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內(nèi)容摘要:本文分析和研究了西方發(fā)達國家特別是日本的循環(huán)經(jīng)濟立法與實踐,剖析循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展模式和理念在我國現(xiàn)階段的發(fā)展狀況,并指出在吸收和借鑒發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)驗的同時,應該重視對中國條件下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體情況和現(xiàn)實途徑的研究,拓展和深化循環(huán)經(jīng)濟研究的視閾,逐步形成中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟借鑒啟示

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心,以“三R”為原則(減量化Reduce、再使用Reuse、再循環(huán)Recycle),以低消耗、低排放、高效率為基本特征,以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體,以清潔生產(chǎn)為重要手段,實現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式與體系已成為世界的共識,日本、德國等發(fā)達的資本主義國家循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展及其立法實踐都走在世界前列。

發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的立法和實踐

循環(huán)經(jīng)濟思想源于西方,其后經(jīng)過四十余年從實踐到立法再到實踐的發(fā)展,已有不少發(fā)達國家完成了循環(huán)經(jīng)濟法體系的建構(gòu)。德國是世界上最早進行循環(huán)經(jīng)濟立法的國家。而日本是一個經(jīng)濟大國,也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展卓有成效的國家。分析日本立法實踐的主要過程是先在污染控制和資源綜合利用領(lǐng)域進行綜合立法和單行立法,在此基礎上再制定循環(huán)經(jīng)濟基本法,并根據(jù)實踐發(fā)展再將循環(huán)經(jīng)濟法律體系擴展到其他特別領(lǐng)域。

1970年日本制定了《固體廢棄物管理和公共清潔法》,該法明確規(guī)定了排放工業(yè)廢物的企業(yè)責任。這與當時工業(yè)垃圾引起的污染事件屢屢發(fā)生以及末端控制的環(huán)保理念是一致的。隨著環(huán)保理念的更新,工業(yè)污染控制方式從“末端治理”向“全過程控制”發(fā)展以及對資源綜合利用理念的實際運用,1991年出臺了《可循環(huán)資源利用促進法》。這兩部法律分別是污染控制和資源綜合利用領(lǐng)域的綜合性法律,指導著污染控制和資源綜合利用領(lǐng)域其他具體法律的制定。

為處理包裝與容器廢棄物,1995年、1998年日本分別頒布了《包裝容器分類回收和循環(huán)利用法》和《家用電器回收法》。這兩項立法很好地把污染控制和資源綜合利用結(jié)合起來,初步體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的理念。在污染控制和資源綜合利用領(lǐng)域的綜合立法和具體立法實踐之后,隨著循環(huán)經(jīng)濟逐漸成為一種趨勢和潮流,于2000年12月頒布了《促進建立循環(huán)社會基本法》,這是整個日本循環(huán)經(jīng)濟法律體系的基本法。在該法制定后,日本對《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《可循環(huán)資源利用促進法》都予以修訂,以便體現(xiàn)建立循環(huán)型社會的新理念以及與《促進建立循環(huán)社會基本法》相協(xié)調(diào)。此后又在建筑廢物處理、食品回收、政府采購、及報廢汽車處理等特別領(lǐng)域分別制定了《建筑及材料回收法》、《食品回收法》、《綠色采購法》及《報廢汽車再生利用法》。這樣,由基本法、綜合性法和特別領(lǐng)域的單行法構(gòu)成的日本循環(huán)經(jīng)濟法律體系基本完成。真正體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟閉循環(huán)的理念。

其他發(fā)達國家的許多企業(yè)在微觀層次上,運用循環(huán)經(jīng)濟的思想,進行了有益的探索,形成了一些良好的運行模式。比較有代表性的有:杜邦化學公司模式。

發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶來的借鑒與啟示

(一)建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系勢在必行

為保持立法的穩(wěn)定性,應當盡量利用已有的立法。目前我國已頒布了《清潔生產(chǎn)法》,這是循環(huán)經(jīng)濟立法的一個重要環(huán)節(jié),我國應大力貫徹實施這部法律;現(xiàn)有環(huán)境資源保護法律法規(guī)有的關(guān)注經(jīng)濟利益甚于環(huán)境利益,有的還是以污染“末端控制”為基點,難以滿足有效防控污染、綜合利用資源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求。循環(huán)經(jīng)濟是生產(chǎn)、消費、廢氣物處置等各個環(huán)節(jié)的綜合,僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行法律調(diào)控是不夠的。

