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1農村社會保障制度存在的問題

農村社會保障制度的不斷改進，推進了農村經濟的發展，改善了農村居民的生活狀況。但是從整體上看來，我國農村的社會保障建設仍處在起步階段，還存在很多問題。

1.1農村社會保障資金缺乏農村的社會保障資金主要是農民個人繳納、集體補助和國家扶持，農民收入水平較低，無力承擔過多的社會保障基金，因此，要想提高居民的社會保障水平，必須加大國家的投入力度，增強社會增援力量，滿足農村居民對社會保障的需求。

1.2農村社會保障制度建設缺乏統一規范的法律保障目前廣大農村社會保障制度混亂，呈現多頭管理。各部門處于各自利益的考慮，部門間工作難以有效協調。一些具體職能的實施上也出現了無法可依的情況。相關法律、法規立法層次較低，實施上也呈現不同程度的困難。

2我國農村消費現狀

2.1農村消費總量不斷增加，但是比重逐年下降農村居民消費支出總額呈逐年增長趨勢，但是增速遲緩，遠遠落后于城鎮居民的消費速度，并且農村居民消費總額占總消費額的比重呈逐年降低趨勢。可見，廣大農村的消費潛力還沒有得到充分的挖掘。

2.2結構不合理，層次較低隨著農村經濟的發展，農村居民生活條件不斷得到改善。但是，比重依然比較高的食品類、衣著類支出卻顯示出，農村居民消費水平依然落后于城鎮居民消費水平。以北京市居民為例，在公布的2014年上半年北京市居民的消費數據中看出，城鎮居民食品、衣著、居住類消費支出占消費總額的50%，服務性消費占30%；而農村居民同類消費支出僅占消費總額的60%、28%

3對策與建議

3.1加大財政投入力度，合理分配社保資金現行的農村社會保障制度遠遠不能滿足農村居民的需要，而較低的經濟收入又進一步限制了農村居民參與全民社會保障的步伐。因此，國家必須加強財政投入力度，向農村社會保障支出傾斜，改善農村社會保障的現狀，縮小城鄉居民的社會保障差距。

3.2多渠道籌集農村社會保障基金農村社會保障制度中，農村居民養老保險及農村居民醫療保險分為幾個檔次，農村居民可以根據自己的實際情況，自主決定繳費檔次，政府會適當給以補助。實際上，政府補助程度極其有限。因此，可以引導當地的大型企業參與到支持農村社會保障制度中來。這些企業既可以直接給予經濟上的支持，也可以通過吸收當地農民，解決當地農民的就業，提高農民的收入。政府還可以對當地企業給予適當的引導，使其投入到當地農村社會保障建設項目中來。

3.3建立科學的農村社會保障監督管理體系當前農村的社會保障工作面臨多頭管理的狀況，因此，必須統一管理，加強協作。同時，建立必要的內、外部監督體系，加強農村社會保障的監督。需要注意的一點是加強農村社會保障基金的監管，農村社會保障基金是一切農村社會保障項目建設的基礎，是關鍵。近年來，連連發生的社保基金案件直接摧毀了民眾對社保項目建設的信心。加強社會基金安全監管，確保每一筆基金到位，做到實用，是整個社會的期待。

3.4加強法律法規制度建設有法可依是一切項目建設的基本保障。農村社會保障制度建設涉及整個農村居民的民生問題，而目前農村社會保障建設中面臨的無法可尋現象直接影響了社會保障項目的推進。因此，必須加強立法，保障各項規章制度落實到實處，保障每一項民生保障工作都能有法律的保障，并在法律上確立農村居民的權利和義務，推動全民參與社會保障的開展。

作者：劉同升單位：墾利縣人力資源和社會保障局