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城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效

由于煙臺市委、市政府的高度重視，特別是符合實(shí)際的政策措施的出臺與落實(shí)，有利地推動(dòng)了中心城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010年，煙臺五區(qū)完成地方財(cái)政收入56.12億元，約占全市地方財(cái)政收入的33.8%。中心城市經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到41.6%。市區(qū)國稅、地稅收入，外貿(mào)進(jìn)出口總額和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，分別占到全市的56.2%、73%和51.9%①。

煙臺中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

近年來，煙臺的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的可喜成就，但與省內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的青島相比，煙臺中心城市經(jīng)濟(jì)的影響力、帶動(dòng)力、輻射力還不夠強(qiáng)，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1煙臺中心城市經(jīng)濟(jì)綜合勢力較弱

一是中心城市整體實(shí)力較弱。2010年，中心城市經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的40%，而濟(jì)南、青島分別達(dá)到70%和50%以上。二是中心區(qū)作用不明顯。2010年，作為煙臺中心區(qū)的芝罘區(qū)，完成的地方財(cái)政收入14.3億元②;青島中心區(qū)的市南區(qū)，2010年地方財(cái)政收入已突破69.62億元③。三是城市人口聚集度不高。2010年，煙臺中心城市人口為180萬人，全市總?cè)丝跒?52萬，所占比例為27．6%；不到三分之一。2010年，煙臺中心城市建成區(qū)面積達(dá)到195平方公里，人口達(dá)到180萬人。目前，中心城市人口占全市人口的比重為27．6%④。青島市區(qū)人口占全市人口的比重為32%⑤。

2第三產(chǎn)業(yè)比重低，中心城市服務(wù)功能弱

2010年，在城市經(jīng)濟(jì)總量中，煙臺中心城市五區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為36.6%⑥，比青島低10多個(gè)百分點(diǎn)。2010年，芝罘區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為62.52%⑦;青島市南區(qū)則是86.1%⑧，芝罘區(qū)比市南區(qū)低23.6個(gè)百分點(diǎn)。其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，商貿(mào)、餐飲、旅游、物流等方面，煙臺雖都有較快發(fā)展，但總體看規(guī)模不大、檔次不高、品牌不響，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)、帶動(dòng)功能相對薄弱。同時(shí)，金融、科技、信息、人才等軟件服務(wù)功能也不很強(qiáng)，制約了中心城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3經(jīng)濟(jì)特色不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢同化

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，煙臺中心城市產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，與縣市的存在“雷同”，難以形成功能互補(bǔ)、分工有序的發(fā)展格局，難以輻射帶動(dòng)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。盡管煙臺中心城市，確立了“五區(qū)六大組團(tuán)”的發(fā)展規(guī)劃，每一個(gè)區(qū)也有明確的功能分工和產(chǎn)業(yè)定位。但是，在實(shí)施過程中，為了GDP的增長，每一個(gè)區(qū)并沒有走出“小而全、大而全”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在五區(qū)之間，出現(xiàn)了一種“缺乏分工合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化”的發(fā)展?fàn)顩r，每個(gè)區(qū)都建有工業(yè)園，每個(gè)工業(yè)園都上機(jī)械、電子、食品項(xiàng)目，甚至項(xiàng)目都想從別人手里搶過來；每個(gè)區(qū)都建旅游景點(diǎn)，上商貿(mào)設(shè)施，建批發(fā)市場，但是，規(guī)模化、專業(yè)化和特色化并不高，整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)聚集度比較低。

4城市資源布局分散，難以形成聚集效應(yīng)

與青島市相比，煙臺中心城市也有港口、航空、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，但是，這些基礎(chǔ)設(shè)施的輻射力與拉動(dòng)力，與青島相比存在較大差距。港口方面：2010年煙臺港口貨物吞吐量突破2億噸，集裝箱吞吐量154.1萬標(biāo)箱，分別是青島港的1/2和1/8；機(jī)場方面：萊山機(jī)場，每周航班200個(gè)，全年客運(yùn)量200多萬人次，而青島流亭機(jī)場則是1000多個(gè)和1100萬人次。由于陸海空交通運(yùn)輸能力的不足，嚴(yán)重影響了煙臺人流、物流、商流的集聚，制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，煙臺市區(qū)有旅游資源，但景點(diǎn)分布在各區(qū)，缺乏統(tǒng)一開發(fā)、包裝與營銷，沒有形成能代表煙臺形象的旅游品牌，城市旅游資源得不到很好的發(fā)揮。

