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摘要：發展農村集體經濟，是解決“三農”問題的有效途經。隆陽區明確發展思路，確定發展目標，通過市、區財政扶持和村自籌，以六種發展模式，推動村集體經濟發展。

關鍵詞：農村集體經濟；財政扶持；采取措施；存在問題；建議

一、發展壯大農村集體經濟的現實意義

1.發展壯大農村集體經濟，有利于鞏固和完善農村基本經營制度。經過30多年的改革發展，隆陽區已經初步形成了農業持續發展、農民收入穩定增長、農村繁榮穩定的良好局面，但也存在農業持續發展基礎薄弱，農民收入增長緩慢、農村繁榮穩定乏力等問題和困難，究其原因，主要是集體統一經營滯后，農村集體經濟匱乏。因此加大集體統一經營力度，發展集體經濟，既有利于農民持續增收，更利于解決農村經濟長期積累的深層矛盾，鞏固和完善農村基本經營制度。

2.發展壯大農村集體經濟，有利于推進農業產業化經營，發展農村經濟，增加農民收入，實現共同富裕。從隆陽區情況看，農業產業化發展面臨著龍頭企業帶動能力弱，主導產業缺乏長遠發展能力、組織化程度低，利益機制不完善等問題，這就要求我們在堅持好家庭承包經營的基礎上，大力發展農村集體經濟，發揮好集體統一經營功能，提高農民的組織化程度，推進農業產業化經營，發展農村經濟，增加農民收入，實現共同富裕。

3.發展壯大農村集體經濟，有利于培育壯大農村集體經濟實力，增強村級政權組織的凝聚力、號召力、戰斗力，鞏固黨的執政基礎。村集體經濟薄弱，集體經濟匱乏，嚴重影響和削弱了以黨組織為核心的農村基層政權組織的凝聚力、號召力、戰斗力，甚至影響到了黨群干群關系，削弱了黨的執政基礎和執政地位。只有發展壯大農村集體經濟，增強集體經濟實力，以黨組織為核心的農村基層政權組織的凝聚力、號召力、戰斗力才能得到加強，黨的執政基礎和執政地位也才能得到鞏固和加強，也才能真正實現加強黨的對農業農村工作的領導。

二、農村經濟發展情況及成效

自2012年至2016年底，通過扶持,全區項目總投3738.75萬元，其中：1.市級財政扶持資金470萬元；2.區級財政扶持資金2026萬元；3.村級自籌資金1712.75萬元。5年255個村全部實現有經營性收入，其中收入1~3萬元的村（社區）77個，占總數的30.2%；3萬元以上的村（社區）有178個，占總數的69.8%，完成目標任務。從收入來源上看，主要有資源性、資產性、產業型、入股分紅型、村委會+合作社、項目資金整合等方面的來源。資源性收入、村委會+合作社方式，主要利用優勢資源，對集體機動地、四荒地、林地等通過租賃發包來增加集體收入。如隆陽區辛街鄉辛街村，利用臨街簡易房和1.06畝集體土地，爭取省級項目扶持資金10萬元，村委會自籌資金16.27萬元，建蓋鋪面房，每年為村集體增加4萬多元收入，2015年4月，鄉村積極探索發展壯大農村集體經濟思路，以村委會+合作社的形式，成立了隆陽區丙辛專業合作社，負責辛街集鎮范圍內環境衛生保潔、清運、綠化、亮化、市場次序維護及周邊村居民垃圾清運服務等公共服務職能，走出了一條依托集鎮服務管理發展壯大農村集體經濟的道路，實現了社區經濟一年內突破50萬元，極大地壯大了村集體經濟，有效解決了農村環境衛生、基層黨組織原來無錢辦事，在群眾中威信不高和村組干部待遇低等問題，加強了村黨組織的凝聚力和戰斗力；產業型，主要利用核桃、茶葉、烤煙、香料煙等產業發展集體經濟。如瓦窯安樂村建泡核桃加工廠通過出租，年增加村集體經濟收入3萬元，楊柳法水村通過建烤煙育苗基地建設，通過自主經營，年增加村集體經濟收入3.95萬元。入股分紅型，“空殼村”將項目資金和自籌資金以入股分紅的方式，入股到本鄉轄區內優秀龍頭企業和農民專業合作社，如板橋鎮阿家村、柴河村入股隆陽區八戒食品加工廠，來增加村集體經濟收入。隆陽區通過5年多途徑發展集體經濟，村集體經營收入由2012年的999.05萬元，增加到1758.74萬元，增加713.7萬元，使村集體經濟發展逐步發展壯大起來。

