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一、大型體育場館服務(wù)外包的程序

（一）選擇擬服務(wù)外包的業(yè)務(wù)

服務(wù)外包的成功與否主要在于場館是否能恰當(dāng)?shù)慕缍ǚ?wù)外包的業(yè)務(wù)。部分或者全部滿足下列條件的業(yè)務(wù)是服務(wù)外包的理想目標(biāo)及條件：第一，實(shí)施服務(wù)外包不會(huì)受到現(xiàn)有合同的約束或者法律障礙；第二，該服務(wù)領(lǐng)域較易于進(jìn)行競爭招標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)小；第三，服務(wù)外包的業(yè)務(wù)易于列出質(zhì)量要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；第四，服務(wù)外包的業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)交叉較少，較獨(dú)立，方便管理；第五，服務(wù)外包的業(yè)務(wù)可以招聘大量的兼職人員，緩解事業(yè)單位編制限制的問題。

（二）準(zhǔn)備招標(biāo)合同細(xì)節(jié)

為達(dá)到業(yè)務(wù)服務(wù)外包的目標(biāo)，合同的條款與用詞必須清晰、準(zhǔn)確、全面、無歧義，但看似簡單事情在實(shí)踐中卻出現(xiàn)很多問題。如在某場館的清潔外包合同中竟未注明清潔的時(shí)間和頻率。因此，場館將業(yè)務(wù)外包的合同要遵循以下幾個(gè)方面的條件：第一，合同細(xì)則里使用的語言一定要通俗、易懂；第二，合同的細(xì)則避免不必要的限制，以避免操作困難、外包雙方產(chǎn)生摩擦等情況的發(fā)生。如寧波市體育中心保安服務(wù)外包合同細(xì)則。

（三）選擇合適服務(wù)外包提供商

選擇合適的服務(wù)外包供應(yīng)商包括招標(biāo)方式和標(biāo)書評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。其中，招標(biāo)方式大致分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單獨(dú)邀請(qǐng)議標(biāo)、比價(jià)議標(biāo)、方案競爭議標(biāo)（議標(biāo)是場館與外包企業(yè)逐個(gè)談判而確定中標(biāo)者）五種，場館服務(wù)外包在招標(biāo)方式的選擇上應(yīng)根據(jù)服務(wù)外包的業(yè)務(wù)特征、自身?xiàng)l件、宣傳和信息搜集情況進(jìn)行選擇。標(biāo)書評(píng)價(jià)是指成立一個(gè)合適的委員會(huì)（包括主管場館的體育行政負(fù)責(zé)人、場館負(fù)責(zé)人、服務(wù)項(xiàng)目的主管部門、財(cái)務(wù)、法律顧問等人員）對(duì)標(biāo)書的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括價(jià)格、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)誠信與聲譽(yù)、企業(yè)專業(yè)水平與資質(zhì)、企業(yè)管理水平、企業(yè)負(fù)責(zé)人與員工的綜合素質(zhì)等。評(píng)價(jià)過程中，招標(biāo)委員會(huì)要秉承公平、公正、合理的理念，為所有參與競標(biāo)的企業(yè)提供平等競標(biāo)的機(jī)會(huì)。為保障標(biāo)書評(píng)價(jià)過程的公正，應(yīng)建立標(biāo)書評(píng)價(jià)量化標(biāo)準(zhǔn)，并確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

（四）建立監(jiān)測機(jī)制并對(duì)外包過程進(jìn)行監(jiān)督

通過建立全面、系統(tǒng)的監(jiān)測機(jī)制，對(duì)服務(wù)外包接包方的服務(wù)外包的形式和內(nèi)容按合同中表明的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效考核，以此來進(jìn)一步落實(shí)合同的條款。監(jiān)測機(jī)制的具體內(nèi)容包括服務(wù)外包監(jiān)管小組的建立、考核標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、對(duì)接包商工作信息的了解、與接包商關(guān)系處理等內(nèi)容。明確監(jiān)管的主要目的是為提高接包方的服務(wù)質(zhì)量。

（五）對(duì)接包商進(jìn)行評(píng)價(jià)與提出反饋意見

基于考核結(jié)果對(duì)接包商進(jìn)行評(píng)價(jià)，并綜合各方意見對(duì)接包商的工作提出建議，促進(jìn)其改善服務(wù)質(zhì)量。通過雙方信息互動(dòng)、反饋過程，積累大量的場館服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)操作技術(shù)方面的知識(shí)，有助于推動(dòng)場館服務(wù)外包的發(fā)展。

