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摘要：闡述養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理的流程，包括建立投標(biāo)單位名單庫(kù)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)流程以及評(píng)標(biāo)監(jiān)督等，提出完善養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理的措施，包括建立負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制、完善監(jiān)管方式、發(fā)揮監(jiān)理作用、創(chuàng)新評(píng)標(biāo)方法、建立有形建設(shè)市場(chǎng)等方面，以提高我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理的效率和質(zhì)量，促進(jìn)高速公路事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路；維修養(yǎng)護(hù)；工程招標(biāo)

引言

高速公路在我國(guó)交通事業(yè)中占據(jù)著至關(guān)重要的位置，國(guó)家對(duì)高速公路維修養(yǎng)護(hù)工作也越來(lái)越重視。隨著公路車輛運(yùn)行數(shù)量逐年遞增，高速公路的病害也逐年加重，做好高速公路的養(yǎng)護(hù)工作能夠延長(zhǎng)高速公路的使用壽命，提高高速公路的運(yùn)行質(zhì)量。在維修養(yǎng)護(hù)工程施工之前，最重要的是養(yǎng)護(hù)工程的招標(biāo)環(huán)節(jié)，本文對(duì)高速公路維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理進(jìn)行探討。

1高速公路維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理流程

1.1建立投標(biāo)單位名單庫(kù)

在高速公路維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理中，建立投標(biāo)單位名單庫(kù)是管理進(jìn)行的第一步。要將投標(biāo)企業(yè)按照資質(zhì)和實(shí)力進(jìn)行排序。應(yīng)優(yōu)先選擇信譽(yù)良好的企業(yè)，最好能夠在合作過(guò)的企業(yè)中選擇信譽(yù)最好的企業(yè)。由于對(duì)這些企業(yè)有較好的熟悉度，對(duì)工程質(zhì)量能夠起到一定保障。投標(biāo)單位名單庫(kù)的制定要按照工程施工的類別進(jìn)行劃分，主要包括路橋施工類工程、綠化工程、安全設(shè)施工程、機(jī)電工程、電力照明工程以及咨詢服務(wù)等方面。各招標(biāo)單位要進(jìn)行年度招標(biāo)評(píng)價(jià)，審查競(jìng)標(biāo)單位的競(jìng)標(biāo)資格和信用程度，實(shí)行黑名單制度，對(duì)于有不良信息的投標(biāo)人要將其從投標(biāo)單位名單庫(kù)中刪除[1]。

1.2組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

在高速公路維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理工作中，評(píng)標(biāo)人員由各工程公司的工程和經(jīng)濟(jì)類的擁有高級(jí)職稱的技術(shù)人員或聘請(qǐng)的專家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)主要由建設(shè)公司代表、股東單位代表以及工程上級(jí)行政主管單位構(gòu)成，這些單位部門的專家形成評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家?guī)欤缓笤偻ㄟ^(guò)隨機(jī)抽取的方式抽取幾名專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員一般不少于5人，且人數(shù)應(yīng)為5以上的單數(shù)。

1.3評(píng)標(biāo)方法

高速公路維修養(yǎng)護(hù)工程的評(píng)標(biāo)方法分為很多種類，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行選擇。目前常用的評(píng)標(biāo)方法主要有以下幾種：（1）綜合評(píng)估法。綜合評(píng)估法適合工程規(guī)模較大、工期比較緊而且工藝比較復(fù)雜的工程，這類工程的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性較小，比較適合應(yīng)用綜合評(píng)估的方法。（2）合理低價(jià)評(píng)估法。這種評(píng)估方法適合規(guī)模較大、工藝較復(fù)雜且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低的工程。（3）最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，這種評(píng)標(biāo)方法適合工程規(guī)模小、工藝較簡(jiǎn)單并且工程施工技術(shù)難度系數(shù)較低的工程。

