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摘要：2019年政府工作報告進一步指出，健全知識產(chǎn)權保護體系，促進科技創(chuàng)新，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。縣域經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟最基本的構成單元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚是其經(jīng)濟發(fā)展最基本的外在表現(xiàn)，在經(jīng)濟高質量發(fā)展的大環(huán)境下，如何轉型升級以適應新時代經(jīng)濟發(fā)展要求，值得學界研究和探討。

關鍵詞：知識產(chǎn)權；縣域經(jīng)濟；高質量發(fā)展

在高質量發(fā)展的時代背景下，經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級、增速動力轉化等急需解決。當前，世界各國都把創(chuàng)新視為提升國家核心競爭力的關鍵要素，圍繞創(chuàng)新加大投入，其中知識產(chǎn)權成為創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，各國不遺余力紛紛搶占知識產(chǎn)權領域話語權，企圖通過知識產(chǎn)權掌握創(chuàng)新領域競爭的主導權。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟最基本的構成單元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚是其經(jīng)濟組成最基本也是占比最大的根本標志，在高質量發(fā)展的時代要求下，縣域經(jīng)濟轉型升級，構建以創(chuàng)新、品牌為主體的特色經(jīng)濟體，走差異化、特色化道路就顯得尤為重要。知識產(chǎn)權是人們依法對自己智力成果和知識價值所享有的專有權，專利、商標、地理標志等極具知識化、差異化、個性化、特色化的外向表現(xiàn)，極其符合縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的目標要求，因此，運用知識產(chǎn)權必將助推縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展走出更寬、更廣的路子。

一、縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)在要求

（一）“兩個提高”是核心特質受限于人才、財政、產(chǎn)業(yè)鏈等因素影響，縣域經(jīng)濟體大多都以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高資源投入帶動地方經(jīng)濟發(fā)展是其最基本的發(fā)展方式，這種方式在改革紅利獲取之前，憑借著高投入帶來的存量和成本優(yōu)勢，完全可以盤活一方經(jīng)濟，然而隨著改革紅利消失、產(chǎn)品庫存積壓、人民生活質量提高等多重因素積壓，過往那種單純依靠人力、資源投入的發(fā)展方式，已被實踐證明是不符合經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)在要求的。因此，縣域經(jīng)濟體要想重新獲得競爭與比較優(yōu)勢，就必須改變過去的發(fā)展方式，在人力、資源等原始性投入的基礎上，增加創(chuàng)新、現(xiàn)代技術等知識要素的投入比例，由單一、粗放型發(fā)展向全要素、集約型轉變，與此同時，在新舊動能轉換的過程中，要更加注重人民群眾的需求導向，通過產(chǎn)業(yè)升級不斷滿足人民群眾的個性化、質量化需求，增加人民群眾在產(chǎn)品更迭、產(chǎn)業(yè)升級中的獲得感。因此，提高全要素生產(chǎn)率是縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心途徑，提高人民福祉是縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心目的。

（二）“三個關鍵”是中心內(nèi)容高質量發(fā)展的目標導向、時代內(nèi)涵、總體要求等都要求縣域經(jīng)濟必須進行自我革新，強化技術引領變革，以此適應未來競爭的發(fā)展環(huán)境[1]。然而不容忽視的是，無論怎么改革，發(fā)展方式如何轉換，發(fā)展永遠是不變的主題。當前，我們強調高質量發(fā)展，是希望通過思維的轉變、理念的更新帶動我國整體制造業(yè)乃至國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，這種發(fā)展是建立在創(chuàng)新基礎上的發(fā)展，是適應技術變革提升競爭力的發(fā)展。因此，無論縣域經(jīng)濟體采取何種途徑進行高質量發(fā)展，我們決不能丟掉發(fā)展這個根本。在新時代、新發(fā)展理念的推動下，縣域經(jīng)濟的高質量發(fā)展必然要強調創(chuàng)新的核心作用，強化知識要素在經(jīng)濟體系的占比，為此必須牢牢掌握人才這個根本，通過政策引領吸引創(chuàng)新人才的加入，從而為自身的高質量發(fā)展打下牢固的根基。因此，發(fā)展是第一要務、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源，這三個關鍵是縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展必須牢牢掌握的中心內(nèi)容，三者缺一不可。

