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摘要：伴隨全球產業競爭格局深度調整，中國加工貿易承接國際產業轉移受到來自發達國家和發展中國家的雙重擠壓,加工貿易產業低端要素比較優勢不斷減弱，高端要素比較優勢尚未真正形成；加工貿易領域高技術協作的產業鏈建設亟待進一步加強；加工貿易進出口主體尚需進一步多元化和平衡發展；加工貿易國內區位分布不完善構成了加工貿易轉型升級的阻礙。未來應強化制度頂層設計，從國家戰略高度推動加工貿易轉型升級；完善加工貿易產業發展的區位布局，加快加工貿易升級所需的營商環境建設；加強加工貿易高端要素比較優勢培育，打造高技術和高附加值加工貿易企業集群；推動貿易金融發展，提升加工貿易供給側改革的金融便利化。

關鍵詞：加工貿易；供給側改革；轉型升級；新舊動能轉換

我國經濟正處于由高速增長向高質量增長的轉型過程中，“”報告倡導的新發展理念提出了加快經濟新舊動能轉換的要求，實施供給側改革則是新舊動能轉換的主線。新常態經濟中，在我國對外貿易重要構成部分的加工貿易領域，實施供給側改革實現高質量內涵式增長，可以為我國產業結構調整、穩定就業和相關產業升級發揮重要作用。但是，近些年來，全球產業競爭格局深度調整，中國加工貿易承接國際產業轉移受到來自發達國家和發展中國家的雙重擠壓，為實現加工貿易適應國內轉型和適應國際市場變化，并向價值鏈高端轉型發展，以國際產業分工深度調整和我國積極推動供給側改革為契機，深刻認識我國加工貿易發展的現實狀況及其存在的問題，立足國情創新發展加工貿易，對促進新舊動能轉換具有重要的理論和實現意義。

一、我國加工貿易發展現狀

（一）規模繼續上升，但增速明顯放緩目前，我國加工貿易規模總體上依然保持持續上升勢頭。2018年1-7月份，我國加工貿易進出口總值達到4.44萬億元人民幣，相較于2017年同期的4.39萬億，同比增速由15.2%下降至1.3%；加工貿易總值在商品進出口總值中的比重從去年同期的28.4%下降至26.5%，下滑1.9個百分點。2018年前7個月，加工貿易出口2.79萬億元人民幣，與去年同期的2.8萬億基本持平，僅略微下滑0.3個百分點；進口1.66萬億元人民幣，較去年同期的1.59萬億增長4.5%；實現貿易順差1.14萬億元人民幣，在去年同期1.21萬億元順差的基礎上下降5.8%。從來料加工裝配、進料加工和加工貿易進口設備這三項加工貿易的具體方式進出口值變化看，其進出口值在2018年1-7月分別為0.65萬億、3.79萬億和54.8億元人民幣，在2017年1-7月分別為0.66萬億、3.72萬億和25.7億元人民幣，2018年同期同比分別上漲-2.88%、1.97%和113.23%，而2017年同期同比增長分別為18.97%、14.17%和40.44%。盡管加工貿易進出口總值繼續攀升，但無論是總值增速還是加工貿易具體方式增速均出現了明顯的放緩趨勢。這種變化，在一定程度上反映了我國貿易方式結構的調整。

（二）結構總體穩定，進料加工占據主導地位從我國最近3年的情況看，加工貿易的總體地位和具體方式結構是比較穩定的。2016年、2017年和2018年的1-7月份，加工貿易在進出口總值中的比重分別為26.58%、28.38%和28.95%，2018年和2017年同期同比變化率分別為-6.34%和-1.97%，在進出口總值中的結構比重比較穩定。從加工貿易的結構百分比來看，2018年1-7月份，來料加工裝配貿易額為6455.3億元、進料加工貿易額為37934.9億元和加工貿易進口設備額為54.8億元人民幣，在同期加工貿易總額44445億元中的比重分別為14.52%、85.35%和0.12%;2017年同期，來料加工裝配貿易額為6647億元、進料加工貿易額為37203.2億元和加工貿易進口設備額為25.7億元人民幣，在同期加工貿易總額43891.1億元中的比重分別為15.15%、84.79%和0.06%；相較于2017年1-7月份，來料加工裝配貿易和進料加工貿易在2018年同期同比規模變化分別為-2.88%和1.97%，同比結構百分比變化為-4.16%和0.66%；相對變化比較大的是加工貿易進口設備貿易額，2018年1-7月較上一年同期規模增長113.23%，結構百分比變化為103.39%，但由于其規模在加工貿易總額中的比重非常低，該項貿易額的明顯變化，并未對加工貿易總規模和結構產生大的影響。

