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一、加快寧波都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與重點

（1）轉(zhuǎn)變觀念，確立都市農(nóng)業(yè)新定位。雖然寧波市區(qū)農(nóng)業(yè)在市區(qū)GDP中所占比重不到2%，更有逐年下降趨勢，但衡量都市農(nóng)業(yè)的價值，不能僅憑產(chǎn)值等直接指標，更要看其對城市經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的間接效益。美國、日本、新加坡等發(fā)達國家均將都市農(nóng)業(yè)定位為城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)的有機組成部分，并將都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況作為城市經(jīng)濟發(fā)展水平的重要評價指標。但根據(jù)《寧波市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我市都市農(nóng)業(yè)目前仍然被定位為“在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎上，進一步發(fā)展精品蔬菜瓜果、高檔觀賞園藝和生態(tài)稻米種植”，在某種程度上只是作為我市城區(qū)蔬果花卉等初級消費農(nóng)產(chǎn)品的提供者，在整個城市經(jīng)濟中扮演著次要角色。因此，在后續(xù)我市推進新型都市化與發(fā)展城市經(jīng)濟的進程中,要切實轉(zhuǎn)變觀念，重新調(diào)整都市農(nóng)業(yè)定位，將其視為我市城市產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，并將都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平作為重要指標納入我市城市經(jīng)濟發(fā)展評價體系中。

（2）優(yōu)化布局，構(gòu)筑都市農(nóng)業(yè)新框架。根據(jù)《寧波市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我市都市農(nóng)業(yè)布局仍主要局限于沿繞城高速的市郊環(huán)形區(qū)域內(nèi)，城市內(nèi)部布局基本缺失，因此需要對我市都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和生產(chǎn)分工框架進行優(yōu)化調(diào)整，做到充分利用好每一寸土地資源，充分發(fā)揮好中心城市的高端要素集聚優(yōu)勢。一是融合我市新型都市化規(guī)劃，按照“一圈多點”的思路，更加靈活機動地籌謀規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，針對不同情況制定更加適合的用地政策，引入或?qū)嵤┎煌亩际修r(nóng)業(yè)項目。首先，對于沿繞城高速分布的都市農(nóng)業(yè)圈范圍內(nèi)的較為集中的農(nóng)地，宜引入資源要素集中、生產(chǎn)經(jīng)營相對集約化的經(jīng)濟功能較強的都市農(nóng)業(yè)項目。對于此類土地，可探索建立農(nóng)村耕地有償使用、有償退出和跨社置換機制，在符合規(guī)劃和不改變用地性質(zhì)的前提下，對農(nóng)村耕地、集體經(jīng)營性建設用地，允許采取出讓、租賃、作價入股等方式參加都市農(nóng)業(yè)項目開發(fā)。其次，對于我市“兩帶三片雙心”等城市組團間分片零散的農(nóng)地,以及城市組團內(nèi)部的點狀分布土地,如道路沿線空地,河川空地,待開發(fā)用地,宜引入小微型、孵化型和生態(tài)社會功能較強的都市農(nóng)業(yè)項目。對于此類土地，不論其所有權(quán),不論其土地性質(zhì)，只要適宜于開發(fā)利用的土地,均可考慮放寬政策，引入更加市場化的運作方式來進行都市農(nóng)業(yè)項目開發(fā)。二是按照“研發(fā)銷售在城區(qū)、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在周邊”的分工思路，統(tǒng)籌謀劃都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工框架。首先，推進都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的轉(zhuǎn)型。著力把甬江南岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、鎮(zhèn)海九龍湖、駱駝、澥浦、江北慈城、東錢湖等重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設成為以精品型、服務型農(nóng)業(yè)為核心的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要集聚平臺。其次，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，提升農(nóng)產(chǎn)品加工附加值。將孔浦水產(chǎn)品加工園區(qū)、北侖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)海農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)及鄞州區(qū)、北侖區(qū)、江北的藺草、茶葉和水果加工基地建設成為以創(chuàng)新型、科技型農(nóng)產(chǎn)品加工為核心的都市農(nóng)業(yè)與工商業(yè)融合的重要平臺。再次，提升都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新水平。借助我市國家高新區(qū)研發(fā)園、南、北高教園區(qū)、南部商務區(qū)等功能區(qū)，培育引進涉農(nóng)創(chuàng)新型、營銷型企業(yè)和團隊，培育打造出我市都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項目孵化平臺和品牌建設平臺。