二、知識產(chǎn)權與縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級要求增加高質量知識產(chǎn)權的有效供給縱觀全球，新一輪技術革命方興未艾，高科技、新技術層出不窮，產(chǎn)品迭代更新的周期越來越快，在技術革新、盈利趨弱、生存壓力變大等情勢倒逼下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級勢在必行。當前，面對著經(jīng)濟高質量發(fā)展的目標要求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型的路徑之一就是創(chuàng)新驅動，以新發(fā)展理念推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生轉變，由之前的以低端加工為主，強調人口紅利，邁向以技術和附加價值為方向，強調知識產(chǎn)權尤其是自主知識產(chǎn)權，通過知識創(chuàng)造產(chǎn)品價值的中高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進而培育新的經(jīng)濟增長點[2]。具體來說，在知識經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的方向一是走技術革新之路，通過技術的更新適應市場的快速變化，二是通過營銷獲得市場青睞，進而贏得消費者的認同，無論選擇哪種途徑，其實都離不開知識產(chǎn)權的支持。技術的更新?lián)Q代，涉及到發(fā)明創(chuàng)造、實用新型、外觀設計等，而好的市場營銷，則對應的是品牌，通過品牌的價值獲得市場的認同。因此，知識經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，就必須尋求知識產(chǎn)權的支撐，通過市場化行為，增加知識產(chǎn)權的有效供給，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉型升級時，企業(yè)可以根據(jù)自身實際，在市場中找尋到適合自身產(chǎn)品定位的知識產(chǎn)權，從而涅槃重生轉型成功獲得發(fā)展。

（二）特色化發(fā)展要求縣域經(jīng)濟必須尋求知識產(chǎn)權的有效支撐縣域經(jīng)濟體的一大特色就是資源稟賦的不同所帶來的各種特色產(chǎn)業(yè)。當前，我們很多的縣域經(jīng)濟就是利用本區(qū)域內(nèi)獨有的資源環(huán)境建構起縣域主導產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)資源豐富的縣域，其主導產(chǎn)業(yè)大多以第一產(chǎn)業(yè)為主，而旅游資源豐富的縣域，第三產(chǎn)業(yè)往往是其經(jīng)濟發(fā)展的方向，可以說，利用區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢資源發(fā)展區(qū)域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)，無疑是一條正確的發(fā)展之路。然而，之所以有很多縣域經(jīng)濟沒有發(fā)展起來，究其根源在于沒有形成有別于其他地方的特色產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)縣級經(jīng)濟只是在豐富的資源上，簡單加以開發(fā)，沒有任何特點，再加上其他地方跟風模仿后，稍加復制就會搶走大量市場，因此要想贏得市場，就必須沉下心，在資源稟賦占優(yōu)的形勢下，因勢利導，設計出一個富有完全地域特色，讓人記憶新，想得起，愿意來的特色產(chǎn)業(yè)集群。這種特色產(chǎn)業(yè)集群，必須和本土的地理標志、非物質文化遺產(chǎn)等特有的知識產(chǎn)權元素結合起來，走和其他地方完全差異化的發(fā)展道路，真正適應市場多元需求，做到特色產(chǎn)業(yè)興，縣域經(jīng)濟興。所以說，經(jīng)濟高質量發(fā)展的環(huán)境下，人們多元化、差異化的消費導向，倒逼著特色產(chǎn)業(yè)在同質化嚴重的今天去尋求不同，因此將特色產(chǎn)業(yè)與知識產(chǎn)權有效結合，是縣域經(jīng)濟尋求突破，掌握競爭主動權的關鍵一招。