二、大型體育場館服務(wù)外包的特征分析

體育場館服務(wù)外包具有以下5個(gè)顯著特征：

（一）服務(wù)外包以提高場館服務(wù)質(zhì)量為前提

大型體育場館大多由國家投資興建，作為保障全民健身計(jì)劃、奧運(yùn)爭光計(jì)劃實(shí)施的基礎(chǔ)條件，其為社會(huì)公眾提供體育鍛煉、運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練、競賽的活動(dòng)場所。因此，大型體育場館實(shí)行服務(wù)外包后也應(yīng)保證社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，所以必須要提高接包方的服務(wù)質(zhì)量。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)場館運(yùn)用服務(wù)外包所用資金總額基本與自身運(yùn)營持平，雖然沒有達(dá)到節(jié)約運(yùn)營成本的目的，但是有效的節(jié)省了人力資源和精力的投入，并提高了服務(wù)質(zhì)量。因此，以提高服務(wù)質(zhì)量為前提是大型體育場館服務(wù)外包的基本特征，是本研究判定是否存在風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素的重要依據(jù)。

（二）服務(wù)外包過程中存在不確定性

在服務(wù)外包過程中，不可控的影響因素會(huì)導(dǎo)致服務(wù)外包的不確定性，例如環(huán)境的多變、技術(shù)的更新、人員流動(dòng)等，將導(dǎo)致合同的某些細(xì)節(jié)不適于目前的情況，而場館與接包商必須通過協(xié)商修改合約，這就增加了談判成本和經(jīng)常性企業(yè)成本，使得項(xiàng)目期限延誤，無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）服務(wù)外包雙方是委托—關(guān)系

大型體育場館服務(wù)外包的主要特征之一就是外包雙方的委托—關(guān)系。根據(jù)委托理論，服務(wù)外包帶來了典型的委托—問題，服務(wù)外包過程中所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使得所有者（委托人）目標(biāo)與經(jīng)營者（人）目標(biāo)可能不一致。出于追逐經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)，人能夠獲得信息的渠道較多，具有信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。這種信息不對(duì)稱會(huì)逆向影響委托人監(jiān)控人服務(wù)的有效性，也會(huì)損害到所有者的利益。

（四）服務(wù)外包是雙方相互合作、協(xié)調(diào)的過程

服務(wù)外包是雙方相互合作、協(xié)調(diào)的過程，一旦雙方契約關(guān)系確立，服務(wù)外包的執(zhí)行需要雙方共同努力、相互合作，由于雙方是不同企業(yè)或事業(yè)單位，擁有不同文化、理念與管理機(jī)制，對(duì)于合作過程中的分歧需要相互協(xié)調(diào)。因此，場館服務(wù)外包雙方應(yīng)具有相互合作、協(xié)調(diào)的特征。（五）服務(wù)外包過程中存在交易成本根據(jù)交易成本理論分析，結(jié)合場館服務(wù)外包的實(shí)際操作，認(rèn)為場館服務(wù)外包過程中存在交易成本，主要包括人員轉(zhuǎn)換成本、資產(chǎn)專用成本、信息獲得成本、監(jiān)督成本等。首先，人員轉(zhuǎn)換主要是人員合同關(guān)系的轉(zhuǎn)移和事業(yè)編制的調(diào)整，例如某場館在物業(yè)服務(wù)外包的人員轉(zhuǎn)換成本要11萬余元，因此人員轉(zhuǎn)換成本對(duì)于場館是一筆不小的開支。其次，資產(chǎn)專用成本主要是場館針對(duì)服務(wù)外包所投入的人員培訓(xùn)、設(shè)施改建等成本。同時(shí)在服務(wù)外包過程中場館需要了解接包商相關(guān)信息，進(jìn)行監(jiān)督都需要成本，因此服務(wù)外包過程中存在交易成本是場館服務(wù)外包的特征之一。

三、大型體育場館服務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)形成因素調(diào)查與分析

根據(jù)需要，設(shè)計(jì)問卷《大型體育場館服務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)形成因素調(diào)查》。利用2011年首屆中國體育場館運(yùn)營實(shí)務(wù)研討大會(huì)的機(jī)會(huì)發(fā)放問卷，主要參與填寫人員為參會(huì)的專家和學(xué)者，共發(fā)放問卷32份，回收問卷26份，其中有效問卷24份，問卷的有效率為92.3%，符合統(tǒng)計(jì)學(xué)的規(guī)定。為了檢驗(yàn)問卷的內(nèi)容和效度，共聘請(qǐng)了7位專家，其中有6位專家認(rèn)為該問卷的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)完全合理，只有1位專家認(rèn)為基本合理。然后根據(jù)專家提出的意見和建議對(duì)問卷進(jìn)行了修改完善，因此，本問卷具有較高的效度。同時(shí)，對(duì)問卷難以獲取的信息，通過場館負(fù)責(zé)人及行業(yè)專家訪談已獲取相關(guān)研究資料。