1.4招標(biāo)流程

（1）編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的編制由工程主管部門負(fù)責(zé)。（2）對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，審核部門為工程的預(yù)算部門。（3）選擇投標(biāo)人。投標(biāo)人的選擇要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制，由工程招標(biāo)工作的經(jīng)辦人員與行政監(jiān)督人員同時(shí)進(jìn)行投標(biāo)人員的隨機(jī)抽取。（4）由經(jīng)辦人填寫招標(biāo)申請(qǐng)書以及招標(biāo)協(xié)議表等文件，文件填寫完成后，要將文件送到招標(biāo)相關(guān)負(fù)責(zé)人處進(jìn)行簽字確認(rèn)，待領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)無(wú)誤后，再將招標(biāo)文件上報(bào)建設(shè)公司董事會(huì)進(jìn)行審批。（5）審批通過(guò)后，由董事會(huì)向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，同時(shí)還要發(fā)送招標(biāo)文件。（6）確定招標(biāo)單位后，要組織招標(biāo)研究會(huì)議并對(duì)投標(biāo)公司進(jìn)行考察，進(jìn)一步確定招標(biāo)的控制價(jià)，將初步確定的招標(biāo)控制價(jià)交由公司董事會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。（7）制定最終招標(biāo)控制價(jià)后，形成評(píng)標(biāo)報(bào)告，最后將定標(biāo)報(bào)告由中標(biāo)通知書的形式發(fā)送給投標(biāo)企業(yè)。

1.5招標(biāo)監(jiān)督

招標(biāo)監(jiān)督在招標(biāo)管理中發(fā)揮了重要的作用，高速公路單位在進(jìn)行招標(biāo)管理工作時(shí)，一定要注重招標(biāo)監(jiān)督工作。工程招標(biāo)的整個(gè)過(guò)程都應(yīng)在監(jiān)督下完成，以此確保招標(biāo)工作的科學(xué)性和合規(guī)性。監(jiān)督部門由工程單位的上級(jí)主管單位和紀(jì)檢委監(jiān)督人員共同構(gòu)成，監(jiān)督單位要對(duì)工程招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)做好監(jiān)督，保證各環(huán)節(jié)公平公開地進(jìn)行。同時(shí)建立具有企業(yè)特色的、公開透明的招標(biāo)制度，以提高招標(biāo)管理工作的效率，促進(jìn)高速公路維修養(yǎng)護(hù)工程管理制度的廉政建設(shè)[2]。

2完善高速公路維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理的措施

2.1實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任制

實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任制，可以強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，將工程質(zhì)量責(zé)任與負(fù)責(zé)人的個(gè)人利益相互聯(lián)系起來(lái)，能夠有效杜絕串標(biāo)、陪標(biāo)的不良現(xiàn)象。通常情況下，高速公路維修養(yǎng)護(hù)工程的招標(biāo)代表多為工程企業(yè)的管理者，而且高速公路的維修養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用一般是由國(guó)家出資，與管理者的切身利益并不直接掛鉤，在一些工程管理中，很多管理者因?yàn)樨?zé)任心不強(qiáng)，維修養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量好壞也與其無(wú)關(guān)，因此為一些不良企業(yè)創(chuàng)造了可乘之機(jī)。而建立負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制，就是將工程施工質(zhì)量與負(fù)責(zé)人的切身利益直接聯(lián)系起來(lái)，以此強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任意識(shí)，還能夠有效避免招標(biāo)工作中的違規(guī)行為。

2.2完善招標(biāo)監(jiān)管方式

高速公路單位要對(duì)招標(biāo)監(jiān)管方式進(jìn)行優(yōu)化，使監(jiān)管方式更加完善，使招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)真正將自身的監(jiān)管職能有效地發(fā)揮出來(lái)。在完善招標(biāo)監(jiān)管方式中，高速公路單位應(yīng)做到：（1）建立完善的招標(biāo)投標(biāo)備案制度，使招標(biāo)投標(biāo)工作公開透明化，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)書面標(biāo)書報(bào)告制度，同時(shí)完善招標(biāo)公示制度、招標(biāo)批準(zhǔn)制度，促進(jìn)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)工作公開公正地進(jìn)行。（2）強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的責(zé)任制度，將責(zé)任制落實(shí)到個(gè)人，聯(lián)合各部門加強(qiáng)違規(guī)違法操作的徹查力度，一定要做到違法必究、一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，必須嚴(yán)肅懲辦。（3）完善招標(biāo)企業(yè)的信用管理制度，要根據(jù)企業(yè)在市場(chǎng)主體中的信用檔案、業(yè)績(jī)以及不良行為記錄全面審查投標(biāo)企業(yè)，對(duì)企業(yè)的信用程度嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)存在不良記錄的企業(yè)，要將其列入黑名單并向社會(huì)公示[3]。

