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摘要：

隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展通道，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀、障礙與戰(zhàn)略路徑引起業(yè)界高度關(guān)注。文章根據(jù)集群發(fā)展的四個(gè)維度，將處于發(fā)展初期的鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群與較為成熟的宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行比較分析發(fā)現(xiàn)，主導(dǎo)力度不強(qiáng)，集聚程度不高，創(chuàng)新能力不足，軟環(huán)境建設(shè)缺失已經(jīng)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要制約因素，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，培育核心企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加強(qiáng)集群文化建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展障礙；戰(zhàn)略路徑

一、引言

在經(jīng)濟(jì)由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)引起政府和社會(huì)的高度重視而進(jìn)入快速發(fā)展通道，地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問題成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)者們針對(duì)集群企業(yè)的合作與競(jìng)爭(zhēng)、集聚績(jī)效，以及集群選址與扶持政策問題開展研究，取得了豐碩成果。芬蘭奧盧大學(xué)KariPoikela，EvaPongracz（2006）分析奧盧地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)子行業(yè)———廢物開發(fā)與利用集群的現(xiàn)狀，認(rèn)為集群化發(fā)展能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作與競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。汪秋明（2011）通過集聚企業(yè)內(nèi)部能力、集聚網(wǎng)絡(luò)特征、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等變量，解釋環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚績(jī)效，認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)制造能力和配套服務(wù)能力對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚績(jī)效的影響遠(yuǎn)大于吸收創(chuàng)新能力的影響。張寧（2014）從“集群化”視角，研究環(huán)保行業(yè)投資選址影響因素，認(rèn)為集群化發(fā)展能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。此外，還有學(xué)者從政府角度對(duì)具體環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出政策建議。黃靜晗（2005）分析福建龍巖環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提出政府應(yīng)加大扶持力度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建議。王璽（2008）研究江蘇宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)模式與集群模式，提出加快建設(shè)信息技術(shù)交流等平臺(tái)，完善創(chuàng)新投入體系等建議。綜上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的研究，大多側(cè)重于集群發(fā)展分析，集群比較研究成果較為少見。本文分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展維度，開展鹽城與宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的比較分析，剖析鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展障礙，提出政策建議。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群及其發(fā)展維度

（一）關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群根據(jù)邁克爾•波特(1998)的集群理論，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群是以防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然資源為目的，進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、流通、信息服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的眾多企業(yè)、科研院所、中介組織及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，在鄰近地域通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系進(jìn)行分工和協(xié)作，所形成的空間集聚體。

（二）關(guān)于集群發(fā)展維度環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的形成，經(jīng)歷了由點(diǎn)到面過程。集群形成初期，生產(chǎn)關(guān)鍵產(chǎn)品，對(duì)其他企業(yè)具有引領(lǐng)作用的核心企業(yè)，作為集群內(nèi)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將自身?xiàng)l件與外界環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)匹配，與集群企業(yè)和組織的密切合作，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)技術(shù)和市場(chǎng)能力的規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而吸引其他處于價(jià)值鏈上相近位置企業(yè)（跟隨者），以及價(jià)值鏈上下游的企業(yè)（購買方與供應(yīng)商），推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群在橫向和縱向上的拓展。在集群成長(zhǎng)期，互補(bǔ)產(chǎn)品、類似產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或提供環(huán)保服務(wù)的企業(yè)，也被吸引到集群中來，由此形成一種分工和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，隨著集群硬環(huán)境（如基礎(chǔ)設(shè)施、輔助機(jī)構(gòu)等）、軟環(huán)境（如政策引導(dǎo)機(jī)制，文化氛圍等）的建設(shè)和完善，集群發(fā)展生態(tài)環(huán)境逐步形成。由此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展涉及橫向、縱向、網(wǎng)狀、生態(tài)環(huán)境四個(gè)維度。

三、鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群與宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的比較分析

（一）鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群與宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀鹽城與宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群均是環(huán)保部批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，但是其集群規(guī)劃、發(fā)展模式以及集群成熟度不完全相同（見表1）。

（二）鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群與宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群相同之處鹽城與宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群作為江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)兩大主要聚集地，都匯聚了環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀的人才、技術(shù)和資本，在各自核心領(lǐng)域形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。兩個(gè)集群具有四個(gè)共同之處。一是兩者在形成初期均得到地方政府的有力推動(dòng)；二是兩者的主要產(chǎn)品均屬環(huán)保裝備制造領(lǐng)域，環(huán)保服務(wù)類產(chǎn)品占比較小；三是兩者的核心產(chǎn)品技術(shù)均達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，甚至國(guó)際領(lǐng)先水平；四是兩者均十分注重人才引進(jìn)和自主創(chuàng)新，特別注重與高校、科研單位聯(lián)合，已經(jīng)形成產(chǎn)學(xué)研合作路徑。

