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［提要］國家中心城市建設是深度推進城市化的必然歷程，增強其經濟輻射力是提升我們現代化國家全球競爭力的重要路徑和手段，因此對國家中心城市經濟輻射力研究具有重要的現實和理論意義。本文通過對西安的經濟輻射力與其他幾個內陸國家中心城市進行對比研究，對其經濟輻射力現狀以及相關制約因素進行研究與分析，并提出增強其經濟輻射力的相關建議。

關鍵詞：國家中心城市；經濟輻射力；西安

前言

在住建部2010年的《全國城鎮體系規劃（2010-2020年）》中，重慶作為內陸第一個提升為國家中心城市，這一舉措體現了我國深度開發西部的戰略調整。隨后2016年5月、12月分別明確“成都要以建設國家中心城市為目標”、“支持武漢、鄭州建設國家中心城市”。2018年2月明確提出“作為關中平原城市群的核心，建設西安國家中心城市”，至此西安躋身為第5個內陸國家中心城市。至此也進一步意味著國家推進西部大開發和“一帶一路”建設的決心更大了，中西部地區的戰略地位更重要了。但是，西安與國家中心城市的規劃定位相比，差距仍很大，發展國家中心城市是一個漸進的過程，西安需要突破的瓶頸還很多。其中城市經濟輻射能力的提高是需要突破的關鍵問題，因為增強國家中心城市輻射帶動力是釋放創新活力，提升經濟、社會發展質量的重大舉措。本文通過對西安和其他幾個內陸國家中心城市重慶、成都、武漢、鄭州進行比較分析，找出西安作為國家中心城市在經濟輻射力方面發展的差距，并提出增強其經濟輻射力的相關策略與建議，為西安國家中心城市的發展起到一定的借鑒作用。

一、國家中心城市的概念及內涵

2005年原國家建設部依據《城市規劃法》編制《全國城鎮體系規劃（2006-2010年）》時，首次使用了這個概念。認為所謂國家中心城市，就是在全國具備引領、輻射、集散功能的城市。隨著國家戰略和國際時代的變化，國家中心城市的內涵也應不斷地豐富。筆者認為，國家中心城市是指那些居于全國城鎮體系最頂級且為國家多重戰略的載體，擁有較強的經濟實力、獨特的區域文化、廣闊的發展腹地的少數城市。具有中心性和國際性兩大基本特征，對內作為區域中心引領輻射帶動所在腹地發展，對外代表國家參與國際競爭。目前，我國五個內陸國家中心城市，作為中西部綜合實力最強的“塔尖城市”，它們具有不同的發展使命。從總體上看，重慶、成都是西部大開發的重要平臺，是長江經濟帶的戰略支撐；武漢輻射帶動中部和長江中游地區，支撐長江經濟帶發展；鄭州引領中原發展、支撐中部崛起；西安輻射帶動西北及周邊地區發展。作為一個國家中心城市，它必須具備兩大作用和五大功能。具體來說兩大作用是樞紐作用和門戶作用。五大功能是經貿集聚功能、區域輻射功能、對外開放功能、文化創新功能和社會服務功能，其中擁有強大的區域輻射功能是國家中心城市建設的核心，建設國家中心城市的一個重要考量就是其區域帶動作用，對實現國家區域經濟均衡發展具有重要的現實意義。

二、西安增強城市經濟輻射力的必要性

以國家中心城市為經濟發展增長極，通過其獲得更多的政策資源和投資傾斜，對相鄰的區域、城市群產生一定的帶動作用，進而使得整個區域經濟協調性均衡發展。國家中心城市賦予的使命，也是有效推動重點區域板塊之間融合互動發展的重要模式。尤其對于中西部地區來說，由于掌握著中西部地區最重要的資源優勢，五大內陸國家中心城市的引領作用更加凸顯，對提升實區域經濟的綜合競爭力和產業的結構性改革具有重要的實踐意義。

