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【摘要】

科技創新是提高綜合國力的關鍵支撐，是引領社會生產方式和生活方式變革進步的驅動力量。本文采用定性與定量分析相結合的研究思路，深入評估了近十年上海科技投入現狀，科技投入對上海經濟增長、行業技術進步的影響。在借鑒創新型國家科技投入經驗的基礎上，針對完善科技管理體系、優化科技投入結構、加強科技項目管理、完善科技創新環境等方面提出了相關對策建議。

【關鍵詞】

科技投入;經濟增長;上海

一、近十年上海科技投入現狀

(一)上海R＆D經費總量和投入強度迅速擴大，科技投入強度與發達國家旗鼓相當。近十年，本市不斷加大科技投入力度，科技投入在推動社會技術創新、支撐產業轉型升級中發揮了重要的作用。全社會R＆D投入規模從2000年的76．73億元穩步增至2013年的776．78億元，現價絕對量增長了10倍多;全社會R＆D投入強度也從2000年的1．61%增至2013年的3．6%，已經位于創新型國家3%－4%的投入水平區間;2013年，政府科技投入強度(政府科技投入占GDP比重)為1．14%，而創新型國家基本在1%左右。

(二)R＆D經費主要投入試驗發展領域，基礎研究領域比重偏低。2000－2013年，試驗發展研究經費占比提升了近9個百分點(從71%增至79．7%)，應用研究經費占比降低了9．6個百分點(從22．8%降至13．2%)，而基礎研究僅提升了0．9個百分點(從6．2%增至7．1%)。2013年，上海基礎研究的經費占比低于同期北京的11．9%，也遠低于2010年日本的12．7%、韓國的18．2%。

(三)企業已成為科技投入主體，但用于研發投入的資金比例低于其他創新型國家。2000－2013年，企業性R＆D資金的比重從44．00%增至61．9%(其中在2006年達到68．00%的高點)。政府性R＆D的比重也先從2000年的31．6%降至2006年的23．6%，而后又逐漸上升至2013年的31．6%，國外資金與其他資金的比重則不斷下降。從企業研發投入欲望看，上海全市企業研發費用占主營業務收入的比重不到1．2%，遠低于美國、日本等國家6%的平均水平。

二、上海科技投入對國民經濟的影響分析

本部分將經濟增長理論模型與“上海宏觀經濟多部門動態模型45部門數據庫”相結合，對全社會技術進步貢獻率和國民經濟45行業技術進步貢獻率進行了測算(研究時間跨度為2000－2013年)，并據此論證上海科技投入對經濟的影響。

(一)全社會科技投入對上海經濟增長貢獻率。總量上，科技投入導致的全社會技術進步為51%。技術進步對國民經濟增長的貢獻為40．9%，資本投入的貢獻率為45．5%，勞動投入貢獻為13．6%。總體看，13年來(2000－2013年)，上海科技投入導致的技術進步對上海經濟增長貢獻較大，但資本投入仍是促進上海經濟增長的最重要因素。

(二)科技投入對行業技術進步影響。行業層面上，45行業技術進步差異較大。其中，技術進步大于0且技術進步較明顯的行業30個，技術進步不太明顯的行業15個。按技術進步大于40%、技術進步位于30%到40%之間、技術進步小于30%三檔對技術進步明顯的30行業進行劃分，這些技術進步呈現如下特點:1、技術進步在40%以上的行業共10個，以現代服務業和高技術行業為主。其中，教育事業、信息服務業、郵政業技術進步最大，均在70%以上;農業技術進步為53．5%，位居第六位;航空航天制造業(58．4%)、通信電子設備制造業(52%)、醫藥制造業(46．1%)三高技術行業技術進步12年間提升了50%左右。2、技術進步增長位于30%到40%之間的行業共8個，以高技術行業為主。汽車制造業、電氣機械制造業、儀器及辦公機械制造業、其他交運設備制造業、通用專用設備制造業、醫療設備制造業6行業技術含量相對較高，也是當前上海制造業的中流砥柱，2000－2013年間，這些行業取得了較大的技術進步。3、技術進步位于小于30%之間的行業共18個，以傳統服務業和傳統制造業為主。其中，制造業有木材家具業、燃氣生產和供應業、服裝制品業、文印制造業、塑料制品業、化學工業、金屬制品業、橡膠制品業、紡織業，共9個;其他為傳統服務業行業。上述行業在2000－2013年間技術進步有所改善，但改善較小。此外，技術進步不太明顯的行業主要集中在煙草加工業、能源加工業、其他制造業等傳統制造業，以及住宿餐飲業、公共管理業等傳統服務業。