(三）進出口主體結構穩定，外商投資企業占據主體地位目前，在我國加工貿易進出口企業中，外商投資企業依然占據主體地位。如2018年1-7月份，我國加工貿易進口額16588.7億元，其中，國有企業、外商投資企業、私營企業和其他性質企業分別進口1012.7億元、13410.6億元、2109.4億元和55.8億元，在進口總額中的占比分別為6.1%、80.8%、12.7%和0.3%；2017年同期加工貿易實現進口額15860.2億元，其中，國有企業、外商投資企業、私營企業和其他性質企業，在進口總額中的占比分別為9.2%、80.5%、9.9%和0.4%；2016年同期加工貿易實現進口額13475.0億元，其中，國有企業、外商投資企業、私營企業和其他性質企業，在進口總額中的占比分別為8.5%、81.4%、9.7%和0.36%。再從加工貿易出口來看，2018年1-7月份，我國加工貿易出口額27856.3億元，其中，國有企業、外商投資企業、私營企業和其他性質企業，在出口總額中的占比分別為4.8%、81.8%、12.7%和0.6%；2017年同期加工貿易實現出口額28015.8億元，其中，國有企業、外商投資企業、私營企業和其他性質企業，在出口總額中的占比分別為6.8%、82.4%、10.2%和0.7%；2016年同期加工貿易實現出口額24716.5億元，其中，國有企業、外商投資企業、私營企業和其他性質企業，在加工貿易出口額中的占比分別為6.3%、82.9%、10%和0.8%。在加工貿易進出口主體中，外商投資企業進口額和出口額占加工貿易進口總額和出口總額的比重一直維持在80%以上，占據絕對的主體地位。

（四）不同方式出口增值率差異較大，且呈現相反的變化趨勢加工貿易增值率通常用一定時期某種方式的加工貿易出口額與進口額的差值及進口額之比來衡量。加工貿易增值率直接影響一國加工貿易利益，增值率的高低及其變化可以反映一國加工貿易國內價值鏈長短，以及該國在全球價值分工體系中所處的地位、層次及其發展變化。我國對外貿易總的出口增值率在2016-2018年間分別為35.3%、23.1%和13.6%，由于加工貿易、尤其是進料加工貿易在我國對外貿易總額中的占比較高，因而進料加工貿易出口增值率的下降對對外貿易總的出口增值率產生了較明顯的消極影響。在我國加工貿易的三種主要貿易方式中，由于加工貿易進口設備只有進口沒有出口，故暫不考慮其加工貿易增值率。對于來料加工裝配貿易和進料加工貿易而言，2018年1-7月，這兩種加工貿易方式的出口貿易增值率分別為-3.7%和86.4%；2017年同期二者的出口貿易增值率分別為-11.5%和102.3%；2016年同期二者的出口貿易增值率分別為-11.4%和110.5%。可見，來料加工裝配貿易和進料加工貿易出口增值率差異非常明顯，且在近3年呈現出相反的變化趨勢。來料加工裝配貿易的出口增值率不斷提升，近3年累計提升67.5%，增值率年均提高22.5%，說明我國來料加工裝配貿易積極應對國際競爭，技術水平不斷提升且正沿著國際產業價值鏈不斷攀升；進料加工貿易的出口增值率不斷下降，近3年累計下降24.1%，增值率平均每年下降超過8%，揭示出我國加工生產技術總體比較落后，尚處于國際產業鏈低端、出口競爭壓力大、相關產業轉型升級高度迫切的基本事實。

