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以審計對象的所屬領域以及是否存在因決策失誤導致的損失作為衡量標準,將經濟效益審計進行如下分類:
1、重點審計。是對效益低下、可能發生嚴重損失浪費、控制薄弱的環節進行審計。其主要目的是用以查明被審計對象是否造成以上現象及其程度如何,分析原因并提出改進意見。例如,查明某一建設項目是否超支、超時或不能達到設計要求及其原因,為以后類似項目提供經驗和教訓。
2、專項審計。對特定重點領域的活動、項目和計劃進行審計。其主要目的是確認其財務報告的真實性,同時對財稅收支及其管理活動的效果性、經濟性、效率性,以及內控制度的建立和執行情況進行審計和評價。例如,對政府某項改善城市交通狀況而制訂各項計劃方案的貫徹情況及結果進行評價。
3、標準化管理審計。主要指對標準管理業務進行的審計,涉及范圍包括對經濟效益產生重大影響的重要活動,如政府采購、基礎建設、施工檢測等,這些方面都需要開展標準化管理審計,以此來促進政府改進管理,節約資金,提高效率,增大效果。
4、局部審計。指的是對某一特定領域的審計戰略和重點
二、充分利用現代科技成果,提高工作效率
政府經濟效益審計應該充分運用現代科技成果,運用計算機、網絡等自動化審計手段,采用抽樣審計方法、系統分析方法、現代數學分析方法以及行為科學分析方法等現代社會科學方法的理論成果,實行定量計算與定性分析的統一,確保審計工作的高質量和高水平。
三、充分重視被審計單位管理人員的參與和配合
在經濟效益審計過程中,審計人員在取得被審計單位的管理、經營和會計信息等資料,了解其管理程序,制定審計標準和確認審為何題等方面,都需要被審計單位管理人員的參與。因此,審計人員應重視與被審計單位管理人員交流與溝通,取得他們支持和配合。
四、客觀公正、實事求是進行效益評價
效益評價是經濟評價中的重點,效益評價如一桿標尺,最能體現組織的經營管理水平和業績。效益評價的目的是提高被審計對象的財政資金使用、完成任務和目標的效益,確保其資源使用和配置的合理性,發揮財政資金在經濟建設中作用。在效益評價上一定要圍繞效益審計內容進行評價,認真把握這樣幾個原則:
(一)經濟決策是否符合國家財政經濟政策、財經法規制度效益性無論表現為部門和單位的效益型,還是某個地區或整個社會性的效益型,它都必須符合國家的大政方針,必須遵守國家的法律、法規,必須與國家在某個時期的經濟政策相吻合。只有在此大前提下,其效益性才能受到社會的尊重和認可,才會是合法且有效的效益。因此,判定政府經濟審計中的效益性,必須以考察其經濟效益作為標準和前提。要認真貫徹、制定和執行各項國家的財政經濟政策,接納、調整、配置、管理及使用各項資金和財物,切實做好各項重大工程和項目投資的決策、組織、實施、運作和控制,要嚴格考察所有涉及到國有資產的各項經濟活動和經濟行為是否在以上條件下遵守并貫徹了經濟原則和效率原則,是否就此取得了良好的效果。
(二)經濟決策是否促進社會經濟發展.減輕社會總負擔效益不是一個虛無縹緲的概念,它實實在在地表現出它所反映的財富的國家性和公有性。當前,社會總負擔極為嚴重,各項企業和居民收費種類繁雜、數量龐大,而由于缺乏法律成文的規章,導致征收具有隨意性,不但加重了企業和居民負擔,造成國家財力的不斷分散,社會危害大,而且容易滋生腐敗問題,后果不堪設想。目前,國家正在進行稅費制度的改革,試圖通過實現稅費征收、管理和使用的規范化,來明確政府收人分配責任,完善運行機制,促進振興國家財政。作為政府經濟效益性審計,要看其經濟決策是否促進管轄地區經濟發展,是否減輕企業和居民的負擔。例如,審計其在稅費改革方面執行的措施和辦法是否到位,是否嚴格按照“一清、二轉、三改、四留”的原則來改變政府不合理、不合法的收費項目結構,是否對保留的規費條目進行了規范化管理等等。
(三)經濟決策是否促進財政支出結構科學合理眾所周知政府各部門和機構編制的年度收人與支出的預算是政府財政的重要組成部分。一個科學合理的預算編制方法,能使政府各部門和機構編制的年度預算不僅能綜合地反映本部門的年度財政收人支出情況,而且能全面反映本部門的財政需求。要構建這樣的預算編制方法并保證其順利實施,就必須要一個能產生預期效果的督查體系作為支撐,而這個督查體系離不開政府部門經濟效益審計。例如,在綜合考慮各部門性質、工作強度和工作職能等因素后,通過審計指定期限內的各年度財務收支情況并進行對比分析,為財政部門核定部門日常固定開支提供可靠的數據,使預算編制更為科學、合理,減小了部門、單位在預算編制上造假、造成財務縮水的可能性。通過審計公用經費支出中的專項建設性支出、專項事業性支出來進行政府相關項目費用的可行性分析,為考核項目支出的合理性和效益性提供了重要的依據。
五、總結
綜上所述,政府經濟效益審計的完善應該立足于崗位職能與權利特點,從實際出發,多方位衡量被審查對象的經濟成果。只有在經濟效益審計中把握以上幾個要求,才能給經濟責任者以客觀公正的評價,才能切實開展好經濟審計工作。總之,完善經濟效益審計,不僅是企業發展的需要,同時也是經濟社會發展的需求,只有做好這一工作,企業才能更健康、良性、持續的發展。
作者:王娟單位:中鐵信息工程集團有限公司