目前循環(huán)經(jīng)濟立法的重點應該是加強對消費領(lǐng)域的規(guī)范,制定《綠色消費促進法》,減少超前消費、過度消費、不合理消費對環(huán)境資源帶來的壓力。與此同時,還要進一步修改和完善廢棄物再生利用和最終處置方面的立法,實現(xiàn)產(chǎn)品整個生命周期的控制。循環(huán)經(jīng)濟立法要有其前瞻性、針對性和可操作性,以推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。(二)認識上要走出誤區(qū)

誤區(qū)一:認為循環(huán)經(jīng)濟只是單純的經(jīng)濟發(fā)展問題,忽視與整個社會的關(guān)聯(lián)和互動。循環(huán)經(jīng)濟并非僅屬于經(jīng)濟范疇,而是一個大的系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟、社會、文化及環(huán)境等一系列可持續(xù)發(fā)展的基本問題。它從單純的經(jīng)濟及管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟—社會—自然復合生態(tài)系統(tǒng)的整合和優(yōu)化,旨在構(gòu)建人與自然,人與人和諧發(fā)展的社會。

誤區(qū)二:認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟只是單純地提高資源利用問題,忽視生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的理論基礎并非僅限于資源經(jīng)濟學范疇,而是建立在產(chǎn)業(yè)生態(tài)學基礎上的更廣泛的可持續(xù)發(fā)展理論與實踐。它融資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等為一體,強調(diào)資源系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)和諧共生。建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制,創(chuàng)建以保護地球和人類可持續(xù)發(fā)展為標志的環(huán)境倫理和生態(tài)文明。

誤區(qū)三:認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟只是政府行為,忽視市場作用和廣大民眾參與意識。目前全球性的生態(tài)危機,其實質(zhì)并非單純的技術(shù)問題,也是文化觀念和市場價值取向問題。要解決面臨的危機,人類必須進行深刻的反思和變革。要建立起“政府主導、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、市場推進、政策扶持、科技支撐”的運行機制。

誤區(qū)四:認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要靠法律等強制性手段保障,忽視經(jīng)濟手段的引導調(diào)節(jié)和科學技術(shù)的核心作用。當前我國的環(huán)保法律仍然是基于末端治理或分段治理,過分強調(diào)污染發(fā)生后的被動懲罰,難以根治循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題。所以,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還應利用經(jīng)濟手段,在發(fā)揮科學技術(shù)的核心作用上,突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸,加快科技投入,支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)繼續(xù)研發(fā),開發(fā)資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零排放”技術(shù)等,提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)水平和創(chuàng)新能力,加快新技術(shù)、新工藝和新設備的推廣應用。

誤區(qū)五:認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟僅是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)問題,忽視區(qū)域和社會層面以及其它產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟包括企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面。應在重點行業(yè)形成一批循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園;在重點領(lǐng)域形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的示范區(qū);同時,也要注重在農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大力推進循環(huán)經(jīng)濟,逐步形成中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

(三)循環(huán)經(jīng)濟的實施范圍

循環(huán)經(jīng)濟的實施范圍可以分為三個層面:第一,在企業(yè)內(nèi)部應實施清潔生產(chǎn),減少產(chǎn)品和物料、能源的使用量,減排污染物,加強物質(zhì)的循環(huán)利用。最大限度可持續(xù)地利用可再生產(chǎn)資源,體現(xiàn)“3R”原則。第二,在企業(yè)之間實施生態(tài)工業(yè)。生態(tài)工業(yè)是指生態(tài)經(jīng)濟原理和知識經(jīng)濟規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力具有高效的經(jīng)濟過程和和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡型進化型工業(yè)。它通過兩個或兩個以上的生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)耦合是物和能量多級利用。第三,在全社會范圍內(nèi)綜合運用法律、行政和經(jīng)濟手段,建立循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)體系、行政管理體系和完全價格體系。

現(xiàn)今我國已初步建立起環(huán)境資源保護的法律體系,能滿足循環(huán)經(jīng)濟的部分需求,在此基礎上逐步修改、制訂和完善,為循環(huán)經(jīng)濟的建設和發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。循環(huán)經(jīng)濟的實施還應當以社會主義市場經(jīng)濟體制為基礎,綜合運用經(jīng)濟手段和行政手段。使市場成為配置自然資源和環(huán)境資源的主體,通過完全價格體系的建立,利用稅賦轉(zhuǎn)移和補貼轉(zhuǎn)移等手段,保持經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性。

參考文獻:

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