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[摘要]貧困縣經濟發展需要眾多動力的助推,各方面動力形成合力對于貧困縣經濟發展起到非常重要的作用。通過對貧困縣經濟發展動力機制內涵的理解,基于系統理論,提出貧困縣經濟發展的動力機制理論模型,并以河北省臨城縣這一貧困縣為例,分析臨城縣經濟發展的動力因素,探索促進臨城縣經濟發展的產業路徑選擇。

[關鍵詞]貧困縣;動力機制;經濟發展;路徑選擇

黨的“十八大”以來,脫貧攻堅戰取得了決定性勝利,但脫貧攻堅中難啃的“硬骨頭”、“攔路虎”仍然存在,擺脫貧困的任務仍然異常艱巨,困難重重。“十三五”的最后兩年是攻堅克難的關鍵時期,對我國全面建成小康社會,特別是農村有著重要的意義。小康社會建設過程中最薄弱的一環在農村,這同樣也是建成小康社會能否實現的核心要素。黨和國家高度重視貧困地區的發展問題,貧困縣的經濟發展,要本著實事求是的態度,立足于該縣經濟發展的實際情況,找準激發貧困縣經濟發展的動力,只有深度挖掘貧困縣的發展動力,才能為經濟發展提供動能。基于這一思路,以系統理論為基礎,提出貧困縣經濟發展的動力機制理論模型,分析動力因素之間的作用機理,并以河北省臨城縣這一貧困縣為例,探索貧困縣瞄準經濟發展動力因素并精準發力,對產業發展進行路徑選擇,努力脫貧的實踐經驗。

一、動力機制模型在貧困縣經濟發展中的應用

(一)經濟發展動力機制的內涵縣域經濟動力機制和縣域經濟概念被稱為縣域經濟發展的動力機制。根據新經濟增長理論,一個經濟體系要想實現持續增長,就必須努力克服收益遞減規律,逆轉收益遞減規律,實現經濟要素收益遞增。縣域經濟的發展需要不同的動力驅動,這些動力之間的關系既不獨立存在,也不單獨影響縣域經濟。實際情況應該是,促進縣域經濟發展的不同動機必須相互作用、相互聯系,這種相互作用、相互作用的機制,以及這種機會的維護和改善,譬如社會關系、經濟關系、組織制度等多種因素的結合,是縣域經濟發展的動力機制。研究動力機制在縣域經濟發展的應用具有十分重要的意義。以縣域經濟發展的歷史經驗為基礎,通過分析影響縣域經濟發展的各種動態因素,以合理的手段,建立縣域經濟發展的動態機制模型,為縣域發展提供理論依據和發展基礎。通過促進城鄉經濟發展,加快貧困縣經濟發展水平的快速提升。在此需要說明的是,經濟發展不等同于經濟增長,兩者的目標與實現方式均有差異,經濟增長并不一定會帶來經濟的全面發展,在某些特定的情況下,有時會出現“有增長而無發展”的局面。因此,在研究貧困縣縣域經濟的發展時,絕不能僅僅單純地追求貧困縣縣域生產總值增長率的提高,而應該努力重點在全面發展方面努力。

(二)動力機制模型在縣域經濟發展中應用的系統分析系統論認為,縣域經濟發展的動力機制來源于促進其發展的基礎動力因素。這些驅動縣域經濟發展的內部機制,以及完善和維持縣域經濟內部機制的各種組織制度和經濟關系,形成了多種制度的總和,形成了適合縣域經濟發展的動力機制體系。對縣域經濟發展過程中動力機制體系構建的研究,有利于實現縣域經濟的發展和改革。這種綜合動力機制系統中有許多相互關聯的子系統。造成縣域經濟狀況變化的因素很多,引起這種變化的因素稱為動態因素。合力規律在縣域經濟發展以及縣域經濟動力機制中也適用。如果其中一個動態因素對經濟發展起到積極作用,就會促進經濟發展。反之,如果其中一個動態因素對經濟發展起到消極作用,就會阻礙經濟發展。如果兩個動力因素的方向是一致的,其合力就能促進縣域經濟的加速發展。反之如果二者的方向是相反的,其對經濟發展的作用力就會相互抵消,甚至會造成經濟的倒退。為使本研究具有可行性,所研究的貧困縣縣域經濟發展動態因素是可行的、可衡量的、相關的、動態的。每一個被選定的動力機制因素都不是孤立存在的。縣域經濟發展體系中的所有要素都是獨特的,它們之間的關系不同于其他體系,相互作用、相互依存、相互鼓勵、相互制約、相互補充,影響著縣域經濟的發展。本研究在上述基本準則和系統理論的基礎上,將縣域經濟發展的動力機制劃分為三個子系統,并在此基礎上構建縣域經濟動力機制的系統模型。

