中藥外貿(mào)中的綠色壁壘探究范文
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進入WTO后時代以來，中藥，尤其是植物類中藥的國際貿(mào)易更加自由、開放。各國利用關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅手段來限制其貿(mào)易進口已經(jīng)逐漸減少甚至完全消失。與此同時，伴隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們更加注重健康和生活的質(zhì)量，對有害于人類健康和環(huán)境保護的產(chǎn)品加以抵制，作為一種新的非關(guān)稅貿(mào)易保護手段———綠色壁壘應(yīng)運而生。從一定程度上講，綠色壁壘是新貿(mào)易保護主義與全球環(huán)境保護運動相結(jié)合的產(chǎn)物。
綠色貿(mào)易壁壘以其外表的合理性及內(nèi)在的隱蔽性對我國的中藥國際貿(mào)易產(chǎn)生了巨大影響。從近些年來我國對外貿(mào)易的相關(guān)統(tǒng)計來看，中藥出口貿(mào)易已經(jīng)深受綠色壁壘之害，形形色色的綠色壁壘正在削弱或部分抵消中藥出口產(chǎn)品的優(yōu)勢，正在使中國喪失后WTO時代可能贏得的貿(mào)易機會。加強中藥綠色壁壘相關(guān)問題的理論研究，促進我國中藥出口，增加國際創(chuàng)收，是中國政府和中藥出口企業(yè)面臨的一個重要問題。本文試圖對中藥出口面臨的綠色壁壘具體內(nèi)容做出分析，提出對策，以促進我國中藥國際貿(mào)易的發(fā)展。
中藥國際貿(mào)易中的綠色壁壘是指進口國通過制定嚴格的環(huán)保技術(shù)標準、復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)保標志、綠色包裝，以阻止或限制中藥的進口的一系列的貿(mào)易措施。本文論述的中藥國際貿(mào)易中的綠色壁壘是指中藥植物藥的綠色壁壘，其主要表現(xiàn)形式主要有綠色關(guān)稅和市場準入、綠色標準、綠色標志、綠色包裝、綠色反補貼、綠色衛(wèi)生檢驗檢疫。
目前，在制藥行業(yè)采取的綠色壁壘主要包括歐美發(fā)達國家實施的健康、安全和環(huán)保管理體系（即HSE管理體系）以及美國食品和藥物管理局（FDA）在2000年頒布的《植物藥指導(dǎo)原則》中推薦使用的GAP和ISO14000系統(tǒng)。其法律依據(jù)主要是WTO框架中的環(huán)境貿(mào)易規(guī)則、國際環(huán)保規(guī)則、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的綠色條款以及各國國內(nèi)環(huán)保法規(guī)。
二、中藥國際貿(mào)易中的綠色壁壘的具體
樣態(tài)
（一）綠色關(guān)稅和市場準入
所謂綠色關(guān)稅，就是指一些國家以保護環(huán)境和維護人類健康為理由，對某些影響生態(tài)環(huán)境的他國進口產(chǎn)品課征進口附加稅，即除征收一般正常關(guān)稅外加征額外關(guān)稅。它是綠色壁壘的初期表現(xiàn)形式。
（二）綠色標準
綠色標準通常是一些國家通過立法手段制定嚴格的強制性環(huán)保技術(shù)標準，限制他國不符合該標準的產(chǎn)品進口。涉及環(huán)境保護的綠色標準有很多，其中影響最大、影響最廣的是國際標準化組織（ISO）制定的一系列標準，特別是1987年正式公布的ISO9000系列標準和1996年4月正式公布的ISO14000環(huán)境管理體系標準；還包括國別綠色貿(mào)易制度———發(fā)達國家規(guī)定的加工和生產(chǎn)方法（PPM）標準等。
（三）綠色標志
