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目前經(jīng)濟聯(lián)社的問題概括起來有“四不”：定位不清、職責(zé)不明、監(jiān)督不力、制度不全，而由這“四不”導(dǎo)致的問題更是猶如重重烏云，壓制著經(jīng)濟聯(lián)社的健康發(fā)展。具體表現(xiàn)如下：

一、經(jīng)濟聯(lián)社定位不清，職責(zé)不明。

“村改居”后，經(jīng)濟聯(lián)社仍是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投資主體，聯(lián)社名義上是經(jīng)濟組織，但無論是在行政事務(wù)還是在社會事務(wù)管理中，仍然發(fā)揮著主渠道的作用，居委會沒有真正起到為居民提供公共服務(wù)的主導(dǎo)作用。目前政府的財政承受能力有限，在改制過程中大量的公共事務(wù)管理費用仍然由經(jīng)濟聯(lián)社承擔(dān)。比如：部分經(jīng)濟聯(lián)社還要負責(zé)自來水供水維護和管理；大部分經(jīng)濟聯(lián)社承擔(dān)治安、衛(wèi)生、教育、計生、道路維護等費用投入和具體工作，已轉(zhuǎn)制的村民并未能完全享受到與居民同等的社會公共福利待遇等等，這些問題都只能通過盡快改制，撤銷經(jīng)濟聯(lián)社，成立股份制企業(yè)等途徑來解決，過程是長期的，艱巨的。

二、內(nèi)部監(jiān)督失位風(fēng)險高，外部監(jiān)督機制不健全。

1．部分經(jīng)濟聯(lián)社內(nèi)部監(jiān)督機制不暢順。一些常務(wù)理事會不愿意接受社民和股東代表監(jiān)督，繞開監(jiān)督程序；一些聯(lián)社社務(wù)公開不及時、內(nèi)容不全面、不真實，致使社務(wù)公開欄成為擺設(shè)；一些涉及社民利益的重大工程沒有事先向社員公開、沒有廣泛征求意見，只是在年終股東代表大會上通報，大部分社員只知道結(jié)果，沒有參與決策過程，也不了解決策的依據(jù)。信息的不對稱，令社民監(jiān)督無門。2．部分聯(lián)社監(jiān)事會的監(jiān)督流于形式。目前，經(jīng)濟聯(lián)社監(jiān)事會成員基本都沒有工資，只領(lǐng)取小額的工作補貼，工作動力不足；且監(jiān)事會成員大部分缺乏財務(wù)基本原理等專業(yè)知識，業(yè)務(wù)能力有限，難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用。3．外部監(jiān)督薄弱。撤鎮(zhèn)建街后，涉農(nóng)單位和涉農(nóng)街道對聯(lián)社的管理和監(jiān)督有所弱化，尤其屬地街道與經(jīng)濟聯(lián)社的關(guān)系定位不準、甚至沒有專設(shè)這方面的職能科室，對經(jīng)濟聯(lián)社工作管理尤其是財務(wù)管理缺少檢查監(jiān)督，對經(jīng)濟聯(lián)社的規(guī)章制度的健全完善和執(zhí)行缺少指導(dǎo)和規(guī)范。

三、日常管理制度不完善，基礎(chǔ)管理工作薄弱。

1．股份合作章程不夠完善。對經(jīng)濟聯(lián)社運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)未作明確規(guī)定，如“成員資格及其權(quán)利”、“管理人員的產(chǎn)生與罷免”、“民主決策、民主管理及其議事、辦事、表決規(guī)則”、“收益分配制度”等，有些條文甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸，如計劃生育、外嫁女分紅等相關(guān)條款。2．管理制度不夠完善，財務(wù)管理不到位。一方面，財務(wù)審批制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、內(nèi)控制度、固定資產(chǎn)管理制度等基礎(chǔ)制度不完善；另一方面，各項財務(wù)制度未能嚴格執(zhí)行落實，土地物業(yè)出租、工程建設(shè)承包、接待消費、資產(chǎn)使用等方面普遍存在流程不規(guī)范的情況。3．基礎(chǔ)管理工作薄弱。部分聯(lián)社的檔案資料不健全，經(jīng)成員會議、代表會議、理事會、常務(wù)理事會討論通過的項目沒有留下詳細的記錄，無據(jù)可查。