1.內生動力因素子系統在動力機制模型的眾多子系統中,影響縣域經濟結構支撐條件的子系統被稱為內生動力因素子系統,包括全部縣域經濟發展的內部動力因素。而由內生動力因素相互之間作用形成的系統結構也是其中的一個部分。內生動力因素就是一個貧困縣在經濟發展過程中所需的所有要素條件。內生動力要素是客觀存在于縣域經濟發展過程中,這是與外部動力因素截然不同的。在縣域經濟研究中,內生動力因素涵蓋了經濟結構水平、勞動力素質、自然資源數量、資本水平等,是對縣域經濟發展現實水平和基本條件的客觀反映。縣域經濟可持續發展要以縣域經濟結構的子系統為基礎,它反映出縣域經濟發展是否具有潛力,縣域經濟水平是否具備綜合競爭力,縣域經濟的擴散和集聚功能能否充分發揮。依據系統論的觀點,所有事物、任何現象和過程,都有其各自的結構層次,按照一定的規則形成一個完整的系統,并通過與周圍環境的相互作用和相互聯系而發生作用。換句話說,縣域經濟的發展中起著關鍵作用的子系統是縣域經濟結構子系統。倘若縣域經濟內部的基本條件無法支撐縣域經濟的發展,即便有優越的外部經濟條件,縣域經濟的綜合發展水平也難以迅速提高,縣域經濟的發展受到嚴重制約。

2.外生動力因素子系統外生動力因素子系統是外部經濟結構的支撐條件子系統,指縣域經濟之外各種因素的流動和相互作用。縣域經濟結構受到外部動力因素的作用,產生深遠的影響,而使縣域經濟的規模和秩序發生改變。法國著名經濟學家秘魯首先提出了增長極理論,對外生動力因素作了很好的解釋。增長極理論認為,區域經濟發展受增長極的影響,產生兩種效應,即涓流效應和極化效應[1]。涓流效應可以理解為區域經濟中心要素流入縣域的過程,有利于促進縣域經濟的增長,是一種積極的效應。極化效應可以理解為各種元素流向縣域經濟中心的過程。中心城市吸收了縣域經濟發展中的不同要素,對縣域經濟發展產生負面效應的可能性較大。本文所指外部因素對縣域經濟發展的影響,具體是指創新力、投資力和市場力等。

3.環境動力因素子系統環境動力因素也被稱為非經濟因素。環境動力因素對經濟效率水平可以起到決定性作用。通過對縣域經濟發展的橫向對比來看,存在一種現象,即相同的生產要素在不同的縣域經濟發展過程中,會因所處的經濟體不同而形成不同的經濟增長率,即便生產要素在基礎情況相同的縣域內,由于某些因素的影響也會形成不同的經濟增長率[2]。這種現象經常使人困惑,但也給人們帶來重要的啟示。也就是說,在特定條件下經濟發展的原因,不僅要從外部和內部的動力因素中找到,而且要從所有非經濟因素的性質中找到。本研究所指的非經濟因素包括文化特征、政府行為、社會誠信等。環境動力因素在縣域經濟發展中起著兩個相反和互補的作用:滲透和干涸。所謂“滲透”功能,是指環境動力因素對促進縣域經濟發展的積極作用,即當非經濟因素有利于提高經濟發展效率時,它們與雨露滋潤植物生長具有同等作用。所謂“干涸”功能是指縣域經濟發展受環境動力因素的阻礙和逆轉,也就是說當環境動力因素阻礙經濟效益的提高時,就如同干旱導致植物枯萎一樣。換句話說,即使縣域經濟有著相同的生產要素,如果縣域政府的行為、文化特征、社會誠信等方面不同,那么縣域經濟也會產生不同的經濟效益。