2.3強(qiáng)化監(jiān)理職能

強(qiáng)化監(jiān)理職能可以避免工程承包中的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。企業(yè)要加大力度對(duì)監(jiān)理工程師的工作職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)揮監(jiān)理工程師的監(jiān)理職能。要對(duì)工程數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行全面分析，通過(guò)科學(xué)分析，對(duì)工程單位是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象展開調(diào)查。

2.4創(chuàng)新評(píng)標(biāo)辦法，杜絕串標(biāo)行為

創(chuàng)新評(píng)標(biāo)方法也是高速公路養(yǎng)護(hù)單位有效杜絕競(jìng)標(biāo)企業(yè)串標(biāo)行為的有效措施。工程施工按照其類別的不同，可以分為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，針對(duì)一些在工程技術(shù)上沒有特殊要求的，可以推行技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的商定，確定能夠承受的優(yōu)惠力度范圍后，可以在競(jìng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)將報(bào)價(jià)費(fèi)率公示出來(lái)[4]。該評(píng)標(biāo)辦法通常是在開標(biāo)之前由投標(biāo)代表在競(jìng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)采取抽簽的方式完成，由于其既體現(xiàn)了競(jìng)標(biāo)過(guò)程的公開透明化，又有效杜絕了串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，因此應(yīng)得到大力推廣。

2.5完善有形市場(chǎng)，治理建設(shè)市場(chǎng)混亂現(xiàn)象

完善有形市場(chǎng)是治理建設(shè)市場(chǎng)混亂現(xiàn)象最有效的措施之一。建立有形的建設(shè)市場(chǎng)，可以為所有的建設(shè)單位提供一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，所有的工程單位都應(yīng)該被納入到建設(shè)的有形市場(chǎng)中，不僅可以使市場(chǎng)更加公開透明化，對(duì)杜絕腐敗現(xiàn)象也有很大的幫助。建設(shè)有形市場(chǎng)有效杜絕了地域和行業(yè)保護(hù)的不良現(xiàn)象，同時(shí)還大幅度減少了串標(biāo)和陪標(biāo)的現(xiàn)象，使建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展更合規(guī)、更完善，從而真正實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的公開、公正和公平。

3結(jié)語(yǔ)

在高速公路維修養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行前，相關(guān)部門要對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)的具體流程進(jìn)行相應(yīng)的了解，包括制定招標(biāo)單位名單、具體的招標(biāo)辦法以及招標(biāo)監(jiān)督等，要在嚴(yán)格遵守國(guó)家招投標(biāo)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新招標(biāo)管理措施，做到對(duì)工程招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，發(fā)揮維修養(yǎng)護(hù)工程在高速公路工程中的重要作用，提高高速公路維修養(yǎng)護(hù)工程管理效率，促進(jìn)我國(guó)高速公路事業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張磊.河北省高速公路養(yǎng)護(hù)工程公開招標(biāo)管理對(duì)策研究[D].大連：大連海事大學(xué)，2016.

[2]黃嘉福.高速公路維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理工作介紹[J].公路，2011（11）：190-194.

[3]黃嘉福.高速公路維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理探討[J].山西建設(shè)，2011，37（20）：237-238.

[4]郝學(xué)臣，張信芳.高速公路路面養(yǎng)護(hù)維修工程質(zhì)量控制[J].山東交通科技，2003（4）：40-41.

作者：王世超 單位：河北省高速公路邢衡邢臺(tái)管理處