四、少數(shù)基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。

近幾年四處頻發(fā)的經(jīng)濟聯(lián)社“小官大貪”案件，集中暴露了經(jīng)濟聯(lián)社存在的突出問題：經(jīng)濟聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子與黑惡勢力勾結(jié)，通過經(jīng)濟聯(lián)社相對集中的政治和經(jīng)濟

權(quán)力，采用經(jīng)濟壟斷、暴力、威脅等方法參與“黑公司”（披著合法外衣實為涉黑公司）的經(jīng)濟活動，并為黑公司提供保護；黨支部形同虛設(shè)，軟弱渙散，甚至癱瘓；有聯(lián)社黨員干部采取賄選方式當(dāng)選，或者與不法商人組成利益團體參與賄選，當(dāng)選后利用集體資產(chǎn)大肆牟私利，完全失去了黨員的模范帶頭作用。隨著反腐的深入，我們發(fā)現(xiàn)，這些問題的存在還具有一定的普遍性。在調(diào)研中，很多經(jīng)濟聯(lián)社干部反映，“兩委”換屆周期短，導(dǎo)致短期行為突出。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會每屆任期三年。實踐中，“頭年看、二年干、三年準備換”的現(xiàn)象普遍存在。這就導(dǎo)致本屆村委班子在制定村發(fā)展規(guī)劃時，有的守成度日，得過且過，不愿也不敢放開手腳，大膽革新。有的一上任就搞短期突擊，只顧眼前，不管以后。比如，為了辦公益事業(yè)，有的變賣固定資產(chǎn)，有的長包機動地，有的拆東墻補西墻。幾屆下來，個別村存在家底不清，違法合同和協(xié)議一大堆的現(xiàn)象。

有些村甚至出現(xiàn)了“前任”不敢交，怕露底；“繼任”不敢接，欠一屁股債的現(xiàn)象。突出重圍：以制度建設(shè)為抓手經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟社管理中出現(xiàn)的問題，表面看是聯(lián)社干部和社員個人的素質(zhì)問題，根源還是在于權(quán)責(zé)不明、制度不全、監(jiān)管不力。而這幾個方面的問題，都需要加強制度建設(shè)和制度執(zhí)行力來解決，所以筆者建議，以制度建設(shè)為抓手，鋪就一條經(jīng)濟聯(lián)社健康發(fā)展之路。