（三）鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群與宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群不同之處1.集聚主導(dǎo)力度不同。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有半公益性質(zhì)，各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的往往先由政府主導(dǎo)，推動(dòng)集群的形成，再隨著集群的發(fā)展逐步演變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)（見圖2）。相比而言，鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)力度較弱，而宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群已由政府推動(dòng)演變成市場(chǎng)和政府雙重主導(dǎo)。2.集聚程度和產(chǎn)品配套率不同。鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群地處亭湖區(qū)，集聚了86家環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)和412家上下游配套企業(yè)，產(chǎn)品配套率不足70%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)442億元。宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群聚集了1500多家環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、3000多家配套企業(yè)，其中高滕鎮(zhèn)水處理設(shè)備的零部件配套高達(dá)98%。目前年產(chǎn)值超過500億元，水處理設(shè)備占到了全國(guó)市場(chǎng)份額的40%以上。3.產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新支撐體系完善程度不同。環(huán)保產(chǎn)品種類較多，各門類之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以規(guī)模化量產(chǎn)。在市政服務(wù)領(lǐng)域，可以產(chǎn)生一定的規(guī)模化產(chǎn)品；而在工業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)品需定制設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工，產(chǎn)品難以標(biāo)準(zhǔn)化，并且需要不斷提高技術(shù)水平增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。由此，環(huán)保企業(yè)之間以及與高校、科研單位聯(lián)合研發(fā)成為企業(yè)技術(shù)協(xié)作的主要路徑。目前，鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群已與國(guó)內(nèi)近50多家國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)共建技術(shù)研發(fā)中心，初步形成了以國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等梯級(jí)研發(fā)中心，并在政府支持下建成環(huán)保產(chǎn)品檢測(cè)平臺(tái)，銷售服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)孵化基地等四大支撐服務(wù)平臺(tái)。宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群目前已形成獨(dú)具特色的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，除與全國(guó)300多家大專院校、科研院所建立了合作關(guān)系外，還與國(guó)外公司成立了相關(guān)研發(fā)中心，例如江華集團(tuán)與以色列耶達(dá)研發(fā)有限公司聯(lián)合成立研發(fā)中心，同時(shí)集群內(nèi)成立了中德、中芬等8個(gè)清潔技術(shù)對(duì)接中心，技術(shù)服務(wù)體系更加完善。4.軟環(huán)境建設(shè)仍處于不同發(fā)展階段。如同馬斯洛關(guān)于人的“需求層次理論”，集群的發(fā)展同樣存在“環(huán)境層次理論”（見圖3）。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施，輔助機(jī)構(gòu)等硬環(huán)境不斷完善后，將引發(fā)政策、政務(wù)等軟環(huán)境，以及集群整體生態(tài)環(huán)境的需求。在生態(tài)環(huán)境發(fā)展方面，宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群與鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群在硬環(huán)境方面發(fā)展都較為完善，而前者在軟環(huán)境方面發(fā)展較為領(lǐng)先。

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策建議

（一）增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性，政府主導(dǎo)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群初期發(fā)展能夠發(fā)揮巨大的推動(dòng)力，由于政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等對(duì)于中小型環(huán)保企業(yè)創(chuàng)辦成立，廠址遷移具有明顯幫助，然而，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展期，在保留半公益性的環(huán)保企業(yè)扶持政策的前提下，盡量讓市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，提高發(fā)展效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的雙重作用。

（二）培育核心企業(yè)，增強(qiáng)聚集和產(chǎn)品配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群中，核心企業(yè)的數(shù)量和能力直接影響集群發(fā)展模式、集群競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制、信息共享機(jī)制，進(jìn)而影響著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。由此集群必須與區(qū)外主體、全球網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，克服發(fā)展鎖定。建議鼓勵(lì)核心企業(yè)將自身區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，與群內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)行區(qū)外互動(dòng)，獲取外部資源，嵌入全球價(jià)值鏈的“戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)”，進(jìn)行創(chuàng)造、捕捉附加價(jià)值，改變集群的組織方式和嵌入價(jià)值鏈的位置，不斷提高生產(chǎn)效率和集群產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)行產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)創(chuàng)新支撐體系創(chuàng)新是環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的前提。建議由政府部門引導(dǎo)構(gòu)建行業(yè)技術(shù)支持和信息共享平臺(tái)，有效地推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新，如成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）優(yōu)化軟環(huán)境，推動(dòng)集群文化建設(shè)一方面開展數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、分析、政策的評(píng)估工作，調(diào)查相關(guān)政策實(shí)施效果和調(diào)整建議，引導(dǎo)集群管理、服務(wù)工作；及時(shí)了解企業(yè)管理人員的困惑和需求，為其提供便捷、可靠、全面的信息通道，提升管理效率；另一方面，提供地方已經(jīng)建立的各類機(jī)構(gòu)信息，如企業(yè)管理與融資機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)開發(fā)機(jī)構(gòu)、財(cái)稅申報(bào)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、資源保護(hù)與利用機(jī)構(gòu)、行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)、大型儀器設(shè)備共享服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合地方組織和中介機(jī)構(gòu)的力量，提升管理效率，增強(qiáng)集群企業(yè)與地方組織的聯(lián)系，較早地在地方“植根”，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)孵化”。

參考文獻(xiàn)：

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作者：沈友娣 劉楊 單位：江蘇大學(xué)管理學(xué)院