（一）場館管理部門的有限理性風(fēng)險(xiǎn)形成因素

1.場館缺乏服務(wù)外包的專業(yè)人才目前，大型體育場館的管理人員大多主要由體育系統(tǒng)干部、退役運(yùn)動(dòng)員、退伍軍人以及少量的場地、設(shè)備維護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員等組成，存在人員滯脹、超編、總體素質(zhì)不高的問題，最突出的是場館的決策者對(duì)場館服務(wù)外包缺乏應(yīng)有的了解與特定的知識(shí)結(jié)構(gòu)。場館管理人員對(duì)服務(wù)外包熟悉程度調(diào)查情況。45.8%的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為場館管理人員對(duì)服務(wù)外包熟悉程度一般或者不熟悉，將近一半業(yè)內(nèi)人士對(duì)服務(wù)外包的管理人員的知識(shí)與能力持懷疑態(tài)度，說明目前大型體育場館服務(wù)外包專業(yè)經(jīng)理人的缺乏。2.服務(wù)外包中的不確定性場館服務(wù)外包中主要有兩種不確定性：一種是環(huán)境的不確定性，如遇經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、場館經(jīng)營策略的改變、體制的改革等場館不得不與接包商協(xié)商修訂合約條款；另一種是技術(shù)更新快速，場館若想得到更高質(zhì)量的服務(wù)需與接包商協(xié)商修訂合約條款，場館必須做出一定讓步或賠償，導(dǎo)致服務(wù)外包成本的增加。

（二）服務(wù)外包關(guān)系潛在的“鎖定”風(fēng)險(xiǎn)形成因素分析

1.可選的接包商數(shù)量較少接包商數(shù)量越少其不可替代性就越高，發(fā)包方對(duì)接包商的依賴度就增強(qiáng)。例如泳池水質(zhì)護(hù)理、大型賽事的營銷與策劃等業(yè)務(wù)需要專業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè)完成，一定地域內(nèi)具有較強(qiáng)能力的企業(yè)鳳毛翎角，這就給場館的選擇帶來局限，一旦外包合同形成，此類公司可“鎖定”場館，要挾場館接受部分不公平條款作為續(xù)約的條件。2.合同年限過長場館決策者往往習(xí)慣簽訂缺乏適應(yīng)性的長期合同，從而導(dǎo)致場館“鎖定”于外包的長期合同中。部分場館將服務(wù)外包合同期限定在4-6年，一般在合同結(jié)束的前兩年，接包商服務(wù)質(zhì)量將會(huì)下降，導(dǎo)致場館進(jìn)退兩難，解約要付出昂貴的賠償，合同繼續(xù)又會(huì)使得場館服務(wù)質(zhì)量下降。表3是對(duì)場館服務(wù)外包年限的調(diào)查情況。場館服務(wù)外包合同期限在3年及以上的占50%，部分場館甚至長達(dá)5年，由此就有可能產(chǎn)生接包商“鎖定”風(fēng)險(xiǎn)。3.服務(wù)外包的資產(chǎn)專用性外包中的資產(chǎn)專用性指的是“投資一個(gè)特定外包關(guān)系所需要的物質(zhì)和人力資本，若將這些資本轉(zhuǎn)用于其它用途則將產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)換成本損失。”從場館方面來看，專用性投資分為：場館內(nèi)部人員和接包商人員的培訓(xùn)投資；接包商技術(shù)、工具和系統(tǒng)的調(diào)整與修正投資；為了節(jié)約成本，在地理位置上接近承包商所發(fā)生的成本；設(shè)備、硬件等方面進(jìn)行的有形投資。若外包合同提前終結(jié)，則場館投資給外包方的成本都將血本無歸，因而場館的經(jīng)濟(jì)損失巨大。另一方面承包商也可能將利用這些專用性資產(chǎn)要挾要求續(xù)約，因?yàn)閳鲳^若建立新的服務(wù)外包關(guān)系必須重復(fù)投資。因此，代表機(jī)會(huì)主義范圍的資產(chǎn)專用性不但使場館難于達(dá)到服務(wù)外包的目標(biāo)，而且還增加了對(duì)接包商的監(jiān)管成本。