一、制度建設(shè)是關(guān)鍵。

1．修訂完善組織章程，明確權(quán)責(zé)。制訂組織章程時，必須對以下幾個方面內(nèi)容加以細化和明確：一是社員大會、社員代表會議、社委會、社長和監(jiān)事會的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；二是社委會、社長違反組織章程應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟、法律責(zé)任；三是對經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟社的財務(wù)管理、社務(wù)公開等方面制度的細化，明確違反“三公開一監(jiān)督”（黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開和民主監(jiān)督）應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟、法律責(zé)任。四是明確涉及社員利益重大事項的內(nèi)容。包括集體所有的土地、物業(yè)和其他財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、承包、租賃，公益事業(yè)建設(shè)項目的立項、資金籌集和使用，征地補償款的分配，以社集體名義簽訂的經(jīng)濟合同，大額資金使用的審批權(quán)限及干部報酬分配等。2．規(guī)范完善決策機制，民主決策。要按照“一般事項集體商議決定，重大事項社員討論決定”的原則，進行民主決策。凡是涉及社員利益的重要事項，都須提請全體社員或社員代表會議討論，按多數(shù)人的意見做出決定，使每一項重大決定的出臺都公開透明，并體現(xiàn)民意。特別要明確規(guī)定在土地物業(yè)經(jīng)營管理、工程招投標、經(jīng)濟合同簽訂、各項開支分配、干部待遇等方面的議事決策規(guī)則，如要明確規(guī)定多少金額以上的開支、多少金額以上的經(jīng)濟項目和經(jīng)濟合同簽訂、續(xù)簽要經(jīng)過什么程序，由什么會議決定等，防止出現(xiàn)個別人說了算和暗箱操作等現(xiàn)象。3．健全社務(wù)公開制度，民主監(jiān)督。區(qū)聯(lián)社、經(jīng)濟社在社務(wù)公開方面存在“不公開”、“半公開”、“假公開”等問題，只公開一般性的內(nèi)容，關(guān)鍵性的或比較敏感的內(nèi)容不公開。推進民主監(jiān)督，必須把干部的行為置于群眾的廣泛監(jiān)督之下，必須建立健全社務(wù)公開制度，做到凡是重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)向社員公開。要堅持把群眾關(guān)注、反映強烈、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為公開的重點。公開的內(nèi)容要具體，要盡可能量化、細化，便于干部社員執(zhí)行，便于群眾監(jiān)督。4．健全和完善財務(wù)管理制度。經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟社要完善經(jīng)濟核算，做好會計基礎(chǔ)工作，提高經(jīng)濟效益。建立健全集體貨幣資金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)和財務(wù)開支審批等財務(wù)管理制度，規(guī)范會計賬簿的設(shè)置和會計憑證、會計科目的使用。賬務(wù)處理要達到規(guī)范、明確、清晰。規(guī)范支出票據(jù)、原始憑證的管理，實行統(tǒng)一票據(jù)，必須購買有廣州市財政局監(jiān)制的標準賬冊、憑證。經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟社對非法設(shè)置的賬外賬要進行全面清理，合并到依法設(shè)立的賬簿。進一步細化財務(wù)管理制度，街道和區(qū)有關(guān)職能部門分工負責(zé)，加強對貫徹執(zhí)行財務(wù)制度情況的督促檢查，加大對違紀、違法行為的查處力度，將各項財務(wù)管理制度落到實處。

二、監(jiān)督落實是根本。

1．加強資產(chǎn)和財務(wù)管理。加強對重點資產(chǎn)的監(jiān)察，遏制和減少集體資產(chǎn)流失和虧損。切實開展“三資”清產(chǎn)核查工作，完善“三資管理”，防止集體“三資”流失，維護所有者的合法權(quán)益，促進“三資”的合理利用和保值增值。目前，荔灣區(qū)的“三資”交易平臺已投入使用，但是還存在一些經(jīng)濟聯(lián)社對此認識不足，落實不到位的情況，需要進一步加大宣傳教育和監(jiān)管力度。要加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)和管理力度，經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟社財務(wù)人員實行持證上崗制度。街道按管理需要，定期檢查經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟社的資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營合同和印章的管理情況，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時糾正。2．加強聯(lián)社監(jiān)事會監(jiān)督。加強聯(lián)社監(jiān)事會建設(shè)，明確和改善監(jiān)事會成員責(zé)、權(quán)、利、能及其之間的關(guān)系。加強監(jiān)事會管理，其成員須具備一定的財會知識，由社員大會或社員代表會議選舉產(chǎn)生，上崗后要接受監(jiān)事會成員培訓(xùn)，使監(jiān)事會成員權(quán)、責(zé)、利、能相統(tǒng)一。監(jiān)事會向社員大會或社員代表會議負責(zé)并報告工作，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支，當(dāng)事人對否決有異議的，可提交社員大會或社員代表會議討論決定。街道應(yīng)將經(jīng)濟聯(lián)社、監(jiān)事會監(jiān)督工作列入經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟社領(lǐng)導(dǎo)班子成員年終目標考核。3．加強審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察。要加強對經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟社的審計監(jiān)督。在審計中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費的，要責(zé)令當(dāng)事人如數(shù)退賠，并追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。涉及國家工作人員及黨員干部的，要移交有關(guān)部門調(diào)查處理。街道每年要組織對經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟社的年度審計和領(lǐng)導(dǎo)班子的“任中審計”，如有重大涉農(nóng)信訪涉嫌經(jīng)濟問題時，街道應(yīng)隨時組織專項審計。4．強化群眾監(jiān)督，陽光運行。在這方面荔灣區(qū)也有做得很好的一些亮點，比如東塱聯(lián)社，充分利用“黨員之家”、“黨員電教室”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查站”、宣傳欄、各種大會情況通報等平臺和載體，全力推進黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”，聯(lián)社黨支部、理事會、監(jiān)事會聯(lián)合專門編印了《東塱股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社簡報》，及時將聯(lián)社“三會”的會議決定情況、重大經(jīng)濟決策、重大合同項目進度、財務(wù)總體收支、與社員利益攸關(guān)的上級政策精神、社員普遍關(guān)注的熱點問題等情況，每季度一刊，發(fā)放到每一戶社員家中，全面、徹底地接受社員監(jiān)督。