二、當前我國加工貿易存在的主要問題

（一）低端要素優勢不斷減弱高端要素優勢尚未形成一方面，以勞動力成本為代表的低端生產要素領域，其他發展中國家構成了對我國比較優勢的挑戰。根據《中國與全球制造業競爭力（2018）》的數據，最近一次金融危機之后，中國平均勞動成本的上升速度顯著超過勞動生產率的提高速度，甚至帶動全球制造業勞動報酬總額和勞動成本分別年均上升2.3%和1.8%；近兩年，中國加工制造業的平均勞動成本增速從此前的11%上升達到13.1%，是全球主要制造業國家的最高水平，同期，印度、巴西、俄羅斯等國的平均勞動成本則出現了絕對下降。近5年來，我國加工制造業勞動成本年均增速超過16%，同期巴西和墨西哥的年均增速為8.2%和2.5%，勞動力成本、原材料價格和工業用地成本等的比較優勢正在縮小。中國加工制造競爭力下滑，低端要素比較優勢減弱是重要原因。另一方面，以研發和高端人力資本為代表的高端要素的比較優勢尚未真正形成。2017年，中國、日本、美國、韓國、瑞典、奧地利的R&D投入強度分別為2.12%、3.42%、2.79%、4.23%、3.25%和3.09%，中國研發投入不足、研究基礎較弱、創新主體不明晰、創新激勵不足，和主要發達國家尚存距離。

（二）高技術協作的產業鏈建設亟待進一步加強根據《中國貿易外經統計年鑒（2017）》數據，我國加工貿易出口商品前五的商品類別包括第7類的塑料、橡膠制品、第11類的紡織制品和原料、第16類的機械、電氣設備及其零件、第17類的船舶、航天、車輛等運輸設備、第18類的光學、檢驗儀器、醫療設備等相關部件。其中第16類的出口值比重長期穩定在60%以上，其他類別的出口值比重均低于10%；盡管技術和資本含量較高的第17類出口值增速很快，但比重較低，反映出我國加工貿易領域高技術應用的不足。這一點通過我國加工貿易專用設備進口得以佐證，2018年1-7月和2017年、2016年同期，我國加工貿易設備進口值分別為54.8億元、25.7億元和18.3億元，近3年同期平均增速66.48%，實現了較快增長，但其在同期加工貿易進出口值中的比重僅僅分別為0.12%、0.06%和0.05%，相較于傳統的高技術制造業強國，我國在高技術領域所需專用設備的自給能力相對較低，反映出我國高技術應用在某些方面的不足。另一方面，2018年1-7月，我國實現出口總值為88944.3億元，其中加工貿易出口27856.2億元，占比31.3%，其中高附加值的機電產品和高技術產品出口值為51870.1億元和25872.7億元，占當期出口總值的比重分別為58.3%和29.1%，同期，我國加工貿易出口增值率為67.92%，但對外貿易總的出口增值率僅為13.65%，說明，盡管加工貿易的快速發展帶動了高技術在加工制造領域的應用，但圍繞加工貿易的高技術應用強化相關產業的技術協作，尚待做出進一步的努力。

（三）進出口主體尚需進一步多元化和平衡發展當前，我國加工貿易進出口總額占據對外貿易進出口總額的30%以上，但從加工貿易主體性質來看，2018年1-7月，我國實現加工貿易進出口總值44444.9億元人民幣，其中國有企業、外商投資企業、私營企業和其他企業的進出口值分別為2362.23億元、36205.41億元、5658.24億元和219.02億元，占比分別為5.3%、81.5%、12.7%和0.5%，外商投資企業在加工貿易中占據絕對主體地位。從加工貿易出口增值率來看，國有企業、外商投資企業、私營企業和其他企業的加工貿易出口增值率分別為33.25%、69.98%、68.23%和192.37%，除國有企業的加工貿易出口增值率較低外，私營企業和其他性質企業的出口增值率并不弱于外商投資企業。考慮到私營企業和其他性質企業較高的創新和吸納就業能力，以及國有企業在關鍵技術領域和資本密集領域具有實現大規模投入的能力優勢，加工貿易進出口主體應多元化和平衡發展，提升國有企業、私營企業和其他性質企業在加工貿易進出口總額中的比重，進一步激發加工貿易活力、提升加工貿易技術水平、提高貿易價值貢獻度和降低對外貿易風險。