5統(tǒng)籌發(fā)展意識差，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

由于受財(cái)稅體制、投入機(jī)制等因素影響，煙臺中心城市五區(qū)的城市建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的不平衡，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源共享、產(chǎn)業(yè)布局等方面，各自為政。在重大基礎(chǔ)設(shè)施方面，各區(qū)都在謀求建設(shè)“小而全”的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，這種發(fā)展現(xiàn)狀，既占用了建設(shè)資金和土地資源，又造成人流、物流、資金流、信息流的分散，影響了城市集聚效應(yīng)的發(fā)揮，嚴(yán)重制約了中心城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

煙臺加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢與機(jī)遇分析

1加快中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

城市布局上的優(yōu)勢。“十一五”時(shí)期，煙臺中心城市初步拉開了大市區(qū)的框圖架。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，先后建設(shè)了一批路網(wǎng)、公用事業(yè)、城市景觀等項(xiàng)目，特別是一批具有全局意義和影響力的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，如火車站、國際博覽中心、體育公園、文化中心等，這些將對提升城市功能、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。在公用設(shè)施方面，對電力、通訊、公交、供水、供熱、供氣和垃圾、污水處理等方面，我們也進(jìn)行了大規(guī)模的投入和建設(shè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，使得煙臺中心城區(qū)整體功能的承載力和聚合力進(jìn)一步提升，中心城市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件日漸完善。城市產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢。2011年，煙臺實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4906.8億元，在全國大中城市中列第20位，在全省17城市中列第2位。三次產(chǎn)業(yè)形成了協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，已形成機(jī)械、電子、食品、黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)，汽車、電腦、手機(jī)三大產(chǎn)品集群，正在積極培植石化、核電、船舶、葡萄酒、特種化纖等一批潛力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品集群。

城市品牌上的優(yōu)勢。在全國乃至在國際上一連串的榮譽(yù)，煙臺市先后獲得“中國最佳魅力城市”、“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”、“中國旅游城市”、“中國投資環(huán)境金牌城市”等榮譽(yù)稱號、連續(xù)三次榮獲“全國文明城市”榮譽(yù)稱號，連續(xù)五次榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”，實(shí)現(xiàn)“五連冠”，這些榮譽(yù)的獲得，充分說明了煙臺的城市對外形象已經(jīng)有了大大改善，美譽(yù)度、知名度有了顯著提升，這為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。區(qū)位上的優(yōu)勢。隨著藍(lán)煙鐵路電氣化改造、德龍煙鐵路、煙大輪渡、青煙威榮城際鐵路等的交通體系的建設(shè)，中心城市將形成“環(huán)繞渤海、聯(lián)通南北、對接?xùn)|西”的交通格局，變成水路、公路、鐵路的交通樞紐。中心城市的這種區(qū)位優(yōu)勢，將會隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善日益顯現(xiàn)出來，會更好地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨良好的機(jī)遇