綠色標志，又稱“生態(tài)標簽”，是指貼在商品或其外包裝上的一種圖形，它是根據(jù)有關(guān)的環(huán)境標準和規(guī)定，由政府管理部門或民間團體依照嚴格的程序和環(huán)境標準頒給廠商，附印于產(chǎn)品及包裝上，向消費者表明，該產(chǎn)品或服務(wù)，從研制、開發(fā)到生產(chǎn)、使用直至回收利用的整個過程均符合環(huán)境保護的要求，對生態(tài)系統(tǒng)和人類無危害或危害極小。中藥領(lǐng)域的綠色壁壘例如，區(qū)域性組織(集團)的綠色貿(mào)易制度———歐盟的CE標志。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，綠色標志儼然成為某一產(chǎn)品進入某個國家的“綠色通行證”，有則過，無則堵。目前綠色標志在全球不斷推廣，所涉及的范圍也越來越廣。而藥品本不屬于環(huán)境標志授予的范圍,但是兩個重要的動向使環(huán)境標志對中藥予以關(guān)注。一是美國環(huán)境標志組織專門設(shè)立了研究中藥的基金,研究中藥是否使用珍稀動植物原料,是否有有害成分,以及重金屬含量是否危害患者健康,并對多種中藥成分提出質(zhì)疑。二是許多國家禁止出售中藥。
（四）綠色包裝
綠色包裝也稱作“無公害包裝”，是指既對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害，又可節(jié)約資源和能源、減少廢棄物、用后易于回收、易于自然分解、不污染環(huán)境的包裝。這種包裝從包裝原材料選擇、生產(chǎn)、使用、回收到廢棄的整個過程均須符合環(huán)境保護的要求。近幾年來發(fā)達國家相繼采取措施,以立法的形式規(guī)定禁止使用某些包裝材料如含有鉛、汞等成分的包裝材料,鼓勵使用可以再循環(huán)的包裝材料。
（五）綠色反補貼
為了保護環(huán)境和資源，有必要把環(huán)境和資源費用計算在產(chǎn)品生產(chǎn)成本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。發(fā)達國家把嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本，但是，發(fā)展中國家的環(huán)境成本卻因此提高。由于污染治理費用通常十分昂貴，導(dǎo)致一些企業(yè)難以承受此類開支，尤其是一些發(fā)展中國家和一些中小企業(yè)，靠自身實力去解決此類積重難返的問題更是困難重重。當(dāng)企業(yè)無力投資于新的環(huán)保技術(shù)、設(shè)備或無力開發(fā)清潔技術(shù)產(chǎn)品時，政府采用環(huán)境補貼的方式幫助籌資控制污染，這些方式包括專項補貼，使用環(huán)境保護基金，低息優(yōu)惠貸款等等。發(fā)達國家就以這種補貼違反WTO自由貿(mào)易規(guī)則為由，對發(fā)展中國家的產(chǎn)品征收反補貼稅，限制乃至禁止此類產(chǎn)品進入本國市場。
（六）綠色衛(wèi)生檢驗檢疫
綠色衛(wèi)生檢驗檢疫，是指國家有關(guān)部門為確保人類健康及動植物免遭污染及損害，對進口產(chǎn)品所含物質(zhì)，主要是產(chǎn)品中所含的毒素、污染物、微生物及添加劑等，進行全面的衛(wèi)生檢查，防止超標產(chǎn)品進入國內(nèi)市場。