（三）外包關(guān)系的協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)形成因素分析

1.場館與接包商之間存在差異作為兩個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的場館與接包商，由于雙方的企業(yè)文化、管理理念和戰(zhàn)略目標(biāo)都存在較大的差異，所以雙方在利益的選擇上也容易產(chǎn)生分歧，行動(dòng)方向不一致，若沒有恰當(dāng)?shù)臏贤ǚ绞脚c權(quán)責(zé)規(guī)定明細(xì)，必定給外包關(guān)系的協(xié)調(diào)帶來風(fēng)險(xiǎn)。2.服務(wù)外包執(zhí)行結(jié)果的測度服務(wù)質(zhì)量的考核與對(duì)接包商的評(píng)價(jià)是場館外包的核心。首先由于目前場館服務(wù)外包的考核標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，使得監(jiān)管難以具體執(zhí)行，例如在對(duì)保安外包的考核中，應(yīng)詳細(xì)闡述特大事故、重大事故、一般事故等三個(gè)等級(jí)出現(xiàn)的情況和描述，否則無法在考核中區(qū)別事故的大小。其次是對(duì)接包商的評(píng)價(jià)，不能僅以服務(wù)質(zhì)量為唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)定難主要體現(xiàn)兩個(gè)方面：一種是團(tuán)隊(duì)協(xié)作工作難，尤其是在大型活動(dòng)的舉辦過程中，場館對(duì)于接包方所作的努力很難評(píng)估，更不可能對(duì)其貢獻(xiàn)進(jìn)行公正地測度；另一種則是服務(wù)外包的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，牽扯利益方較多，各利益方的評(píng)估工具和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)存在爭議，因此導(dǎo)致了場館與接包商之間關(guān)于服務(wù)性價(jià)比爭議的產(chǎn)生。

（四）逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)形成因素分析

逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因主要是接包商在招標(biāo)時(shí)對(duì)場館隱瞞了專業(yè)能力不強(qiáng)、管理能力不濟(jì)、資金不足、信譽(yù)不佳四個(gè)方面的信息。調(diào)查結(jié)果顯示場館對(duì)接包商信息了解程度不夠，有44.4%的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為場館對(duì)接包商信息了解處于一般以下是造成逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。接包商的專業(yè)能力是保證服務(wù)外包業(yè)務(wù)保質(zhì)、按時(shí)完成的關(guān)鍵，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有62.5%的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為接包商會(huì)對(duì)場館隱瞞其專業(yè)能力不強(qiáng)的情況；有91.7%的專業(yè)人士認(rèn)為接包商會(huì)對(duì)場館隱瞞其管理能力不濟(jì)的情況，說明接包商管理能力應(yīng)是場館進(jìn)行招標(biāo)時(shí)著重注意的內(nèi)容；有33.3%的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為接包商會(huì)對(duì)場館隱瞞其資金不足和信譽(yù)不佳情況。在大型體育場館的服務(wù)外包中，一般是日常的物業(yè)管理項(xiàng)目，其對(duì)資金和接包商的信譽(yù)要求不高，因此場館在選擇接包商時(shí)首先是全面了解其管理能力，其次是專業(yè)能力，最后是接包商的資金儲(chǔ)備和信譽(yù)。

（五）道德風(fēng)險(xiǎn)形成因素分析

道德風(fēng)險(xiǎn)形成因素主要包括接包商在履行服務(wù)外包合約過程中偷工減料、放松管理、不配合監(jiān)管、泄密信息等四個(gè)主要方面大型體育場館服務(wù)外包中接包商敗德行為情況調(diào)查結(jié)果。87.3%的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為偷工減料現(xiàn)象是場館服務(wù)外包中最常見的，放松管理的現(xiàn)象處于第2位，占76.4%，不配合監(jiān)管有36.5%，泄密信息有14.3%。因此場館需要著重對(duì)接包商的偷工減料和放松管理的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，以降低道德風(fēng)險(xiǎn)形成幾率。

（六）“腐敗”風(fēng)險(xiǎn)形成因素分析

“腐敗”風(fēng)險(xiǎn)的主要因素來源是目前在大型體育場館的運(yùn)作上缺乏有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。由于部分場館管理人員或政府人員既是服務(wù)外包的接包商選擇者又是接包商業(yè)績的評(píng)價(jià)者；既是服務(wù)外包考核政策的制定者又是服務(wù)外包考核的執(zhí)行者。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的缺失導(dǎo)致部分掌權(quán)者容易出現(xiàn)“腐敗”的現(xiàn)象。

四、結(jié)論與建議

1.規(guī)范大型體育場館服務(wù)外包程序，制定合理、詳細(xì)、完善的合同，以規(guī)避外包環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素。2.引入法律程序，營造公開、公平、公正的政府服務(wù)外包環(huán)境，減少外包合同中的權(quán)力“尋租”，遏制腐敗。3.在加大服務(wù)外包人才的引進(jìn)力度的同時(shí)，注重自身的培養(yǎng)與培訓(xùn)，提高場館服務(wù)外包專業(yè)化水平，以規(guī)避有限理性導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

作者：陸亨伯車雯郝思增張騰黃辰雨單位：寧波大學(xué)體育學(xué)院