(三)行業技術進步與貢獻率綜合分析。以技術進步排名為橫軸，技術進步對本行業產出增長的貢獻排名為縱軸，以(20，20)為坐標軸軸心，我們將技術進步明顯、排名位于前30行業進行空間分布。技術進步排名、技術進步對本行業產出增長貢獻率排名均在20之前的行業共15個，以現代服務業和高技術行業為主，這些行業13年來(2000－2013年)取得了較大的技術進步，對本行業產出增長貢獻也大。具體包括教育事業、信息服務及軟件業、批發零售和貿易業等(詳見圖1第三象限)。技術進步排名在20之前，但技術進步對本行業產出增長貢獻率排名在20之后的行業包括租賃和商務服務業、其他交通運輸設備制造業2個行業，這兩個行業取得了一定的技術進步，但技術進步對本行業產出增長貢獻不顯著(詳見圖1第二象限)。技術進步排名在20之后，但技術進步對本行業產出增長貢獻率排名在20之前的行業包括服裝制造業、其他社會服務業、文體娛樂業3個行業，這三個行業技術進步不明顯但技術進步對經濟增長貢獻率尚可(詳見圖1第四象限)。技術進步排名及技術進步對本行業產出增長貢獻率排名均位于20之后的行業共8個，全部是傳統制造業，這些行業技術進步不顯著，技術進步對本行業產出增長的貢獻也不顯著(詳見圖1第一象限)。

三、關于提高上海科技投入效率的對策建議

(一)完善政府科技投入部門間的統籌協調機制。上海政府科技投入主體包括市科委、市發改委、市經信委、市財政局、市國資委、市教委等部門，各部門科技資金管理自成一體。2010年，市發改委、市科委、市經信委、市財政局牽頭成立了聯席會議，并建立了“政府資助科技和產業化項目信息共享管理系統”來加強各部門間的立項信息共享，以解決重復立項問題。為進一步優化上海科技資源配置，切實發揮好政府科技資金的效益，上海應從當前和長遠兩方面著手逐步完善本市科技投入部門間的協調機制，進一步提升現有的“政府資助科技和產業化項目信息共享聯席會議”的管理和協調能級，明確各科技投入部門的職能邊界，解決好科技資金在各部門間的合理分配。

(二)加大對基礎研究、科技基礎設施及戰略性新興產業的投入。本文分析顯示，技術進步對上海經濟增長貢獻率(40．9%)仍小于資本投入的貢獻率(45．5%)，而上海科技投入也存在基礎研究偏低等問題。基于上文測算的行業技術進步貢獻率，結合上海科技發展戰略，對進一步優化財政科技投入結構提出如下建議:一是以建設“全球科技創新中心”為目標，加強科技創新支撐環境建設。結合未來科技發展趨勢，政府科技投入應著重加強對基礎研究的投入，加強對研發公共平臺、工程技術中心等科技硬基礎設施，以及大數據、云計算、平臺經濟、移動互聯網等科技軟基礎設施的建設。二是加大對有基礎、有潛力的戰略新興產業的投入。測算表明，信息服務及軟件業、醫藥制造業、汽車制造業、通信電子設備制造業等高技術行業技術進步很大，是促進本行業產出增長的重要因素，而且這些行業大多位于戰略新興產業范疇。

(三)加強對科技項目全周期管理和科研信用管理。上海科技資金管理部門同時也是科技項目管理部門，承擔著立項、過程管理、評估驗收全套工作。借鑒德國和英國項目管理經驗，上海可從以下幾方面不斷完善科技投入項目的管理手段和方法:一是探索引入專業的第三方機構進行項目全周期管理。可探索將項目的立項管理、過程管理、考核評估等部分工作或大部分工作委托給具有一定權威的社會公益性機構或咨詢機構來承擔，切實提高項目管理的效率和水平。二是健全科研項目信用管理制度。上海對科研腐敗的懲戒機制尚不健全，應著手建立和完善科研人員和科研機構誠信檔案，將科研活動中存在不正當、不合理使用經費行為的科研人員納入黑名單，并加大懲戒力度。

作者：張蘊恒 徐長樂 單位：華東師范大學城市與區域科學學院  華東師范大學長江流域發展研究院