(三)縣域經濟發展動力機制系統模型構建運用系統論的方法,將動力機制模型運用于對縣域經濟系統分析之中,對深入了解縣域經濟發展的互動機制、發展模式、形成路徑、經濟效果很有必要[3]。特別是將動力機制模型運用于發現縣域經濟發展的規律,剖析經濟發展動力機制的內生動力因素子系統、外生動力因素子系統和環境動力因素子系統之間的錯綜復雜關系,對提出縣域經濟發展的路徑至關重要。具體來說,在縣域經濟領域,它是指縣域經濟發展的速度,而模型的形成和路徑的特點是各種因素相互作用的結果。

二、河北省臨城縣經濟發展動力機制分析

河北省臨城縣隸屬于河北省邢臺市,是國家級扶貧開發重點縣,處于太行山東麓使得臨城縣地勢多樣化,也造就了臨城縣豐富的自然資源。以貧困縣經濟發展動力機制模型為基礎,分析臨城縣經濟發展的核心動力因素,為促進臨城縣經濟發展、進行產業選擇奠定理論基礎。

(一)內生動力因素自然資源是臨城縣重要的內生動力因素。臨城縣具有獨特的地形地貌,山區和丘陵占總面積的85%,平原占總面積的15%,自然資源豐富,煤炭、礦產資源多,過去,臨城縣大大小小的煤礦、鐵礦企業很多,以資源為支柱的企業興盛,這些礦山經營曾經一度占據臨城縣經濟收入的90%,也為縣域經濟發展做出了貢獻[4]。但同時,縣政府也認識到資源開發給社會生態環境帶來的嚴重破壞,“十八大”以后,尤其是經濟發展步入新常態,縣政府摒棄依賴資源的傳統發展思路,落實“綠水青山就是金山銀山”的要求,關停并轉很多煤礦,截止2016年,礦山收入占臨城縣經濟收入的比例僅為5%1。臨城縣森林覆蓋率達到40%,依托這一得天獨厚的自然資源,國家級森林公園和地質公園、全國農業旅游示范區、4A級旅游區和重點風景名勝區相繼投入建設,綠色生態發展之路助力臨城縣經濟發展。

(二)外生動力因素固定資產投資對臨城縣經濟發展起重要作用。2017年,臨城縣固定資產投資完成74.8億元,同比增長9.5%;全縣生產總值完成65億元,同比增長6.8%;城鄉居民人均可支配收入分別完成23300元、8454元,均增長9%。創新發展模式、創新扶貧方法為臨城縣經濟發展增添了動力與活力。近年來,在臨城縣委縣政府的領導下,摒棄過去拼資源的老路,探索產業轉型發展的新路,積極探索產品扶貧方式,以期開拓生態產業扶貧的新格局。創新金融扶貧的模式[5],結合縣城發展實際,探索“股份合作制+群眾土地入股+規模發展”的貧困群眾收益加分紅加薪金的模式、積極吸引投資商入股等模式,創新方法可行,極大促進了貧困戶的積極性,群眾真正得到了實惠。

(三)環境動力因素從文化特征來看,臨城縣具有深厚的文化底蘊,商周時期即為名城古郡,隋唐時期邢窯興盛,生產的邢瓷是中國最早的日用細瓷,如今,臨城修建了全國首家邢窯博物館。臨城亦為趙云故里、“南調”文化傳入地,這些傳統文化源遠流長,值得深入挖掘與保護。從政府行為來看,臨城縣委縣政府務實求進,開展精準扶貧。臨城縣總面積797平方公里,轄4鄉4鎮220個行政村,總人口21.9萬,截至2018年11月,累計減貧5548戶13932人,減少貧困村72個;剩余貧困人口695戶1655人,貧困村2個,按公安部反饋的2014年底鄉村戶籍人口146052人計算,貧困發生率為1.13%。臨城縣走上精準扶貧的快車道[6]。從區位優勢來看,臨城處于“京津3小時經濟圈”、“省會半小時經濟圈”的范圍內,是邢臺市與省會連接的重要交通節點,橫跨兩省、連接兩市、五縣通衢,構建了“六縱六橫”內外暢通的交通體系。農村公路通車總里程達到852.301公里,鄉鎮全部實現通三級路,進村道路硬化率達100%,村內主街道硬化率達100%。全縣220個行政村全部實現4G基站網絡和光纖寬帶全覆蓋。全縣供電覆蓋率和動力電覆蓋率均達100%。臨城縣抓住京津冀協同發展的機遇,推動貧困縣脫貧。