從所處的地理位置發(fā)展來看。從世界范圍而言，煙臺是東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的一個(gè)重要城市，伴隨著東北亞經(jīng)濟(jì)圈的崛起，必將帶動(dòng)煙臺更多地參與其分工與合作，促進(jìn)中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從全國范圍而言，國家實(shí)施天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)、培植經(jīng)濟(jì)增長的第三極，煙臺具有承接輻射、錯(cuò)位發(fā)展的巨大潛力。從全省看，建設(shè)山東半島城市群、打造膠東半島制造業(yè)基地，煙臺都是“主戰(zhàn)場”，而且是一個(gè)很重要的城市，在半島城市群中，煙臺的定位是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域中心城市。目前，山東省委、省政府正在積極推進(jìn)三大戰(zhàn)略，建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，三大帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，迫使我們煙臺不得不加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從全國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢看。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)、火車頭和發(fā)動(dòng)機(jī)，成為區(qū)域競爭的制高點(diǎn)。目前，在國內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化排頭兵和擴(kuò)散源，如，國內(nèi)長三角、珠三角，京津唐等地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，以及對周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)十分顯著，特別是上海城市經(jīng)濟(jì)對于長三角的輻射、帶動(dòng)作用最為明顯。這些都充分展示了城市經(jīng)濟(jì)的巨大潛力和廣闊前景。可以說，煙臺中心城市經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)承前啟后的重要發(fā)展時(shí)期，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

煙臺加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

煙臺加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，其主要目的，就是要發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，提升中心城市的核心競爭力，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力。

1實(shí)施“產(chǎn)業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴產(chǎn)業(yè)的支撐。因此，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)中，煙臺必須堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略。做大做強(qiáng)制造業(yè)。煙臺已進(jìn)入工業(yè)化階段的中后期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。而且，從目前的發(fā)展來看，制造業(yè)是中心城市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，煙臺必須做大做強(qiáng)制造業(yè)。

突出發(fā)展服務(wù)業(yè)。在加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煙臺中心城市要實(shí)現(xiàn)向多功能中心城市轉(zhuǎn)變，改變依靠單純制造業(yè)優(yōu)勢做實(shí)業(yè)型中心城市的發(fā)展思路，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為中心城市產(chǎn)業(yè)的核心，激活人流、物流、資金流、信息流、價(jià)值流，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。一是發(fā)揮煙臺是沿海開放城市的優(yōu)勢，大力發(fā)展面向日韓等國際市場需求的外向型服務(wù)業(yè)；二是發(fā)揮煙臺潛在的交通樞紐優(yōu)勢，大力發(fā)展連結(jié)東北和華東、華南的現(xiàn)代物流業(yè)。三是圍繞機(jī)械制造、電子信息、食品加工等制造業(yè)，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；四是圍繞濱海特色和旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展濱海觀光度假型及休閑旅游服務(wù)業(yè)；五是強(qiáng)化APEC博覽會和果蔬博覽會、葡萄酒博覽會等品牌效應(yīng)，大力發(fā)展的會展服務(wù)業(yè)。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)煙臺具有良好的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。目前，煙臺是全國綜合創(chuàng)新城市50強(qiáng)之一。擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心9家，省級企業(yè)技術(shù)中心35家，市級企業(yè)技術(shù)中心77家。國家級、省級工程技術(shù)研究中心分別達(dá)到3處和47處；省級技術(shù)研究推廣中心3處。煙臺要在已有的基礎(chǔ)上，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是加大扶持力度，加快培育高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主要對四個(gè)行業(yè)：先進(jìn)制造、新材料、電子信息、生物制藥，對20家企業(yè)：氨綸集團(tuán)、先聲麥得津等，對十個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目：如榮昌“泰愛”等，加大扶持力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是要運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓好100個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，推進(jìn)90個(gè)過億元的重點(diǎn)技改項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化步伐，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

2實(shí)施“協(xié)作化發(fā)展、差異化競爭”戰(zhàn)略

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煙臺要堅(jiān)持“協(xié)作化發(fā)展、差異化競爭”發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握區(qū)域功能定位，突出特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。芝罘區(qū)：應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)”，積極發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性金融、科技、貿(mào)易、服務(wù)、文化中心。萊山區(qū)：突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市發(fā)展水平。福山區(qū)：提高機(jī)械制造和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次，同時(shí)做大現(xiàn)代物流業(yè)。牟平區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑度假、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。開發(fā)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包，充分發(fā)揮區(qū)域“龍頭”作用。高新區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

