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城市規劃的管理
城市規劃是一項具有全局性和戰略性的工作,城市規劃管理具體來講就是指規劃行政主管部門依據法定的程序批準的城市規劃的相關法律法規,通過各種管理手段實現對城市土地的使用和對各項建設活動的控制及調節,使之納入城市規劃的軌道,以此來確保城市建設和發展的健康有序進行。
1加強領導和協調工作。在城市規劃的管理中應不斷加強生態環境保護機構建設,通過建立健全生態環境保護的監督激勵機制來不斷完善城市管理規劃的責任制。城市規劃是一個城市實現科學管理的第一要務,地方各級人民政府要切實的擔負起應該負的責任,時刻注意要把城市規劃工作納入到重要的議事日程,通過不斷明確具體的城市工作目標和要求來發揮規劃在城市管理中的龍頭作用。
2推進科學民主決策。評價一個決策的好壞要用社會標準和主體標準來進行綜合的考量,只有這樣才能從根本上保障行政決策能夠有效地實現,所以應該大力培養優秀的城市規劃人才,還要加強對現有城市規劃工作人員的培訓力度,以此來不斷提高我國城市規劃的科技含量及水平。除此之外,城市規劃的編制要具有一定的戰略性和前瞻性,要為未來一段時間經濟社會的發展留有一定的余地。
3依法制訂和實施規劃。城市規劃的實施應該走向規范,要節制規劃許可的自由裁量權使其能夠符合法律規的程序,使規劃編制工作更加充實和嚴密,逐步推進城市規劃的法制化進程,從而最終實現城市規劃管理工作的科學化。在進行規劃修編的時候還必須對現行規劃實施情況進行評價,通過查找問題及分析原因,不斷提出解決問題的辦法,以此來確定修編的目標和任務。
低碳經濟以能源的清潔開發與高效利用為基礎,基本特征表現為低能耗和低排放。低碳經濟順應了可持續發展的理念的社會經濟發展要求,在城市規劃中占據著重要的地位。
1能源結構的挑戰。我國是一個富煤、少氣和缺油的國家,這就決定了我國的能源結構是以煤為主,高碳經濟在我國經濟中占有絕對的統治地位,所以如何在既定的資源條件下實現向低碳經濟轉變就成為我國城市建設過程中面臨的一個極大考驗和挑戰。
2高排放的挑戰。隨著我國工業化及城市化的不斷推進,我國正處于一個能源需求快速增長的階段。由此可見嚴控高耗能及高排放行業的過快增長就非常重要。目前加快實施節能減排重點及地區節能減排專項資金要向能直接形成節能減排能力的項目傾斜。但是由于大規模的基礎設施建設不能停止,所以“高碳”特征突出的“發展排放”已經成為我國城市建設規劃的一大制約。
城市規劃在低碳經濟中的作用
1以低碳經濟為發展目標的城市規劃。建設以低碳經濟為發展目標的城市規劃綜合決策框架已經成為必然選擇,應該以城市規劃決策為基本架構,實現在決策過程中每一步的“無碳化”考慮。在城市規劃中應該體現宏觀的愿景政策以及中觀的總體土地建設規劃和微觀的詳細規劃管理。
2城市發展戰略及政策。在城市的低碳經濟遠景目標和減排目標上可以編制不同的城市發展政策,在城市的土地利用、電力及交通政策等方面都可以協助城市整體達到減排目標的重要領域,所以應有一項綜合城市氣候變化應對政策以跨界、跨政策、跨部門的思維和體制去實施。相關具體的政策可包括可再生能源及清潔能源使用,綜合供暖供冷及發電系統的應用等。
3“減緩”規劃。減緩規劃策略的采取就是要通過不同的手段減低溫室氣體的排放以此來達到減少潛在反面影響的最終目的。減緩規劃的實施可以采用編制推動低碳城市建設的法規規范和標準,以及提供節能減排的激勵政策來鼓勵使用減低二氧化碳排放的城市規劃設計和建造方式。但是在實施過程中要注意有關的政策要有概定的減排指標為依據,這樣才能成為作為度量各減緩規劃手段的可行性及成效的工具。
4土地利用總體規劃。城市建設的詳細規劃及規劃許可發展戰略和政策都會具體在空間中落實到城市內的土地利用布局,在總體規劃和分區規劃當中還要通過詳細規劃及許可制度來具體實施。在采取以能源及資源管理策略時要以總體規劃的編制為原則,比較不同規劃方案的二氧化碳排放量。另外,在采用創新規劃工具和模型去量度不同的土地利用建設、交通布局及城市設計方案的可持續城市發展指標中,特別是和二氧化碳的排放相關的指標就必須綜合考慮總體規劃的能源消耗量、節能效應和可再生能源使用率。
5監控和持續研究。城市規劃管理應該注意有關地塊在一級及二級開發過程中對城市整體二氧化碳排放減量目標的貢獻能否達標,在有關能源及資源利用控制性指標的表現上可以通過示范點,監控創新技術及手段對減排的效率及成本利益進行研究。除此之外,還需建立以項目或規劃范圍為對象的研究計劃,探索低碳經濟發展下市民的消費及生活習慣的應對。
結束語
綜上所述,要想有效改善一個城市環境以及增強城市的活力,就必須要有一個好的城市總體規劃。隨著我國改革開放的不斷深入和發展以及我國的國民經濟的不斷持續高速發展,這就要求規劃建設部門必須抓緊轉變城市的發展模式,采取有效措施來做好新形勢下的城市規劃修編工作,以不斷促進城市的健康發展,為低碳經濟提供一個綠色的平臺。
作者:趙全友單位:孫吳縣房產管理處