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經(jīng)濟法作為國家管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動、維護社會市場經(jīng)濟秩序的重要保障，對于社會財富的分配無疑有著極其重要的作用。因此，研析經(jīng)濟法在社會財富分配中的功能與實現(xiàn)方式，對遏制收入差距擴大，營造平衡和諧的社會經(jīng)濟環(huán)境，維護社會公平、穩(wěn)定，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著積極的意義。

一、經(jīng)濟法具有分配社會財富的功能

經(jīng)濟法是國家從整體經(jīng)濟發(fā)展的角度，對具有社會公共性的經(jīng)濟活動進行干預(yù)、管理和調(diào)控的法律規(guī)范的總稱，是對社會主義商品經(jīng)濟關(guān)系進行整體、系統(tǒng)、全面、綜合調(diào)整的一個法律部門。在現(xiàn)階段，它主要調(diào)整社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中，以各類組織為基本主體所參加的經(jīng)濟管理關(guān)系和一定范圍的經(jīng)營協(xié)調(diào)關(guān)系。作為維護社會整體利益的法，經(jīng)濟法以社會公共利益為本位，對社會經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，在此過程中，必然會涉及到對社會財富分配的相關(guān)問題，這些分配行為被納入經(jīng)濟法的調(diào)整范圍，因此，經(jīng)濟法具備分配社會財富的功能。

（一）規(guī)制利益分配是法律本身的屬性在階級社會里，法律是維護統(tǒng)治階級利益的工具，在日常生活中則體現(xiàn)為承擔(dān)社會管理的功能。作為調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)范，法律中存在著體現(xiàn)社會共同利益的內(nèi)容，在利益分配過程中所產(chǎn)生的利益分配關(guān)系也當(dāng)然地屬于法律調(diào)整的社會關(guān)系的范籌，法律是分配行為和分配關(guān)系得以發(fā)生和進行的制度前提。同時，在社會財富的分配和流轉(zhuǎn)過程中，法律也發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，一個科學(xué)、有效的法律制度對于實現(xiàn)社會財富和利益的公平、合理分配具有重要作用。另外，社會財富分配后的結(jié)果也需要法律進行確認才能夠使社會主體從分配中獲得的財富和利益合法化，得到法律的保護。每一種利益資源的分配都需要相應(yīng)法律規(guī)范加以指導(dǎo)，法律為社會經(jīng)濟生產(chǎn)和社會財富創(chuàng)造提供有力的保障。可以說“，法律決定著所有財富的安排”，經(jīng)濟法作為社會主義法律體系的一部分，理所當(dāng)然地也具備分配財富的功能。

（二）調(diào)節(jié)社會財富分配是經(jīng)濟法產(chǎn)生的目的在自由競爭和壟斷競爭時期，社會經(jīng)濟的調(diào)節(jié)是通過供求規(guī)律、價格規(guī)律、競爭規(guī)律等市場機制自發(fā)產(chǎn)生的，這種自發(fā)產(chǎn)生的市場機制只能給市場主體創(chuàng)造均等的競爭機會，而不能給市場主體創(chuàng)造均等的競爭條件———“人人生而不同”，個體差異會直接導(dǎo)致獲取的社會資源多寡不一，競爭在起點上就存在著差距；而在市場經(jīng)濟分配機制中，由于資本在生產(chǎn)要素中始終處于支配地位，加上各種壟斷因素的客觀存在，各市場主體經(jīng)過一定時期的競爭，逐漸決出優(yōu)劣，最終的結(jié)果必然造成貧富差距擴大以至貧富兩極分化，這即是市場經(jīng)濟分配機制自發(fā)作用的一般規(guī)律，表明市場經(jīng)濟分配機制是一種非均衡的分配機制。此時，社會需要一種新的力量和機制來平衡協(xié)調(diào)這種非均衡的分配機制，經(jīng)濟法應(yīng)運而生———經(jīng)濟法是由國家公權(quán)力介入到分配過程之中，針對社會關(guān)系、分配領(lǐng)域本身存在的不平等，對社會各方利益進行強制性分配，力求實現(xiàn)分配的正義，倡導(dǎo)實質(zhì)正義的法律。可見，經(jīng)濟法從其一產(chǎn)生就是以調(diào)節(jié)社會財富分配的目的出現(xiàn)的。

（三）經(jīng)濟法對社會財富的分配是一種再分配分配有初次分配和再分配兩種類型:初次分配，屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的范疇，具體指生產(chǎn)過程中生產(chǎn)力要素之間的占有、使用關(guān)系，僅受價值規(guī)律和供求關(guān)系的影響。再分配，是指以初次分配結(jié)果為基礎(chǔ)，在各收入主體之間進行的各種現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移的一種收入再分配過程。在進行社會財富分配時，基于價值規(guī)律和供求關(guān)系而進行的利益分配是首先應(yīng)該采取的分配方式，屬于對社會財富的初次分配，這次分配主要是在社會經(jīng)濟中個體之間進行的。這次分配注重的主要是效率問題，可以有效地保護市場參與者的積極性，在短時間內(nèi)把財富極大聚集，個體的權(quán)利和自由能夠得到最大限度的保護。但是，市場機制以及市場經(jīng)濟分配機制本身固有的缺陷無法解決社會效率和社會公平的問題。而經(jīng)濟法恰恰就是為了彌補這種缺陷而產(chǎn)生的：國家利用公權(quán)力對分配關(guān)系進行再一次調(diào)節(jié)，這次的調(diào)節(jié)是對市場機制下自發(fā)調(diào)節(jié)完成后的對現(xiàn)有分配結(jié)果進行的再一次分配，是從社會整體利益出發(fā)而進行的，其目的在于實現(xiàn)實質(zhì)的社會公平，維護社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。