（三）創(chuàng)新驅動發(fā)展，提升縣域營商環(huán)境要求必須給予創(chuàng)新足夠的知識產(chǎn)權保護支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要載體是營商環(huán)境，正如所說，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引外資。[3]”中國城市發(fā)展的實踐一再證明，哪里營商環(huán)境優(yōu)，人才、項目、資金就會流向哪里，城市就會得到發(fā)展。當前，對于大多數(shù)縣級城市來說，在經(jīng)濟新常態(tài)和高質量發(fā)展的雙重作用下，傳統(tǒng)拉網(wǎng)式招商困難重重，精準招商受限于縣域影響力不夠，很難得到大型項目青睞，如何招商成為很多縣級城市共同面臨的一大難題。在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，如何更好的保護創(chuàng)新成果，已成為衡量一個市域營商環(huán)境是否優(yōu)越的重要標志。眾所周知，技術創(chuàng)新最早從創(chuàng)新設計開始，經(jīng)過實驗研究，產(chǎn)品推廣，最終投入市場，中間的每一個環(huán)節(jié)，都涉及到知識產(chǎn)權的形成，從商業(yè)秘密到外觀設計、核心專利、商標權、著作權等，每一種知識產(chǎn)權的背后都是巨大的資金投入，同時創(chuàng)新又具有二重屬性，一是成果的不確定性，二是創(chuàng)新產(chǎn)品的公共性與外部性，二重屬性決定了創(chuàng)新成果保護的巨大難度，具體到縣域來說，受困于專業(yè)執(zhí)法力量的薄弱，人們知識產(chǎn)權保護意識不強等因素影響，縣級地區(qū)在創(chuàng)新保護上有時難免力不從心。但是，沒有知識產(chǎn)權就沒有真正的創(chuàng)新，沒有知識產(chǎn)權保護，創(chuàng)新就很難真正形成由量變到質變的結果，尤其當前優(yōu)質的知識產(chǎn)權保護是良好營商環(huán)境的重要支撐，是眾多企業(yè)決定是否投資的重要考量因素，因此在新一輪的城市競爭中，縣級城市要想獲得更好發(fā)展，就必須從縣域知識產(chǎn)權保護著手來優(yōu)化營商環(huán)境，通過提升服務水平和加強市場監(jiān)管，提高知識產(chǎn)權保護能力。

三、知識產(chǎn)權助推縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的路徑

（一）解放思想，提升知識產(chǎn)權綜合意識思想決定高度，思路決定出路。自《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》在2018年實施以來，創(chuàng)新驅動發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，高質量發(fā)展等一系列政策、措施出臺，激發(fā)了全社會的創(chuàng)新熱情，我國知識產(chǎn)權事業(yè)也得到了極大程度的發(fā)展。截至到2018年底，國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量從2007年的8.4萬件增長至160.2萬件，穩(wěn)居世界前三；有效注冊商標總量也從之前的235.3萬件增長至1804.9萬件，商標注冊申請量自2002年以來，已連續(xù)16年居世界第一；累計批準地理標志產(chǎn)品2380個，另注冊地理標志商標4867件；植物新品種、集成電路布圖設計等知識產(chǎn)權的數(shù)量也大幅增長[4]。得益于知識產(chǎn)權的快速發(fā)展，知識產(chǎn)權在激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營造良好營商環(huán)境、支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展、促進社會進步和文化繁榮等方面正發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，自2008年以來，專利對我國經(jīng)濟增長的貢獻率始終穩(wěn)定在30%以上，版權事業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率也達到10%，每年大約可提供1500萬個左右的就業(yè)崗位。因此，在經(jīng)濟高質量發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調整的關鍵時間，作為政府來說，一要強化知識產(chǎn)權學習，增強知識產(chǎn)權意識；二要制訂完善知識產(chǎn)權政策體系，提高知識產(chǎn)權對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻的獎補標準；三要加強知識產(chǎn)權保護，提振市場主體參與創(chuàng)新的信心。對于企業(yè)來說，要加大創(chuàng)新研發(fā)投入，提高自主知識產(chǎn)權在產(chǎn)品中的比重，牢牢掌握發(fā)展的主動權，同時加速知識產(chǎn)權布局，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系中注入知識產(chǎn)權戰(zhàn)略與支撐體系，強化知識產(chǎn)權的申請、運用與保護水平。

