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一、山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新一代信息技術(shù)集群發(fā)展2013年，山東省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1.2萬億元，增長約20%。此外，山東省以建設(shè)“智慧山東”為目標(biāo)，認(rèn)定濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、威海火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濟(jì)寧市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)(曲阜)、日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為首批物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，基本形成了以青島為龍頭，以膠東半島和濟(jì)南都市圈為基地，沿膠濟(jì)鐵路沿線鋪開并向兩翼拓展的信息產(chǎn)業(yè)帶。未來，新一代信息技術(shù)必將成為新興產(chǎn)業(yè)的重要增長極，加快山東物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚“破題”，已是大勢(shì)所趨。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展隨著山東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用，既有利于緩解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和健康發(fā)展“兩難”，也有助于推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。研究認(rèn)為，山東應(yīng)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展太陽能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芪宕笮履茉串a(chǎn)業(yè)，拉長太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)，拓展核能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽苋笮履茉搭I(lǐng)域。太陽能方面，除已形成“世界太陽能利用看中國，中國看山東，山東看濟(jì)南”的格局之外，德州“世界太陽城”建設(shè)也如日中天，山東同時(shí)還助推淄博、東營、濰坊、威海等特色太陽能產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展。風(fēng)能方面，山東重點(diǎn)在煙臺(tái)、青島、威海、濱州、東營、濰坊等地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)，并逐步向淺近海域發(fā)展。核能方面，煙臺(tái)海陽、威海榮成核電項(xiàng)目正在穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高端裝備制造作為制造類產(chǎn)品的“高端工作母機(jī)”，技術(shù)要求高、產(chǎn)品附加值大、輻射范圍廣，是推動(dòng)整個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎，是產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸的關(guān)鍵。在自2011年山東省經(jīng)信委陸續(xù)下發(fā)的“三批山東省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）名單”中，先后認(rèn)定濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、淄博、東營等5大山東省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，樂陵、臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、威海南海新區(qū)等38個(gè)山東省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如圖1所示。由圖1可以看出，山東省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）數(shù)量逐漸增多。但是，從總體布局來看，山東省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)主要集聚在濰坊、東營、德州、煙臺(tái)、濱州，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，集聚效應(yīng)有待加強(qiáng)。圖2是根據(jù)上述山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀整理所得。21世紀(jì)山東經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的打造。山東省立足發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，大大促進(jìn)了山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由圖2可以看出，目前，山東省已基本形成了魯西北、魯中、半島三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，魯南地區(qū)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，其他產(chǎn)業(yè)也正逐步發(fā)展。但是，山東省的戰(zhàn)略性新興的發(fā)展尚存在一些問題，這阻礙了山東省取得更大的規(guī)模效益。

二、山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚效應(yīng)難以發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是山東省搶占新一輪經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的主要驅(qū)動(dòng)力，山東省各地區(qū)在充分利用本地區(qū)資源稟賦、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上加以貫徹落實(shí)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)。但一些地區(qū)不計(jì)區(qū)位條件、技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境，一哄而上式的發(fā)展不僅適得其反，而且可能導(dǎo)致各城市間產(chǎn)業(yè)定位雷同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出甚至惡性競(jìng)爭的后果。以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為例，山東省陸續(xù)認(rèn)定5個(gè)產(chǎn)業(yè)基地、38個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是出于“全省一盤棋”的大局考慮，但新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展耗資巨大且需后期持續(xù)投入，再加上一些地方之間缺乏全局配合，這樣很容易造成一大批“小、散、弱”的企業(yè)紛紛建立，即使存在一定地域上的企業(yè)集聚，也難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)協(xié)同配合、資源優(yōu)勢(shì)共享、集群效應(yīng)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）產(chǎn)業(yè)層次偏低，創(chuàng)新能力不足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好，山東各地都將其作為新一輪產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)。然而很多地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量不斷增多，設(shè)備安裝不斷增加，產(chǎn)能、產(chǎn)量不斷增長，這就導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力缺失，高端領(lǐng)軍人才不足，同質(zhì)建設(shè)普遍存在。以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例，東營、濰坊、煙臺(tái)、威海、青島等地的風(fēng)電項(xiàng)目陸續(xù)開展，風(fēng)電裝機(jī)容量成倍增長，但是核心風(fēng)機(jī)專利還牢牢掌握在外國大企業(yè)手中。我們?nèi)蕴幱诋a(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的最低端，離成為“領(lǐng)導(dǎo)者”還有很長的路要走。

（三）發(fā)展環(huán)境有待完善，有效市場(chǎng)需求不足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無到有，既需要政府“有形的手”的大力扶持，也需要充分發(fā)揮市場(chǎng)“無形的手”的激勵(lì)功能。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，政府通過規(guī)劃引導(dǎo)來吸引企業(yè)和資本進(jìn)入這個(gè)廣闊的潛在市場(chǎng)。但新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品被大眾普遍接受需要一個(gè)過程，在面臨市場(chǎng)需求快速回落的成長放緩階段，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品滯銷，加之后期投入持續(xù)增加，政府財(cái)政吃緊，銀行借貸和社會(huì)資本對(duì)新興產(chǎn)業(yè)投資熱情不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就會(huì)面臨發(fā)展瓶頸。

三、山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建議

（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同山東省各地區(qū)在選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持有所為有所不為，切忌“一窩蜂”式的重復(fù)性建設(shè)。以新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，逐步形成整體協(xié)同的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展為大企業(yè)提供專業(yè)化供應(yīng)配套的中小企業(yè)，力求在集群內(nèi)形成高品質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)長廊。

（二）構(gòu)建集群創(chuàng)新體系，培養(yǎng)高端領(lǐng)軍人才山東新興產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)著眼“微笑曲線”的兩端。一方面，要整合優(yōu)勢(shì)資源集中力量突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)瓶頸，大力增強(qiáng)對(duì)具有成長潛力和輻射帶動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)研究。另一方面，構(gòu)筑高技能實(shí)用型人才隊(duì)伍、努力放大對(duì)人才的“磁吸效應(yīng)”。山東省應(yīng)注重促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研三位一體，支持高校針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，例如，中國海洋大學(xué)的海洋生物專業(yè)，濟(jì)南大學(xué)的材料專業(yè)都可以在優(yōu)化設(shè)置的基礎(chǔ)上輸出“定制型”人才。

（三）加大財(cái)政和融資扶持，營造良好市場(chǎng)環(huán)境在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步階段，面臨著市場(chǎng)前景廣闊、市場(chǎng)開拓艱難的普遍問題。一方面，我們要通過鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、信息消費(fèi)來培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要充足的資金保障。山東省每年都拿出不少于10億元的專項(xiàng)資金用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，山東進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資，尚不具備上市條件的企業(yè)在場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌融資。

作者：何一鳴白阿諾單位：中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院