（一）提升西安綜合競爭力的關鍵。看一個城市發展如何，既要看目前的綜合實力，還要看可持續競爭力。2019年6月24日中國社會科學院和經濟日報社共同了《2018年中國城市競爭力報告》，其中的城市經濟綜合競爭力榜里，西安32位，武漢第8位，成都第13位，鄭州第21位，重慶第24位，內陸國家中心城市中武漢是唯一一個進入前十的。城市可持需競爭力榜中西安位居第25位，而武漢第14位，成都第9位，重慶第15，鄭州第21，內陸國家中心城市中成都是唯一一個進入前十的。在兩個榜單中，西安均落后于武漢、成都、重慶，鄭州，與2017年相比也有所退。說明西安并未很好地帶動周圍城市發展，導致發展差距進一步增大。區域及周邊城市的帶動輻射作用是提高城市競爭力的一個重要環節。一個城市的經濟輻射力越強就越能吸引更多的資源，從而進行更優的資源配置，實現更大的產品和服務收益。而作為西部的重點城市，作為關中平原城市群的核心，西安應正視自己的不足，提升城市經濟輻射力，刻不容緩，只有這樣才能充分發揮其帶動作用，從根本上提升自己的綜合競爭力，真正地引領周邊城市共同發展，抗衡正在加大的差距。

（二）推進關中平原城市群“供給側”結構性改革的基礎。當前和今后較長一段時期，是大西安建設、國家中心城市建設、亞歐合作交流的國際化大都市建設的歷史交匯期、黃金機遇期、任務疊加期。三者之間，既是輻射帶動的圈層展開，也是發展目標的梯次推進，必須科學謀劃、有效實施。地處關中平原城市群中心的西安，已發展為西北地區唯一的特大城市，核心引領作用不斷增強。它要在依托突出區位交通優勢，推動全國經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展，有利于引領和支撐西北地區開發開放，有利于推進西部大開發，有利于縱深推進“一帶一路”建設。通過增強西安國家中心城市的輻射力來激發關中平原城市群無限的發展潛力和巨大的發展空間，進而推動“供給側”結構性改革，使得產業結構邁向中高端。

三、西安國家中心城市經濟輻射力評價

國家中心城市的經濟輻射力是其硬實力，在某一區域具有了相對較強的經濟實力，在主要經濟指標上有著較好的績效表現，才可能對所在區域的其他城市產生輻射帶動作用。下面對內陸國家中心城市重慶、成都、武漢、鄭州和西安進行比較，數據來源主要有2018年統計年鑒、2018年城市統計年鑒、各城市“十三五”規劃報告、2018年國民經濟和社會發展統計公報，以及中國企業聯合會的《2018中國500強企業發展報告》和北京社科院的《中國總部經濟發展報告（2018-2019）》等。

（一）經濟實力方面。西安市與其他內陸國家中心城市相比，經濟發展水平尚有差距，城市功能不夠完善。以經濟指標衡量，雖然西安的經濟增速排名第一，其GDP占所在城市群GDP比重為34.43%，對所在城市群初步展示了較強的經濟影響力與輻射力，但是在經濟總量上還是較其他四個內陸國家中心城市有一定的差距。2018年重慶、成都、武漢的GDP總量排在全國城市前十名，鄭州的GDP也首次過萬億，但是西安的GDP總值為8，349.52億元，仍未邁過萬億門檻，僅占重慶的41%，武漢的56%；居民人均可支配收入為22，528元，也是內陸國家中心城市中最后一位；從社會消費品零售總額看，西安市以4，658.72億元排名倒數第二。所以在內陸國家中心城市中，西安市綜合實力較弱，存在較大差距。（表1）

（二）創新轉化能力方面。一般來說，一個城市的創新及轉化能力，尤其是科技創新是影響其發揮城市輻射力的核心因素之一。西安的科技、教育實力位居較強與其他內陸中心城市，西安現有國家級科研基地9個，一些尖端技術在國內處于領先地位。但是它的科技優勢不能成功轉化為經濟優勢，2018年西安的創新轉化率僅有30.5%，五個內陸國家中心城市中僅高于鄭州，屬于典型的“兩張皮”的隔絕現象。

（三）開放水平方面。從目前情況來看，西安開放經濟增勢強勁，與內陸國家中心城市的差距在不斷縮小，部分指標已居領跑位置，但追趕超越仍有空間，還需持續發力。首先利用外資方面，2018年重慶實際利用外資100億美元以上，外商直接投資（FDI）增長43.8%，位列第一。而西安為63.54億美元，僅高于鄭州，比成都少56.76億美元，比武漢少45.73億美元。其次外商投資企業數量及產業集聚度方面，西安2018年新增外商投資企業120個，而重慶為232個，武漢250個，在數量方面增加較少，而且規模以上外商投資工業企業并未增加。

