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1問題及原因

1.1問題總體上，南潯區村級集體經濟在經濟社會加快發展的大勢中不能完全跟上農村經濟社會事業的發展、農民收入增長的步伐，潛在的問題不容忽視。通過調查分析，目前該區農村集體經濟發展存有以下4個方面的問題。

1.1.1村級經濟底子薄弱，發展要素缺乏農村集體經濟總體實力仍然較為薄弱，全區221個行政村2011年的經營收入為4919.7萬元，平均只有22.3萬元，僅能維持各村正常的開支。此外，在農村稅費改革、企業改制等一系列改革過程中，部分村歷年積累的集體資產基本消耗拆分殆盡，發展村級集體經濟已經喪失基礎條件;一些地理位置偏遠的村落，自然資源匱乏，既無可供開發利用的資源，又無人才資金等要素的儲備，發展集體經濟更加困難。

1.1.2村級經濟實力失衡，差距逐漸拉大全區2011年農村集體經濟收入在200萬元以上的村共計7個，其中有4個屬南潯鎮，還有3個村分別分布在開發區、舊館鎮和善璉鎮;與此形成鮮明對比的是有27個集體經濟收入在30萬元(含)以下的村集中在菱湖鎮，占全區此類標準總村數的51.9%。2011年南潯區村集體總收入最高的為南潯鎮遼里村，最低的為菱湖鎮六堡里村，兩村收入相差約80倍。這種不平衡性不僅體現在不同地區之間，即使是同一個鎮，不同村的發展也很不平衡。比如開發區的丁家港村2011年村集體總收入達327.1萬元，而江蔣漾村則只有9.8萬元，相差十分懸殊。

1.1.3產業結構不合理，產業化程度不高從村級集體經濟的產業來看，發展層次不高，結構不合理。第一產業占絕大部分，主要為初級農產品生產，大多為從事養鴨、養魚、養豬、龜鱉等養殖業和蔬菜、水果等種植業。產業結構以傳統型、粗放型為主，農業產業化程度不高，上檔次、有實力的龍頭企業較少，大部分處于分散生產的狀態，整體上沒有形成規模生產效應，農產品缺乏市場競爭力和品牌效應。第二、第三產業相對偏少，大多是辦停車場、店面、廠房等。

1.1.4增收項目少，缺乏可持續性一些村集體經濟發展主要依賴于集體機動收入，如出租部分房屋和原有小學校址等，甚至一些地區村集體經濟被稱為租賃經濟;還有一些村靠外包集體土地、出賣集體林地等獲得一定收入，對于今后的集體收入及發展則沒有具體想法，創收潛力大、科技含量高、產業鏈條長、能使大多數村民受益的穩定增收項目較少。一些村在招商引資過程中，土地的開發利用初級化，回報收益小，不能將資源優勢轉化為資本優勢，造成村級集體經濟難以上規模、上檔次，可持續發展能力薄弱，發展后勁不足。

1.2原因

1.2.1思想認識偏差隨著社會主義市場經濟，特別是個體私營經濟的不斷發展，一部分人甚至一些黨員干部都認為現在國家是鼓勵發展個體私營經濟，發展集體經濟已經過時，把發展村級集體經濟與發展個體私營經濟對立起來。有些村干部“等、靠、要”思想嚴重，認為村干部只是起上傳下達作用，有困難就向上級反映，等政府出資解決，或者是向群眾籌資。還有一些村干部存在小富即安思想，認為村里目前靠出租房產、收管理費等每年有一點收入，加上轉移支付，可以維持下去，缺乏艱苦奮斗和創新發展的精神。

1.2.2發展環境差異一些靠近集鎮的村落，由于集鎮鎮域的擴大和開發，這些村的土地或征用或買賣，取得了較大的經濟收益，這一點在南潯鎮和開發區體現得尤為明顯。這種對土地資源的高額收益，使得這些村的集體經濟收入短時間內大幅增長，也推動了其二三產業快速發展。而一些地處偏遠、交通閉塞的村落，本身基礎就差，缺人缺錢缺資源，要發展集體經濟就顯得十分困難。以菱湖鎮為例，作為中國著名的淡水魚基地，大多數村的土地都被改造成了魚塘進行魚類養殖，雖然形成了規模做成了產業，但相比南潯鎮和開發區，收益率還是偏低。據估算，同樣的項目，在南潯鎮和開發區的收益是在千金鎮和石淙鎮收益的4～5倍，甚至更高，地理位置效應十分明顯。而私營企業的項目也更傾向于落地在基礎完善、交通發達的區域。