（二）轉變方式，增加知識產(chǎn)權的有效供給伴隨著知識產(chǎn)權上升為國家戰(zhàn)略以來，各級政府對于知識產(chǎn)權越發(fā)重視，圍繞著知識產(chǎn)權的各種獎補政策層出不窮，大大推動了各地知識產(chǎn)權事業(yè)的大發(fā)展。然而在科技日益發(fā)展、人們對高質量技術需求趨盛的大環(huán)境下，粗細條、滿堂灌的知識產(chǎn)權政策已不適應當前高質量的根本要求，特別是對于縣級政府來說，怎樣將有限的財政資金用在刀刃上，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟大發(fā)展，是其不得不思考的重大問題[5]。因此，為更好適應時展要求，滿足市場供需平衡，對于縣級政府來說，要及時調整政策走向，正確處理好穩(wěn)與進的辯證關系，一是對于知識產(chǎn)權的各種獎補措施，要適當調整，這種調整幅度不宜過大，重點是要使知識產(chǎn)權的申請量增長保持在相對合理區(qū)間，最好與經(jīng)濟增長速度和科技創(chuàng)新水平相協(xié)調、相匹配。二是細化知識產(chǎn)權統(tǒng)計與考核體系，將知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量、保護效果、運用效益、管理效能和國際影響力納入考核指標，對于重大知識產(chǎn)權實行重大獎勵。

（三）把準脈搏，緊跟知識產(chǎn)權時代步伐唯物辯證法告訴我們，事物都是發(fā)展變化的。中國發(fā)展的實踐證明，知識產(chǎn)權對于創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟增長作用巨大。隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟的不斷增長，知識產(chǎn)權領域也發(fā)生了新的變化，知識化、專業(yè)化、聯(lián)盟化正改變著知識產(chǎn)權過去的單一化、多極化發(fā)展方向，專利保險、知識產(chǎn)權聯(lián)盟、知識產(chǎn)權成果轉化交易平臺、知識產(chǎn)權質押融資等不斷涌現(xiàn)，很大程度上解決了中小企業(yè)融資難、創(chuàng)新產(chǎn)品渠道推廣窄、抗風險小等諸多問題，作為中小企業(yè)集聚的縣域經(jīng)濟體來說，知識產(chǎn)權的新變化帶來的益處顯而易見。因此，對于出現(xiàn)的新變化，無論是作為政策的制定者還是企業(yè)的決策者來說，一定要全面學習加緊研判，同時根據(jù)地區(qū)實際，把準時展方向，找出新生事物和地方實際相契合的關鍵點，通過政策引領、多方參與，運用好知識產(chǎn)權發(fā)展的新趨勢帶動地方經(jīng)濟高質量發(fā)展。

【參考文獻】

[1]黃輝.創(chuàng)新驅動視域下知識產(chǎn)權高質量發(fā)展對策研究[J].河南科技,2018(11):31-33．

[2]馬一德.創(chuàng)新驅動發(fā)展與知識產(chǎn)權制度變革[J].現(xiàn)代法學,2014(3):48-61．

[3]《新華網(wǎng)評：創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境》[EB/OL].[2018-04-12].

[4]曹文澤,王遷.中國知識產(chǎn)權法制四十年：歷程、特征與展望[J].法學,2018(11):3-16．

[5]彭泉.發(fā)揮知識產(chǎn)權對高質量發(fā)展的保障支撐作用[J].政策,2019(4):13-15．

作者：方瑜 單位：中共桐城市委黨校