（3）聚集要素，延伸都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。針對我市都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，大力引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推進都市農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造資源要素集中、高效配置功能、區(qū)域互相聯(lián)動的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型為以提供服務附加值為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提升都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層級，打造都市農(nóng)業(yè)品牌，提振都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。一是要建立都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務平臺。建議由政府主導，直接引入社會信譽較高、經(jīng)營情況較好、資本較為雄厚、技術(shù)較為過硬的平臺企業(yè)。形成集農(nóng)業(yè)信息服務、管理咨詢、產(chǎn)品流通、營銷推介為一體的現(xiàn)代信息支撐體系，為都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展打下良好基礎。在平臺建立后，可將整個我市都市農(nóng)業(yè)圈產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等產(chǎn)業(yè)主體吸納到平臺內(nèi)集聚發(fā)展，同時平臺企業(yè)和政府相關(guān)職能部門共同肩負整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，保障最終農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌整個過程中的質(zhì)量安全。二是要培育梯次合理、分工精細、合作有序的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。首先，鼓勵積極探索農(nóng)村股份合作“莊園農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。按照“獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、民主管理”的原則，依托村黨組織和村委會等農(nóng)村基層組織，選取產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集體資產(chǎn)所有權(quán)清晰、農(nóng)民參與積極性高的村集體開展試點工作，引導農(nóng)戶以土地入股開展合作，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，將農(nóng)村股份合作“莊園”做強做大為都市農(nóng)業(yè)的重要市場主體。其次是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和支持工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應服務、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，探索建立企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準入和監(jiān)管制度，集中扶持建設和引入一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新能力強、資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)增值效益大、自覺履行社會責任并緊密帶動農(nóng)戶的都市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在貸款貼息、技術(shù)改造、購置設備、擴大規(guī)模等方面加大對都市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和培育力度，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和市場化程度。三是要培育區(qū)域都市農(nóng)業(yè)品牌。首先要大力鼓勵企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)組織積極申請、注冊和使用農(nóng)產(chǎn)品證明商標、集體商標和原產(chǎn)地標識。其次要加強有一定知名度的都市農(nóng)業(yè)品牌的二次創(chuàng)意開發(fā)。鼓勵相關(guān)市場主體圍繞已有知名都市農(nóng)業(yè)品牌進行多方位的創(chuàng)意挖掘，使品牌以多種形式與不同的產(chǎn)業(yè)相融合,最終建立起以品牌為中心的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。最后是要提高都市農(nóng)業(yè)品牌管理水平，充分利用會展、網(wǎng)站、媒體、戶外廣告等傳統(tǒng)宣傳平臺和微博、微信等社交媒體平臺，加強我市都市農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介。

（4）創(chuàng)意創(chuàng)新，打造都市農(nóng)業(yè)新亮點。我市部分都市農(nóng)業(yè)項目既未充分發(fā)掘當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)、文化，也未開發(fā)創(chuàng)意或者創(chuàng)新技術(shù)，沒有鮮明主題，立意和層次都不高。以我市都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為例，基本上都是以農(nóng)事體驗、食宿為內(nèi)容，不同項目之間只是體驗內(nèi)容和食宿服務稍有區(qū)別而已，沒有專業(yè)化的市場差異定位，產(chǎn)品服務雷同，經(jīng)營模式相同，可持續(xù)發(fā)展乏力。因此亟需根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)條件，深入挖掘區(qū)域農(nóng)業(yè)“三生（生態(tài)、生產(chǎn)、生活）資源，并通過創(chuàng)意創(chuàng)新對其加以整合和包裝，使其成為都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心資本。可考慮采用如下幾種創(chuàng)意方式：一是突出農(nóng)產(chǎn)品本身特性。如我市現(xiàn)有的各個蔬果花卉精品園區(qū)，可考慮引進相關(guān)新型品種和新型培育技術(shù)，構(gòu)建以各類蔬果花卉為本體的“新、奇、特”農(nóng)產(chǎn)品種植、觀光等項目，有效增加蔬果花卉等農(nóng)產(chǎn)品的附加值。二是突出農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程，可考慮對我市年糕制作、藺草編織等進行發(fā)掘和創(chuàng)意，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品制作體驗等項目。三是發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵的創(chuàng)意。可以考慮對我市“稻米文化”、“海洋漁業(yè)文化”相關(guān)的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)、農(nóng)事節(jié)日習俗等進行深入挖掘和二次創(chuàng)意，定期舉行相關(guān)商業(yè)慶典和文化藝術(shù)活動并發(fā)展相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)。