二、經(jīng)濟法對社會財富分配功能的實現(xiàn)方式

在一個發(fā)展成熟的商品市場上，市場經(jīng)濟本身就是一個完整的體系，很多問題它可以通過對自身的機制進行修補和調(diào)節(jié)而得到解決；但是當(dāng)市場秩序混亂、競爭失效、甚至市場失靈時，單純地通過對市場機制的維護來保持分配機制的公平就遠遠不夠了，國家就需要運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段及時介入，盡可能規(guī)避市場調(diào)節(jié)所出現(xiàn)的盲目性、自發(fā)性和滯后性。經(jīng)濟法作為規(guī)范和保障國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟之法，體現(xiàn)的是國家公權(quán)力在社會經(jīng)濟領(lǐng)域的介入程度，而經(jīng)濟法主要是由市場規(guī)制法、國家投資經(jīng)營法和宏觀調(diào)控法三大體系構(gòu)成，因而其對社會財富的分配主要通過對市場行為進行規(guī)制、國家作為經(jīng)濟主體參與投資經(jīng)營以及對國民經(jīng)濟整體進行宏觀調(diào)控來實現(xiàn)的。

（一）市場規(guī)制市場規(guī)制主要是利用國家權(quán)力直接干預(yù)市場，調(diào)節(jié)市場結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場行為，維護市場秩序，保護和促進公平競爭，維護市場機制的健康和完善。市場規(guī)制是國家對市場經(jīng)濟的直接干預(yù)，著重強調(diào)對市場主體一方行為的約束，通過對市場主體的競爭行為和交易行為的約束，維護市場的競爭秩序、交易秩序。市場規(guī)制法的內(nèi)容主要包括市場競爭法、反壟斷法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、價格法等，它通過規(guī)制壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，調(diào)整市場規(guī)制關(guān)系，恢復(fù)和維護公平競爭機制，提高市場配置資源的效率，保護經(jīng)營者和消費者的權(quán)利和利益；最終不斷解決個體營利性和社會公益性的矛盾，克服市場失靈，保障社會公益和基本人權(quán)，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）國家投資經(jīng)營國家投資經(jīng)營是國家以經(jīng)濟主體身份直接參與某些經(jīng)濟活動，是對市場唯利性缺陷的克服，對于促進國民經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，調(diào)節(jié)經(jīng)濟有著重要的作用。國家投資經(jīng)營的領(lǐng)域，主要是那些利益不大或者沒有利益的但不可或缺的領(lǐng)域，如社會公共和公益事業(yè)以及需要大量資金長期持續(xù)投入的高科技領(lǐng)域，這些領(lǐng)域如果依靠市場調(diào)節(jié)機制來獲取資金，將會成為被市場遺忘的角落。此時，國家必須在這些領(lǐng)域進行投資經(jīng)營，以保持領(lǐng)先的綜合國力、國際競爭力，確保社會穩(wěn)定和發(fā)展；另外，國家投資經(jīng)營能夠發(fā)揮財力優(yōu)勢，對于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、消除區(qū)域發(fā)展差距等方面也非常有效，能夠在極短時間內(nèi)對地區(qū)差異、行業(yè)差距進行有效調(diào)節(jié)。但是，國家投資經(jīng)營的投資主體、進入?yún)^(qū)域、進入規(guī)模、原則、時機以及國家資本退出的時機選擇、領(lǐng)域等方面，要有法律作為依據(jù)，要防止形成新的、不應(yīng)有的國有資本壟斷。我們應(yīng)當(dāng)注意，國家投資經(jīng)營是對市場固有的唯利性缺陷的彌補，因此應(yīng)該把國家資本保留在“我必須做”的領(lǐng)域，不應(yīng)該是“只能我做”壟斷領(lǐng)域，要避免國有資本與民爭利。同時，國家投資經(jīng)營要以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，要充分考慮市場因素，盡可能利用市場機制而不是違背市場規(guī)律的作用。

（三）宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控是國家從“維護社會經(jīng)濟總體效益，兼顧各方經(jīng)濟利益”的角度，通過國家對社會經(jīng)濟的宏觀引導(dǎo)和干預(yù)，運用計劃、財稅、金融三大類調(diào)控手段對原有的利益分配格局進行的調(diào)整，彌補市場初次分配中存在的缺陷和不足之處，使社會財富和利益在不同主體之間進行相對公平的分配，使社會上大多數(shù)人的合法利益能夠得以實現(xiàn)。事實表明，經(jīng)濟發(fā)展的國際化、全球化需要國家對本國經(jīng)濟的調(diào)節(jié)從全局和總體上統(tǒng)籌兼顧，有效調(diào)節(jié)，宏觀調(diào)控法正在成為當(dāng)代各國經(jīng)濟法的核心———宏觀調(diào)控行為是現(xiàn)代國家干預(yù)經(jīng)濟的基本形式，也是經(jīng)濟管理行為的最高形式。如何把握市場經(jīng)濟與國家宏觀調(diào)控的關(guān)系問題———也就是我們通常所說的要處理好市場與政府的關(guān)系問題是一個時代性課題，兩者都是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中的重要手段，各有長處，著力點各不相同。宏觀調(diào)控涉及到國家公權(quán)力的調(diào)控行為以及受宏觀調(diào)控影響的市場主體的經(jīng)濟活動兩個領(lǐng)域，宏觀調(diào)控法的作用就是將兩者在法律和科學(xué)的限度內(nèi)有機地結(jié)合起來，一方面要保障公權(quán)力的正當(dāng)、合法和高效率行使，另一方面又必須以市場規(guī)律為基礎(chǔ)，充分合理地考慮和照顧市場主體的合法權(quán)益。

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作者：林皎 單位：中共重慶市永川區(qū)委黨校