（四）高端產業發展方面。西安以優越的地理條件為基礎，已經逐步在物流業、服務業以及商貿業等較低層次的傳統產業取得了一定的發展。但是有著較強輻射功能的高新技術產業、金融業等高端產業輻射性、帶動性還不強。2018年西安第三產業占國內生產總值比例為61.86%，其中交通運輸倉儲、批發零售、住宿餐飲等這些傳統的勞動密集型的流通服務業占GDP的16.82%，而作為“百業之首”和高端城市輻射功能的金融業僅占GDP的10.47%，這在一定程度上阻礙了西安的輻射能力的發展與發揮。另外，雖然最近福布斯中國了最新的“中國大陸最佳商業城市”榜單中，西安進入前十，但是西安對龍頭企業的發展扶持力度與國家中心城市地位尚不適應，遠遠落后于內陸同等城市。

四、增強西安國家中心城市經濟輻射力對策建議

（一）推動產業升級，增強輻射主體。作為輻射主體，產業結構及其聚集度從根本上決定著一個城市的經濟輻射能力。故大力推動產業結構升級，是增強西安經濟輻射力的根本途徑。具體來說，可通過以下幾個方面來進行西安的產業升級。首先，推動產業由價值鏈低端向高端攀升。如將互聯網、大數據、人工智能與原有能源化工、高端裝備制造、航空、航天等優勢產業深度融合，補齊產業鏈短板，重點發展“高增值、廣輻射、大控制”的高能級產業。其次，將陜西產業發展深度融入全球全國產業分工體系中。西安作為內陸改革開放新高地，根據自己的優勢積極承接汽車、裝備制造、電子信息等東部地區轉移過來的加工產業，打造以西安為核心，輻射區域的其他城市協助分工的產業體系。

（二）加快科技創新，增強輻射動力。科技創新及轉化能力直接決定著一個城市的經濟輻射動力。故通過加快科技創新，提高科技轉化能力，從根本上提升西安的輻射動力。具體來說，首先，做強創新載體，推進創新驅動力。西安應圍繞目前產業鏈來布局創新鏈，圍繞創新鏈來培育更加合理的產業鏈，統籌推進做強創新載體，推動大眾創業、萬眾創新，努力做好創新驅動。其次，優化科技創新生態環境。政府應該從制度上支持知識產權評估、技術轉移、專利、信用評級方面構建有利于科技創新的政策環境、制度環境和服務體系，助力科技創新能力倍增。

（三）促進西安開放經濟發展，增強輻射空間。提升其開放度是真正充分發揮一個國家中心城市的經濟輻射力的條件。對西安來說，要提升其開放度，必須深度融入“一帶一路”建設大格局中，通過廣泛開展對外交流合作來擴展輻射空間。首先，強化與東部地區對接。依托陸橋通道，大力加強與東部地區在技術研發、生態環保、公共服務、投資、金融等多領域合作。其次，加強與其他內陸國家中心城市的合作。大力推動向西、向南、交流合作，探索建立與成都、重慶合作機制，實現省際間在戰略規劃、基礎設施、產業發展方面的互惠協作，提升西安的綜合競爭力。

（四）有效利用地理優勢，增強交通輻射力。交通是實現經濟輻射力的有效載體，要發揮西安國家中心城市的經濟輻射力，必須加強交通這一載體功能。首先，對外構建立體開放通道。依托航線聯通、鐵路貫通、公路暢通的綜合交通網絡，強化向西向北開放合作。以陸橋通道為主軸，建設東西雙向國際貿易大通道。暢通連接成渝、珠三角等城市群交通物流網絡，形成南向國際貿易大通道。其次，對內強化一體銜接的綜合交通樞紐功能。以西安咸陽國際機場、西安北客站和西安國際港務區為依托，加快將西安打造成為具有更大輻射范圍和集聚能力的綜合交通樞紐。

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作者：楊維霞 單位：西安外事學院