（5）融合社區(qū)，凸顯都市農(nóng)業(yè)新功能。都市農(nóng)業(yè)對于推進新型都市化的價值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟效益上，還應體現(xiàn)在社會、生態(tài)效益上。社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）被世界公認為是一種可以兼顧經(jīng)濟效益、社會生態(tài)效益的都市農(nóng)業(yè)成功發(fā)展模式，我國上海、北京、杭州等發(fā)達城市的CSA發(fā)展已趨向成熟，涌現(xiàn)了“小毛驢市民有機農(nóng)園”等一批成功案例。我市目前的CSA則基本處于空白狀態(tài)，僅有零星的“農(nóng)產(chǎn)品配送”、“農(nóng)產(chǎn)品直銷”等一些初級業(yè)態(tài)，發(fā)展空間較大。因此，建議我市大力發(fā)展CSA以及其衍生的各種創(chuàng)新都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進都市農(nóng)業(yè)與城市社區(qū)融合，與市民生活融合，與城市生態(tài)融合，打造產(chǎn)品安全有機、產(chǎn)業(yè)與消費者互相支持的可持續(xù)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，凸顯都市農(nóng)業(yè)的社會生態(tài)效益。一是大力引導發(fā)展較大規(guī)模的生產(chǎn)型CSA項目，打造有影響力的CAS品牌。鼓勵都市農(nóng)業(yè)圈原有的種養(yǎng)殖特色鮮明、基礎設施優(yōu)良的特色農(nóng)業(yè)精品園發(fā)展CSA項目。并從土地流轉(zhuǎn)、土地租金，產(chǎn)品營銷、設備購置、技術(shù)改造等方面進行適當傾斜和補貼。引導優(yōu)質(zhì)CSA項目與家庭、社區(qū)、食堂進行對接，建立CSA農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品進家庭、進社區(qū)、進食堂的“三進”的長效機制。提高優(yōu)質(zhì)CSA農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，打造CAS品牌知名度，解決CSA產(chǎn)品營銷這個最大的難題。二是引導發(fā)展貼近市民、貼近社區(qū)，小微化、體驗型的CSA項目。鼓勵公共事業(yè)機構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民個人利用城市組團、片區(qū)間隙和周邊空間的零散土地，以鑲嵌式的“農(nóng)業(yè)綠島”、“農(nóng)業(yè)花園”等形式發(fā)展小微化的CSA項目，提供農(nóng)事體驗、種（養(yǎng)）植等服務。對于該類項目，建議在許可情況下應盡量放寬相關(guān)政策準入條件，為其水、電等基礎設施改善提供一定的便利，同時建立監(jiān)督機制，對其在經(jīng)營中對市容市貌、環(huán)境影響等方面進行引導和監(jiān)管。

二、相關(guān)工作建議

（1）加強協(xié)同，完善機制。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)迫切需要建立一個能夠協(xié)調(diào)與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)各部門的機構(gòu)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，共同制定相關(guān)政策，創(chuàng)新制度建設，完善機制，明確職責，形成合力，扎實推進各項工作。在此機制下，農(nóng)業(yè)主管部門認真履行規(guī)劃指導、政策落實、項目落地、協(xié)調(diào)服務職能；發(fā)展改革部門積極支持規(guī)劃內(nèi)重大建設項目的實施；財政部門落實各類農(nóng)業(yè)補貼補助資金；其他相關(guān)各部門立足自身職責，加強協(xié)同，推進規(guī)劃實施；區(qū)縣政府結(jié)合實際，明確發(fā)展目標，保障工作經(jīng)費，扎實推進本地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的落實。為推動都市農(nóng)業(yè)整體水平的提升和向高端化發(fā)展提供強力支撐。

（2）科學謀劃，細化規(guī)劃。作為都市農(nóng)業(yè)起步較早、發(fā)展程度較高的城市，寧波尚未出臺一個單獨的綜合性的都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃，只是在《寧波市農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《寧波市人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》等文件中散見對都市農(nóng)業(yè)圈規(guī)劃的描述。建議加強專項規(guī)劃，從功能、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等方面對寧波都市農(nóng)業(yè)進行系統(tǒng)規(guī)劃，充分發(fā)揮都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)功能，使農(nóng)業(yè)的“藍天碧水”與城市的“宜業(yè)宜居”相映生輝。

（3）加大投入，健全保障。加大政府資金對都市農(nóng)業(yè)的扶持力度。建議農(nóng)業(yè)財政專項扶持資金向都市農(nóng)業(yè)重點傾斜，確立都市農(nóng)業(yè)的財政專項扶持資金的增長機制；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利建設資金、節(jié)水農(nóng)業(yè)、地力提升、土地整理等項目資金要向都市農(nóng)業(yè)重點傾斜；農(nóng)機補助資金要向都市農(nóng)業(yè)圈的服務組織和裝備建設傾斜；積極整合現(xiàn)有各部門農(nóng)業(yè)扶持資金，各農(nóng)口部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金集中投入都市農(nóng)業(yè)建設；加大對都市農(nóng)業(yè)科技進步支持。在現(xiàn)有良種補貼、糧食直補、大型農(nóng)機具購置補貼等政策的基礎上，考慮設立加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應用。在都市農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、融資、稅費減免、用地用水用電等方面，進一步研究加大扶持的具體政策和配套措施，保證各項優(yōu)惠政策落實到位，對都市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)革新、環(huán)保設施、發(fā)展精深加工及品牌建設等，給予重點扶持。

作者：顏晨陽張華單位：寧波城市職業(yè)技術(shù)學院寧波市政府發(fā)展研究中心