三、臨城縣特色產業發展路徑選擇

通過分析發現,自然資源、發展模式、生態環境是臨城縣重要的動力因素,圍繞這三個核心,對臨城縣特色產業發展路徑進行選擇。

(一)特色農業發展路徑1.規模化發展路徑。從最初的幾個村落開始,小面積種植被引進并發展為8個鄉,全縣種植得到了廣泛的推廣。目前,全縣經濟林果總面積超過30萬畝,薄皮核桃達到26萬畝,特色種養戶達到2400多戶,建成了全國最大的核桃生產基地。2.鏈條化發展路徑。從核桃的初步種植和直接銷售到目前的種植、研發、加工、育種和銷售的全鏈條發展。以綠嶺公司為龍頭,在核桃深加工項目上投資了1000萬元,并已經正式投入生產。同時,在綜合深加工項目上投資了2.4億元,該項目正在建設之中,預計建成后,核桃深加工的產量將達到每年生產5000噸。3.管理化發展路徑。在發展初期,核桃產業依靠粗放式經營管理,全部采用自然種植的方式。然而,隨著核桃產業的發展和壯大,核桃產業已經初具規模,在建立行業協會的基礎上,通過龍頭企業的帶動,研發具有自主知識產權的核桃苗木品種,建立了技術支撐系統和標準,實現了從技術到產品的全面協調管理,實現了核桃產業的管理化發展路徑。4.品牌化發展路徑。臨城薄皮核桃榮獲“2017年最受消費者喜愛的中國農產品區域公用品牌”。核桃產業聯合體被授予首批省級農業產業化示范聯合體。在核桃生產和深加工的基礎上建好核桃小鎮、鳳凰嶺核桃綠廊綠道等旅發項目。在臨城縣,核桃已然成為一張靚麗的名片,被廣泛譽為“中國核桃之鄉”。