（四）國內區位分布不完善構成了加工貿易轉型升級的阻礙我國加工貿易呈現出東部地區密集、中西部地區稀疏的顯著特點。至2017年，整個東部地區的加工貿易進出口額占據全國加工貿易進出口額的90%以上，處于絕對優勢地位，而中西部地區占比很低，反映出我國經濟發展政策向西部的傾斜對中西部加工貿易發展尚未發揮應有的作用。從國內不同地區的經濟發展水平和經濟關系看，隨著東部地區發展水平的不斷提高，區域內勞動力成本增加，土地成本不斷提高等降低了我國加工貿易產品的國際競爭力。中西部欠發達地區在勞動、資源、能源等中低端產業要素方面的比較優勢，使得其承接東部地區的產業轉移具有天然優勢，這有利于實現其比較優勢和產業發展的有機結合，與東部地區形成互補性加工貿易格局。但加工貿易快速發展通常所依賴的高效管理、增值服務、快捷物流等產業配套在中西部地區都比較缺乏，使得東部地區加工貿易企業向中西部地區的轉移困難重重、步履緩慢，對我國全局性經濟統籌發展帶來了不良影響。

三、我國加工貿易供給側改革的對策

（一）完善產業區位布局，加快升級營商環境建設考慮到我國不同區域加工貿易發展水平差異很大的事實，合理布局加工貿易產業區位，因地制宜制定有針對性的區域加工貿易發展政策，充分發揮不同地區加工貿易產業要素的比較優勢，鼓勵東部地區不具有比較優勢的加工貿易向中西部有序轉移，實現區域協作生產、共同發展的良性格局。這個目標的實現，需要在各個區域，結合本地區加工貿易產業要素的優勢，有針對性地加快營商環境建設。建立完善資本和技術交流的制度、人才和市場的便利化，加強不同區域之間交通的連通能力、制度的協調能力、發展的協同能力建設，大力發展信息網絡和電子商務以及物流等產業配套服務，推動區域出口加工貿易園區建設，提升加工貿易管理的規范化和標準化；在不同區域之間，實現加工貿易的錯位發展，優勢合作，提升深加工和精加工能力，突出區域特色，優化資源配置，不斷提高加工貿易產品附加值。

（二）加強高端要素培育，打造高技術和高附加值企業集群加工貿易高端要素比較優勢的形成，是提升加工貿易產品國際競爭力，推動相關企業沿國際產業鏈持續攀升的重要力量。地方政府應重視區域研發投入提高和高端人力資本的持續積累，完善企業創新能力基礎建設，管理和經營并重，強調高端生產要素的培育和比較優勢的打造，大力發展自主品牌，持續提升加工貿易產品附加值。可以通過產學研協作，提升高等教育部門、科研院所和企業研發中心的協同創新能力，加強高理論素養和高實踐能力的人才交流，管理與經營并重，研發與生產并重，不斷降低企業發展過程中不同部門管理和競爭不協調所產生的價值損耗，不斷提高加工貿易的整體競爭力和運行效率。鼓勵企業深化“技工貿”和“產學研”實踐，不斷引進新技術、新設備、新理念和新模式；加強內資企業與外資企業的溝通交流，壯大本土企業，提升本土品牌影響力，推動加工貿易企業主體性質的多元化和平衡化發展，結合地方比較優勢權力打造具有高技術、高附加值特征的加工貿易企業集群，通過多企業之間在多元化和專業化生產方面的協作，提升加工貿易領域的高技術向其他相關生產領域的延伸和拓展，形成帶動全產業鏈價值提升的動力。

（三）推動貿易金融發展，加工貿易供給側改革切實變革金融服務理念，加大貿易金融領域的改革開放力度，鼓勵多渠道、多性質的資本介入加工貿易企業資本融通領域，適當放松相關企業資金往來監管；允許和推動更多性質不同的金融機構參與到加工貿易金融、尤其是針對富有活力的中小加工貿易企業的資金融通過程中。加強加工貿易領域的普惠金融建設，加大貿易金融開放力度，適度簡化貿易金融審批的手續，配合加工貿易供給側改革方向，創新貿易金融工具和資金融通方式，為加工貿易打造集資金融通、生產咨詢、保險服務等多種專業化、個性化金融服務，發揮資本市場力量，鼓勵符合條件的加工貿易企業上市，完善針對加工貿易企業的風險投資機制；建立和完善多樣性、多層次加工貿易企業風險分擔機制和信用保障機制，建立加工貿易企業創新風險保障基金，以靈活的方式、多樣的工具、完善的機制對接技術先進、前景良好、產品附加值高的加工貿易企業，以貿易金融的便利化為我國加工貿易供給側改革奠定資本基礎。

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作者：孫明岳 單位：山東青年政治學院