三、黨組織建設(shè)是保障。

1．預(yù)防腐敗體系建設(shè)要向基層延伸。建立“廉情預(yù)警平臺”，要把加強經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟社監(jiān)管作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作，結(jié)合經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟社的實際，制訂加強經(jīng)濟聯(lián)社和經(jīng)濟社黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)劃，建立“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”，并強化責(zé)任考核和追究，使責(zé)任制考核和追究與經(jīng)濟聯(lián)社“兩委”班子成員和經(jīng)濟社社委會成員的報酬相掛鉤。2．加強對聯(lián)社干部的引導(dǎo)和激勵。調(diào)研中，聯(lián)社干部在待遇保障方面反映較多的是沒有社區(qū)干部一樣的基本保險。這些保險是國家賦予每個勞動者的最基本保障，村干部們理應(yīng)同等享有。對成績較為突出的聯(lián)社“兩委”干部，應(yīng)該繼續(xù)以考錄擇優(yōu)的原則充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中來。這樣才能加強對經(jīng)濟聯(lián)社干部的監(jiān)督、引導(dǎo)和激勵。3．加大違紀違法查辦力度，加強法制教育。要以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，集中時間和人力進行專項整治，對各種違紀違法行為進行嚴肅查處。對經(jīng)濟聯(lián)社黨員加強法制宣傳教育，加強黨性教育，提高宗旨意識，以身邊的經(jīng)濟聯(lián)社違法案例為題材拍攝警示片，讓經(jīng)濟聯(lián)社黨員干部時刻保持警醒。4．加強聯(lián)社班子建設(shè)。經(jīng)濟聯(lián)社班子要堅持大小事務(wù)按程序辦、按制度辦、按原則辦，重大事項實行決策、過程、結(jié)果全程公開，努力做到處事公平、公正。聯(lián)社干部不可避免地和村民都沾親帶故，但涉及福利分紅、征地款分配、換屆選舉等利益問題，一定要做到程序公開，公道正派，不徇私情；在涉及舊廠房改造、重大工程建設(shè)、物業(yè)出租等敏感問題上，不插手不干預(yù)，公開透明招標，這樣才能得到廣大社員的積極認可，有效增強全體社員的向心力，營造積極向上、風(fēng)清氣正的良好氛圍，促使聯(lián)社健康向上發(fā)展。的程度上與市場脫離，這對于特色農(nóng)業(yè)來說的非常致命的。信息只是合作社的一方面優(yōu)勢，它還可以在合作戶之間的技術(shù)的共享和資金上的聯(lián)合。比如會員費作為發(fā)展基金可以用來搞基礎(chǔ)性的建設(shè)。

作者：王智敏單位：中共廣州市荔灣區(qū)委黨校講師