(二)特色工業發展路徑長期以來,在縣域經濟結構中,“剝山皮、掏地洞”式的采掘類產業占比較大。近幾年,臨城縣在重新審視和把握縣情的基礎上,堅持依靠資源但不依賴資源,跳出資源但又不拋棄資源,圍繞發展循環經濟,把抓招商、上項目、擴園區,加速資源縣轉型作為富民強縣的主抓手,使經濟發展方向轉向多極增長和多元化增長,將產業發展空間進一步拓展。當前,臨城縣重點培育四大核心產業,即機械制造業、新型材料業、高新技術產業、食品藥品業,促進主導產業擴大,提高主導產業質量。以建設1000萬噸優質水泥縣為重點,擴大和加強新型建材產業,在新型材料也發展中,直接引進中央企業中聯水泥和中國500強奎山冀東水泥,促進產業發展。著力提升特種水泥、納米碳酸鈣、新型墻體材料等產業技術的升級。壯大以水泵、石油管件為主的機械制造業,發展水泵企業60余家,集研發、制造、檢測于一體,建成北方重要的潛水電泵市場;愛爾渣漿泵、博路天寶石油設備制造等一批升級改造項目初具規模。同理推進食品醫藥產業的發展,將綠色食品產業園納入到規劃建設中,加速綠嶺、綠蕾等企業開展核桃深加工新項目,以高附加值產品和醫藥中間體為依托,打造新型成品藥和綠色營養保健品,建設綠色生物醫學基地。注冊一批中國馳名商標,如君臨、綠嶺等。同時,布局高新技術產業,促進新材料和新能源的研發和生產。與中科院、礦冶總院等在京科研院所和中央企業進行深入對接,組建研發中心,形成覆蓋中醫藥研制、水泥新材料研發、核桃深加工技術、納米該應用等的科研體系,天合非金屬、博路天寶等企業分別與清華大學、中國礦業大學合作,籌建博士后流動站、院士工作站。維克萊恩項目是國內第一家專業生產太陽能集熱器設備的廠家。其光電節能環保項目率先將抗磁技術引入太陽能產業,填補了國際產業的空白。清華鐵礦尾礦綜合利用已被列為全省循環經濟、節能減排的重點項目。強力實施園區提升戰略。在縣域經濟發展和縣域建設的基礎上,以開發區為重點,以產業布局優化和產業集聚化發展為契機,對開發區內的基礎設施及配套工程進行建設,對電力管線、排水設施、天然氣管道、道路等進行集中檢修和建設,對開發區建設實行集科研、培訓和孵化為一體的總和發展方式,不斷提升開發區的產業集聚能力。目前,開發區入駐企業已達127家,稅收占全縣60%以上。狠抓工業節能減排。以列入省“雙三十”縣為契機,重點實施了水泥旋窯脫硝、大氣污染整治減排等工程,大力推進水泥、煤化工等重點行業、重點企業的節能減排,實施縣城集中供熱。單位GDP能耗降低率4.56%,氨氮、化學需氧量、氮氧化物、二氧化硫實際純削減率分別為16.58%、8.13%、17.75%、10.02%。

(三)特色旅游業發展路徑臨城縣旅游資源豐富。區域內有7個“國家級品牌”旅游區和森林公園。邢臺三山自然保護區是河北省第一個省級自然保護區。臨城古縣有著2400年的歷史和5000年的文明。有仰韶、龍山、商代文化遺址。宋代普利寺寶塔和隋唐邢瓷遺址是國家級文物保護單位。伴隨核桃產業的發展,臨城縣將逐步以自然資源和文化資源相結合的旅游模式開展生態旅游。旅游產業既是富民產業,更是生態產業。臨城縣堅持“保護優先、適度開發”,有序推進旅游資源開發,實現富民和生態的共贏。放大旅游綜合效應。依托太行山區豐富的旅游資源,大力發展休閑體驗游、觀光游,健全完善吃、住、行、游、購、娛六要素,啟動溶洞、岐山湖、天臺山景區旅游“金三角”,爭創國家“5A”級風景區,推動旅游消費由觀光游到休閑養生轉變,將經濟、社會和生態效益發揮到最大化。深入挖掘邢窯、普利寺塔等文化資源,大力推進旅游業與文化產業融合發展。舉辦系列生態游活動。拓展農業特色園區功能,整合一批核桃園區資源,根據沿途綠廊綠道的風景和植被,打造自行車運動綠道,促產業新突破。生態旅游業催生新產業,舉辦四季旅游節、紅葉觀光節、蘋果采摘節等景區節日,吸引了大量游客,提高了農民收入。拓寬產業富民渠道。堅持旅游業引領其他產業,大力發展“農家樂”、“漁家樂”、農事體驗、商品生產等富民產業項目,引導規范經營、提高服務水平,讓游客滿意、百姓大賺“生態錢”。節假日期間“農家樂”家家爆滿,戶均年收入達15萬元以上,帶動農民創業增收3000多萬元。

[參考文獻]

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[2]王永軍,楊英法.河北平原貧困縣發展瓶頸的突破路徑研究[J].農業經濟,2012(11).

[3]劉娟.貧困縣產業發展的困境與破解路徑[J].嶺南學刊,2008(06).

[4]賈國強.河北臨城駛入精準扶貧快車道[J].中國經濟周刊,2017(09).

[5]劉洋.我國農村互聯網金融運作模式、問題即轉型[J].管理現代化,2018(03).

[6]宋向黨.特色產業發展視角下貧困縣經濟發展路徑選擇———以河北省臨城縣為例[J].經濟論壇,2018(04).

作者：宋向黨 單位：北京交通大學