在工作中會(huì)計(jì)科目使用不正確，對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)的發(fā)生情況表達(dá)模糊，尤其是對(duì)往來(lái)、應(yīng)收、應(yīng)付會(huì)計(jì)事項(xiàng)的記賬有遺漏現(xiàn)象。有的村民在選舉中為了爭(zhēng)口氣，自己不會(huì)寫(xiě)字也硬要擔(dān)任村會(huì)計(jì)這項(xiàng)工作，再另行聘任一名先生，上任后在工作中笑話(huà)百出。盡管每年對(duì)新上任的會(huì)計(jì)人員組織進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，但對(duì)文化基礎(chǔ)太差的人員效果并不明顯，在任職期間基本不能勝任其本職工作。

1.5農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍換任頻繁、不穩(wěn)定

三年一屆的村委會(huì)換屆選舉，不能保證會(huì)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定，新任村干部一上臺(tái)，會(huì)計(jì)人員往往也跟著換人，而且農(nóng)村財(cái)務(wù)人員多是身兼數(shù)職:文秘、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、計(jì)生、社保等，忙于應(yīng)付其他事務(wù)，從事會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作的時(shí)間和精力都無(wú)法保障。

2解決換屆選舉中農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

2.1認(rèn)真做好村換屆選舉前的財(cái)務(wù)結(jié)算工作

各級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)要全面、及時(shí)地進(jìn)行換屆選舉前的農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算工作，避免原、新任村干部因賬務(wù)相互扯皮等出現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象。結(jié)算時(shí)對(duì)支出項(xiàng)目要履行審批手續(xù)，尤其大額支出要嚴(yán)格把關(guān)，報(bào)賬需附村民代表決議的會(huì)議記錄，要求2/3的代表簽字表決通過(guò)。切實(shí)執(zhí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，按要求公示后村民無(wú)異議方可報(bào)賬，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)如實(shí)列支并及時(shí)編制資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表等會(huì)計(jì)報(bào)表，張貼財(cái)務(wù)公開(kāi)榜，接受群眾監(jiān)督，有效化解農(nóng)村矛盾。

2.2積極做好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失

換屆選舉前對(duì)村級(jí)現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金進(jìn)行突擊式盤(pán)點(diǎn)清查，核對(duì)賬實(shí)是否相符，檢查是否存在挪用，發(fā)現(xiàn)盤(pán)虧的應(yīng)查明原因、落實(shí)并追究責(zé)任。對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算期間的收入項(xiàng)目要及時(shí)全面清查入賬，并逐項(xiàng)明細(xì)公布和公開(kāi)。清理的重點(diǎn)是:經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、發(fā)包及上交收入、一事一議統(tǒng)籌資金、土地補(bǔ)償收入、其他收入。同時(shí)檢查收付款票據(jù)的使用情況，是否存在未按順序號(hào)使用或拆本使用的現(xiàn)象，做好票據(jù)領(lǐng)用、核銷(xiāo)及廢舊票據(jù)的管理工作。換屆選舉前全面盤(pán)點(diǎn)清查農(nóng)村集體資產(chǎn)，分類(lèi)登記造冊(cè)，并張榜公布。清查的范圍是:固定資產(chǎn)、在建工程、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、長(zhǎng)短期投資、承包項(xiàng)目如果園、土地、坑塘、集體企業(yè)等，核實(shí)承包項(xiàng)目有無(wú)按規(guī)定簽訂承包合同。對(duì)債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行徹底清查摸底。重點(diǎn)核實(shí)2006年以后發(fā)生的債權(quán)債務(wù)、核銷(xiāo)以前年度債務(wù)、應(yīng)付款中土地拆遷補(bǔ)償?shù)倪z留款項(xiàng)、收回債權(quán)的清查。在清理過(guò)程中要與債權(quán)債務(wù)相關(guān)單位和個(gè)人核對(duì)確認(rèn)。對(duì)重要的檔案資料進(jìn)行清查核實(shí)，檢查是否齊全。包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包情況資料、各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)表、重要財(cái)務(wù)支出決議的會(huì)議記錄、重大工程項(xiàng)目預(yù)決算等，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況如資產(chǎn)資源臺(tái)賬、各類(lèi)明細(xì)賬、現(xiàn)金、銀行存款日記賬等重要檔案資料要逐項(xiàng)清理登記。

2.3理財(cái)小組切實(shí)、公正地履行民主監(jiān)督職能，維護(hù)村民利益

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做好村民委員會(huì)換屆選舉的同時(shí)，要指導(dǎo)各村委員會(huì)、村民小組及時(shí)選舉產(chǎn)生新的、有正義感、堅(jiān)持原則的民主理財(cái)小組;要指導(dǎo)民主理財(cái)小組依法獨(dú)立履行民主監(jiān)督職能;同時(shí)要將財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)清理情況、村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果、財(cái)務(wù)手續(xù)交接情況及時(shí)向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

2.4完善村級(jí)會(huì)計(jì)人員選拔機(jī)制，制定會(huì)計(jì)人員任職資格

村級(jí)會(huì)計(jì)人員作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要人物，其選拔直接或間接受村干部關(guān)系網(wǎng)的影響，要逐步建立起靠德、靠才、靠威信的良性用人機(jī)制，按公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一招聘合格的會(huì)計(jì)人員，實(shí)行持證上崗，并建立崗位責(zé)任制。明確村級(jí)會(huì)計(jì)人員的任職條件，提高對(duì)其基礎(chǔ)文化程度的標(biāo)準(zhǔn)要求，加大會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)他們對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視和理財(cái)意識(shí)，并付諸于實(shí)際工作中。穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。村級(jí)會(huì)計(jì)人員一經(jīng)培訓(xùn)、考核正式被確定后，一般不要隨意變動(dòng)，使其在實(shí)際工作中不斷豐富業(yè)務(wù)知識(shí)、提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，以保持財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性，保證會(huì)計(jì)賬目的連貫性和資料的完整性，從而穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。

綜上所述，我們應(yīng)該高度重視并加強(qiáng)農(nóng)村換屆選舉中財(cái)務(wù)管理工作，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)選舉工作中存在的各種問(wèn)題，剖析、判斷產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，利用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)及時(shí)、有效地解決這些問(wèn)題。同時(shí)，努力完善各種村級(jí)財(cái)務(wù)制度，建立起嚴(yán)謹(jǐn)、高效、有序的村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，才能有效地防止問(wèn)題的產(chǎn)生，減少因財(cái)務(wù)管理不善帶來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)的損失。只有這樣，才能合理確保換屆選舉中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，維護(hù)好農(nóng)村的集體利益。

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作者：田海蓉 單位：黃驊市黃驊鎮(zhèn)政府