煙臺中心城市，擁有良好的港口和海洋資源優(yōu)勢，這是煙臺發(fā)展、壯大城市經(jīng)濟(jì)的巨大潛力所在。煙臺要抓住山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮港口和海洋資源優(yōu)勢，積極實(shí)施以港興市戰(zhàn)略，促進(jìn)港口與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展；大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，打造城市經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。突出發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。建設(shè)臨港物流園區(qū)，扶持發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)、臨港物流業(yè)、臨港加工業(yè)，形成城市港口經(jīng)濟(jì)圈。突出發(fā)展濱海旅游業(yè)。發(fā)揮市區(qū)海洋自然風(fēng)光、海洋歷史文化和旅游服務(wù)設(shè)施的優(yōu)勢，打造沿海和海上精品旅游線路，把中心城市建設(shè)成為濱海觀光、休閑、運(yùn)動(dòng)、度假勝地。突出特色海洋產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋化工、海洋生物、海洋環(huán)保等潛力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)。

4實(shí)施“經(jīng)營城市”的發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)營城市，就是政府運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、人文資源等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合及市場化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效使用，促進(jìn)城市功能完善，提高城市素質(zhì)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。做好土地經(jīng)營的文章。土地經(jīng)營就是要盤活城市土地資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)。要在嚴(yán)格落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目和大工程用地；通過科學(xué)合理的規(guī)劃和完善的環(huán)境配套，把生地做成熟地，保持土地升值和增值；根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，以戰(zhàn)略的眼光和超前的意識，搞好土地儲備和出讓工作，實(shí)現(xiàn)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

做好資產(chǎn)經(jīng)營文章。調(diào)整優(yōu)化國有企業(yè)，吸引社會資金參與公共設(shè)施建設(shè)，有償使用公用資源等。重點(diǎn)是調(diào)整優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)膨脹規(guī)模，提高核心競爭力，形成一批支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)。做好城市品牌經(jīng)營文章。把煙臺已獲得的“國際葡萄•葡萄酒”城、“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”等城市品牌開發(fā)、利用好，把品牌效應(yīng)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

5加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重大基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行因素。各區(qū)要進(jìn)一步結(jié)合各自的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，打破行政界限，統(tǒng)籌謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有利力的支撐。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把路網(wǎng)建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，重點(diǎn)完善城市主次干道建設(shè)，形成市內(nèi)微循環(huán)、市郊中循環(huán)，區(qū)域大循環(huán)的交通格局。完善公共設(shè)施配套。堅(jiān)持優(yōu)化布局、完善功能，統(tǒng)籌建設(shè)的原則，建設(shè)公共設(shè)施，如，污水處理廠、垃圾處理場等，要實(shí)現(xiàn)資源共享；同時(shí)，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，與人民群眾生活、工作密切相關(guān)的各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，如，商業(yè)、金融、文化、教育、衛(wèi)生、體育等，進(jìn)一步提升城市承載能力。

6理順完善城市管理體制

要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，煙臺必須按照“市區(qū)一體、共興共榮”的思路，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級積極性的原則，深化城市管理體制的改革。通過理順完善城市管理體制，激發(fā)市區(qū)兩級發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的積極性，從體制、機(jī)制上，保證煙臺城市經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展。完善城市建設(shè)體制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)”的思路，將市、區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，確保各項(xiàng)設(shè)施布局、等級、規(guī)模科學(xué)合理，避免重復(fù)建設(shè)。健全城市管理體制。按照“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”的目標(biāo)，合理劃分市、區(qū)兩級政府的事權(quán)，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道、社區(qū)四級之間的關(guān)系，明確各自在城市管理中的職責(zé)和作用，形成“條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)分結(jié)合、高效運(yùn)行”的城市管理體制。

優(yōu)化投資管理體制。優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投融資體制。深化財(cái)政體制改革。在各區(qū)財(cái)源基礎(chǔ)穩(wěn)固、財(cái)力顯著增強(qiáng)的前提下，進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，按照公共財(cái)政的要求，明確支出責(zé)任，調(diào)控投入重點(diǎn)，切實(shí)提高市區(qū)財(cái)政保障能力和公共服務(wù)水平。

作者：王啟東單位：煙臺職業(yè)學(xué)院