1.2.3生產要素制約隨著國家對土地指標的嚴格控制和農村稅費改革的影響，當前村集體經濟想要取得過去那種短時間內爆炸性的增長已經不可能，在調查中很多村都面臨著同一個問題:村里根本沒有可供利用的非農建設土地。這樣的局面就造成了村級“存量”經濟持續發展能力不強，而“增量”經濟發展空間則很小。此外，由于各種規劃的制約，有些村基本都處于農田、水源和生態保護區，無論是二三產業，還是種植業、養殖業等的發展都受到嚴格限制。比如練市鎮車塔村，此村被高速公路、特高壓線、天然氣管道一分為四，村里沒有任何產業可以上規模經營，每年僅有1.5萬元的租金收入，還要對橋梁、機埠等基礎設施進行維修，維持正常的開支就已經很困難，遑論發展壯大集體經濟了。

1.2.4集體資產運營的監督制約機制不夠健全長期以來，集體資產的經營決策權主要由村干部行使，現有的財務公開、民主理財等監督手段的方式、方法缺乏明確的法律規范，致使應有的民主監督不能真正到位。另外，在集體經濟組織內部普遍缺乏對資產經營決策的責任制約機制，往往容易導致集體資產管理的失控，貪污腐敗現象的發生，造成集體資產的流失。受農村干部任職期限影響，有些干部只顧眼前利益，缺乏長遠規劃，普遍存在將集體資產分光吃光的思想，農民的權益得不到可靠的保障。

2對策與建議

2.1選優配強，加強班子建設一是要選準配強班子。把真正有本事、有能力，能帶領群眾致富的能人強手推到村級主要領導崗位上來，特別要關注從經營大戶、致富帶頭人、各類專業人才中選拔村干部，提高村班子集體能力水平。二是加強村級班子能力培養。采取黨校培訓、遠程教育等措施，對村干部進行定期培訓，按照“缺什么，補什么”的原則，有針對性地開展市場經濟、股份合作、企業經營管理、村集體資產和財務管理等知識以及農村適用技術、技能培訓，進一步提高村干部的創新發展意識和為民服務意識，提升村班子的凝聚力和戰斗力。三是完善激勵約束機制。將村干部報酬與發展集體經濟掛鉤，增強村干部干事創業、發展集體經濟的積極性，著力建設一支守信念、有能力、重品行的農村基層干部隊伍［3］。

2.2因地制宜，挖掘發展潛力一是盤活閑置存量資產。對村集體閑置的老村部、舊廠房、廢棄學校、破舊房屋等設施，采取公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，建立資產有償使用制度，使村集體存量資產合理流動和優化組合，提高利用率，實現集體資產保值增值。二是活用現有發展要素。引導各村利用各自區域優勢和產業特色，開辟不同的發展路徑。如地處鎮郊結合處，靠近工業區和交通干道的村，可以考慮入股參與工業園區開發建設、建造標準廠房、民工公寓、市場、倉儲設施和商貿房等二三產設施，獲得穩定的物業性經營收入;地處偏遠、以農業為主的村，可以發展現代效益農業，一個村單獨或幾個村抱團開發建設不同類型的效益農業示范基地，形成農業產業集群，積極興辦農業專業合作社，引導經營大戶帶動更多農戶發展圍繞本村的效益農業。三是積極發展農村私有經濟。在符合規劃和征得土地資源管理部門許可的前提下，合理開發村閑置的荒田、荒地、荒灘、荒蕩等存量建設用地及資源，既可以通過使用權入股、租賃、合作興辦二三產業，也可以通過招商引資，租賃給村民創辦工業項目。村兩委在土地、資金、技術引進、職工培訓、設施改善等方面提供有效服務，并按有關政策經村民代表大會討論通過，收取“公益事業建設費”，標準應根據企業規模大小、用地面積和經營狀況，合理確定，增加村集體的服務收入。

2.3多措并舉，加大扶持力度一是要加大財政支農力度。區、鎮財政要安排一部分資金，實行以獎代補，籌建村級集體經濟發展基金;積極爭取各級財政對農村基礎設施、公共服務、社會事業等方面的扶持，降低或取消村級配套比例;區級部門對村集體建設項目給予政策傾斜。同時，采取有效措施對幫扶資金實行全方位跟蹤，確保專款專用。二是要盡快出臺村級集體用地政策。土地作為村級集體資產最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源，要全面落實浙江省、湖州市政府出臺的有關政策文件，落實村集體自留建設用地和土地開發、農村宅基地復墾政策，用于村集體標準廠房、農民工宿舍、商貿用房等建設。三是要減輕村集體和村民負擔。嘗試鼓勵各鎮(開發區)從地稅留成中按一定比例返還到村，從而為村級集體經濟的發展營造寬松便利的創業環境。同時，切實減輕村集體和農民負擔，禁止各種硬性指標如報紙雜志費等的攤派，盡量減少各項非生產性支出。

作者：沈楊歡單位：浙江大學農業與生物技術學院浙江省湖州市南潯區人民政府辦公室