目前，國際上尚無通行的植物類中藥的質(zhì)量標準，這成為制約中藥國際貿(mào)易的瓶頸。世界衛(wèi)生組織（WHO）早在1978年第三十一屆衛(wèi)生大會就提出，要“對證明有效的植物藥及其制劑制定標準和檢驗方法；制定藥用植物制劑的國際性標準品和標準規(guī)格”。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WH0）均制訂了類似食品、蔬菜及茶葉重金屬的周允許攝入量和農(nóng)藥殘留限量。而美國、歐盟及我傳統(tǒng)中藥出口的東南亞地區(qū)均對中藥提出了重金屬和農(nóng)藥殘留限量的指標，并有提高的趨勢。目前，許多國家都已對傳統(tǒng)藥和草藥保健食品增加了微生物檢查、防腐檢查、農(nóng)藥殘留量和重金屬含量甚至黃曲霉毒素檢查，并分別制定了各自的標準。而我國除將微生物檢查納入部頒標準外，其余各項尚在研究之中，缺少與國際接軌的質(zhì)量標準。而我國除將微生物檢查納入部頒標準外，其余各項尚在研究之中，缺少與國際接軌的質(zhì)量標準。
三、綠色壁壘對我國中藥國際貿(mào)易的影響及對策
目前我國中藥企業(yè)的環(huán)境安全意識還非常薄弱，具體表現(xiàn)為：從中藥企業(yè)的外部來看，我國的企業(yè)基本上都未充分考慮到自身的種植、生產(chǎn)經(jīng)營對環(huán)境的影響和污染；從企業(yè)的內(nèi)部來看，員工的環(huán)境意識很差。善意的綠色貿(mào)易壁壘可以促進我國中藥出口企業(yè)提高產(chǎn)品的綠色標準，保證產(chǎn)品的安全，積極推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注意保護人類健康及人類生存環(huán)境；而且綠色壁壘的設(shè)置也督促我國加快中藥標準與環(huán)境法規(guī)與國際接軌的步伐，從而使產(chǎn)品可以達到其他WTO成員市場準入的技術(shù)要求，順利進入目標市場。
另一方面，我國現(xiàn)階段總體經(jīng)濟實力、技術(shù)水平、環(huán)保水平不高，而發(fā)達國家一般有著較高的環(huán)保標準，如果我國的出口中藥產(chǎn)品達不到嚴格的環(huán)保標準，就會被排除在發(fā)達國家的市場之外。同時，為了達到中藥進口國的環(huán)境標準而增加各種檢驗、測試、認證、鑒定、包裝等費用，增加了我國出口產(chǎn)品的成本，削弱我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，這些都是綠色壁壘的消極影響。
符合標準是硬道理，與其找規(guī)避壁壘的辦法，倒不如把時間用在中藥質(zhì)量的把關(guān)方面，爭取符合已有的國際標準甚至引導(dǎo)標準的制定，順利進入國際市場。而且國際標準也并非高不可攀，《歐盟傳統(tǒng)藥品法案》生效后，當(dāng)我國大部分企業(yè)在嚴酷的綠色壁壘前出口額銳減時，上海市藥材有限公司對歐盟出口額不降反升。該公司進出口部的工作人員表示，每個出口公司都是想做好做大生意，但是前提就一定要人家給什么樣的標準就去努力做到什么標準，只要做到了就不會存在壁壘問題。天津天士力的復(fù)方丹參滴丸通過美國FDA的臨床預(yù)審，成為第一個獲準進入美國市場的中成藥，其定量標準、嚴格控制藥品有效成份是成功的關(guān)鍵。其次要積極發(fā)展我國綠色中藥事業(yè)。對我國中藥產(chǎn)業(yè)來說，必須制定標準，沒有標準就不能走出國門，不能走出國門也就失去了國外這個大市場。
中藥植物藥是中華文明的燦爛瑰寶，與世界其他國家的植物藥相比，它以博大精深的中醫(yī)傳統(tǒng)理論為支撐，其應(yīng)用又有著久遠的歷史，積累了豐富而寶貴的臨床經(jīng)驗，同時我國是世界上第二大植物資源國，這為我國中藥的發(fā)展提供了得天獨厚的條件。讓中藥“綠”起來，在我們已有的理論和臨床應(yīng)用基礎(chǔ)上，參照國際組織與世界各國對植物藥相應(yīng)的規(guī)定，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，使中藥盡可能地對人體健康、自然環(huán)境有完全保證。我們要讓中藥沖破綠色壁壘，走向世界，為人類健康做出應(yīng)有的貢獻。
