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一、當前農村集體經濟組織財務管理上存在的主要問題

1.財務管理較薄弱，違規違紀事項屢有發生，影響了財務收支的“合法性”。

1.1入帳原始憑證不規范，漏洞較大。調查發現村級集體財務中使用“白頭收據”現象較為普遍，特別在村鎮道路建設、水利設施建設、土地整理項目、農村基礎設施建設等小工程建設方面使用大量“白頭收據”，而且連起碼的工程結算單，工程協議等原始資料都沒有，在財務上形成巨大漏洞。紀委查處的某村村干部私分集體資金案，就是通過虛構筑路工程款和虛構筑路用沙石料來套取了100多萬元的現金進行私分的。

1.2個別村存在虛報違紀案件。調查發現個別村虛報宅基地整理、土地補償費、賠青費等補償金，并虛構名單冒名領取，放在帳外用于村干部報酬和招待費開支，在群眾中造成極壞影響。

1.3部分村還存在違規收費情況。調查發現有的村還在收取土地資源占用費，有的村至今還在向農民收取建房押金等，損害了農民利益。

2.內部管理不完善，缺乏必要的內控制度，影響了集體經濟的“效益性”。

2.1民主理財流于形式，集體資產收益流失時有發生。目前農村雖然在大力開展村務、財務公開、民主理財等活動，但在具體財務問題上還是“一把手”說了算，缺乏必要的內部監控制度。調查發現有的村干部將村集體沿街店面房出租給自己家屬未收房租，村里為此每年損失租金收入；還有的村書記是當地老板兼任的，經常向村里借款卻未付利息，造成集體資產收益流失。

2.2內部管理監控薄弱，協議手續不規范，埋下經濟糾紛隱患。調查發現許多村在小工程項目方面，沒有簽訂合同，有的即使簽了合同也是要素不全、條款不明、權利義務不平等，一旦發生經濟糾紛就很難處理，最后賠錢的還是村里。

二、產生上述問題的主要原因

1.村干部素質不齊，部分村干部財務管理觀念老套、方法落后、認識有偏差，財經法紀觀念淡薄。少數村干部不能自律，認為“接受村民監督”是小題大作，存在只要不把錢裝進自己的口袋里，就“不會有事”的片面認識。

2.監督不力，鎮（街道）會計核算中心財務管理人員對村級集體財務收支監管沒有盡到責任。雖然普遍實行了村帳鎮（街道）雙的辦法，由鎮（街道）會計核算中心集中統一支付、核算和監督，但從審計調查結果看，鎮（街道）財務管理人員大多是聘用人員，原則性和責任性不夠強，僅僅充當著“”的角色，對財務收支的真實性、合規性、合法性缺乏必要監督和有效制約，這種“統”而“不管”的狀況，使監管成了一句空話。

3.審計監督流于形式，內部審計缺乏有效的監督檢查方法和必要的處理處罰手段。目前農村村級集體財務審計由農經部門負責，鎮（街道）具體實施。但由于審計人員和村財務人員基本上是同一批人，大部分鎮（街道）沒有配備獨立的專門的審計人員，因此這種審計缺乏獨立性，且專業水平和業務能力也一般，因此大多審計也只是走過場，即使部分單位審計出了問題，往往都是糾正了事，有的還出現“下不為例”的處理結果，導致村級集體財務審計流于形式。

三、改進和完善農村村級集體財務管理的對策

1.加強教育，提高村干部素質。一是要加強對現有在職村干部世界觀、人生觀、價值觀、權力觀的教育；財務管理方面的法律、法規、規章和政策、制度的教育，努力提高他們的政治素質和法律意識，讓他們真正懂得什么可以做，什么不可以做，切實做到照章行事，提高整個村干部隊伍素質，為新農村建設服務。

2.完善農村村級集體財務管理制度，做到有章可循。正視村帳鎮（街道）雙在操作、核算、監督、管理上出現的不足，完善內部監控，完善村級財務管理制度、“三資”管理制度。如完善村財務公開和民主理財制度；規范民主決策制度；制定費用開支和資金收支審批制度，并嚴格執行。

3.健全內部審計機構，加強對村級集體財務審計監督。鑒于目前農村實行村帳鎮（街道）雙中出現的弊端，建議取消村帳鎮（街道）雙制度，把會計管理職能還給村民委員會，讓村民委員會管理和核算自己的會計事項是最好的選擇。原來為村里的會計人員可以轉變成審計人員，充實到內部審計機構中，有更多的人員和力量來專門從事村級集體財務的審計監督，就可以對村級集體經濟進行定期審計，進行事前、事中、事后審計，也可以開展村干部任期經濟責任審計。這樣一來可以把會計核算職能與監督職能分開，有利于加強村級集體財務的監督管理工作，從而促進農村各項事業的發展。

4.加強領導，健全機制。村級集體財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點，容不得出現一點差錯，各級政府要把抓好村級集體財務管理工作列入重要的議事日程，列入年度工作目標責任考核的內容，經常聽取村級集體財務管理工作的匯報，研究、部署村級集體財務審計工作。要關心支持審計人員的工作，對審計發現的問題，一定要按照有關法律、法規進行處理，涉及到責任人員的，要在職權范圍內按有關規定給予相應的黨紀政紀處分，構成犯罪的要依法處理，以維護正常的經濟秩序。

總之，村級財務管理工作是一項任重道遠的綜合工程。需要各級政府、部門加強領導，需要社會各界的努力、配合、支持和監督。才能使村級各項制度、政策措施得以實施。從而保障推進桐鄉市村級經濟持續、快速發展。

作者：費美芬單位：浙江省桐鄉市梧桐街道辦事處