三、主要做法

（一）認識到位，加強領導隆陽區高度重視發展壯大農村集體經濟行動工作，成立了區長任組長，分管副區長任副組長，相關部門主要領導為成員的領導小組，各鄉鎮（街道）也成立了相應的組織機構，為各項工作的開展提供了強有力的組織保障。

（二）超前謀劃，統籌部署按照統一規劃，因地制宜，先易后難，分步實施的原則，將全區發展壯大農村集體經濟工作按年度分解到鄉鎮（街道），使各鄉鎮（街道）明確了每年的任務目標，做到及早安排部署年度工作計劃，確保了工作的延續性。

（三）多措并舉，增加投入2012年以來，全區通過市、鄉、村共投入，為村發展壯大集體經濟項目建設提供了強有力的支撐。全區項目資金實行報賬制，區級財政項目獎補資金，由各鄉鎮（街道）財政所根據年終考核結果，負責對項目資金進行兌現。

（四）因地制宜，選準項目始終堅持“一村一策，宜農則農，宜工則工，宜商則商”的原則，多措并舉壯大集體經濟。一是盤活集體三資。通過盤活閑置資金、土地，增加集體收入。二是扶持產業發展。采取初加工設施、服務設施、養殖設施等形式增加集體收入。三是入股分紅。采取以資金入股專業合作社分紅的形式增加集體收入。

（五）加強督促，強化監管由區委組織部、政研室、農業局、財政局、監察局等部門組成督查小組，對項目進行事前、事中、事后的監督檢查。嚴格執行《云南省財政扶持農村集體經濟發展專項資金管理辦法（暫行）的有關規定，保證專款專用，合理開支。

（六）抓好培訓，明確任務在區委基層黨組織書記培訓班和村干部培訓班上，將發展壯大農村集體經濟作為重要的培訓內容進行培訓，培訓人員達3000多人，為順利推進農村集體經濟發展奠定了堅實基礎。

（七）嚴格考核，明確責任區委、區政府將發展壯大農村集體經濟工作列入當年對鄉鎮（街道）經濟社會發展主要指標考核的重要內容之一，層層簽訂了責任書，年終進行考核，促進各項工作的落實。

四、存在的困難和問題

一是鄉鎮（街道）和村（社區）兩委對發展壯大農村集體經濟存在后顧之憂，主動發展的積極性不高。特別是山區鄉鎮，普遍認為村既無資源、又無資產、更無資金，區位優勢又不好，沒有工作思路，找不到好的路子，發展不了集體經濟，依靠山區養殖產業和林業產業來帶動集體經濟，存在風險大和生長周期長的問題，對發展集體經濟束手無策。二是村集體資產的保值增值缺乏有效途徑，自我積累能力弱。在集體資產管理上，有的村（社區）原有集體資產，因收益不斷減少；有的村（社區）因發展措施不到位，導致集體資產閑置。三是村干部存在本位思想。由于村（社區）干部任期三年一屆，只考慮本屆的經濟發展；缺乏長期的經濟發展目標。有部分村（社區）干部只顧眼前利益，不考慮長遠發展；只求任期內完成考核任務，不求可持續發展。四是集體經濟實力薄弱，基層組織的凝聚力、號召力、戰斗力不強。由于集體經濟實力薄弱，村（社區）服務功能無法充分實現，在一定程度上挫傷了村（社區）為民辦事的積極性，削弱了村級組織的凝聚力、號召力、戰斗力；隨著市場經濟觀念深入人心，廣大村（社區）群眾對發展集體經濟并不寄予多大希望，集體意識逐步淡化。五是投入不足，盡管市、區、村級已全力投入，但鄉鎮、村投入乏力，整合資金難，影響了集體經濟的發展壯大；六是村集體經濟管理不到位。2011年底隆陽區鄉鎮農經站在機構改革中的撤消，致使農村“三資”管理和發展農村集體經濟的業務主體缺失，存在少數村組干部對村集體經濟收入自由支配，造成財務混亂，挫傷了群眾參與發展村級集體經濟的積極性。

五、建議

一是加大宣傳發展村集體經濟力度，積極組織村干部培訓，提高經營管理水平，為發展村集體經濟，帶動農民增收和建設新農村做出貢獻。二是切實抓好“三資”管理和委托機構建設。強化基層“三資”服務中心的職能履行，充實工作人員，明確崗位職責，理順工作關系，建立有效的工作機制，規范“三資”管理工作。三是對實施項目進行跟蹤管理，對集體經濟項目的收支納入村級會計委托代管中心管理，認真做好民主監督和村務公開，使項目建設真正推動基層組織的建設與發展。三是深入總結“資源開發盤活”、“項目資金整合經營”、“投資入股分紅”等不同模式的經驗和運作路徑，確保發展壯大農村集體經濟目標的實現。

作者：楊保新 單位：云南省保山市隆陽區農經站