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摘要：新時(shí)期的到來，使得農(nóng)村的改革正在如火如荼的進(jìn)行，隨著農(nóng)村改革的深入進(jìn)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也成了急需發(fā)展的問題。新農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有不斷的壯大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村的建設(shè)才會(huì)更有保障。本文根據(jù)新時(shí)期新的形勢(shì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究，給出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的物質(zhì)保證。近些年，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入，如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村黨組織迫切需要解決的重要問題。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，只有發(fā)展和加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能更好的建設(shè)新村，保證新農(nóng)村和諧穩(wěn)定。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是基層組織的重要基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能超越村級(jí)直接產(chǎn)業(yè)劇變的老路，而需要發(fā)展一種新型的集體經(jīng)濟(jì)。可以整合集體資產(chǎn)，具有分配資源潛力，而且可以優(yōu)化資源配置和改革組織方式。這種新的集體經(jīng)濟(jì)主要形式是股東和專業(yè)合作，創(chuàng)新的管理機(jī)制是最大限度利用有限資產(chǎn)和資源的關(guān)鍵工具，遵循適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r，科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際探索不同的發(fā)展模式。

一、新時(shí)期發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還存在的問題評(píng)估

集體農(nóng)村資產(chǎn)的價(jià)值是困難的，由于集體農(nóng)村資產(chǎn)的價(jià)值受地理位置和交通條件的影響很大，很難形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，缺乏專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估方法，最終導(dǎo)致農(nóng)村集體的資產(chǎn)無法進(jìn)行有效的評(píng)估。集體農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的權(quán)利同時(shí)也不能得到鞏固，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，隨著農(nóng)村人口的變化，土地估價(jià)和采購面積的擴(kuò)大，農(nóng)村土地集體所有權(quán)的矛盾突出。而且由于缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)沒有團(tuán)結(jié)一致。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過程中還存在對(duì)優(yōu)質(zhì)政策補(bǔ)貼的依賴問題，依靠最高級(jí)別的財(cái)政補(bǔ)貼，村級(jí)組織不得不勉強(qiáng)的維持日常開支。同時(shí)，少數(shù)干部逐漸養(yǎng)成了等著不做事情，靠政府不靠自己等惰性。美好的傳統(tǒng)和勤奮主動(dòng)的思想意識(shí)逐漸淡化。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)低于當(dāng)年的實(shí)際所產(chǎn)生的收入。固定支出逐年增加，一些村組織長(zhǎng)期處于巨大壓力下。長(zhǎng)期清理農(nóng)村污水，安全保衛(wèi)，農(nóng)用地設(shè)施，合作醫(yī)療，農(nóng)村農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)的投入力度逐年加大。村級(jí)組織同樣面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。特別是對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級(jí)組織來說，很難承擔(dān)這個(gè)負(fù)擔(dān)。另外，部分村民的集體意識(shí)不強(qiáng)，只要權(quán)利，沒有義務(wù)，債務(wù)，無疑增加了村級(jí)組織不應(yīng)該背負(fù)的負(fù)擔(dān)。

二、新時(shí)期發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建議

首先，要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，我們需要采取多層次，多渠道的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在適宜的條件下發(fā)展特定行業(yè)，結(jié)合當(dāng)前的村情，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展包容性農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分利用集體管理的土地或承包經(jīng)營(yíng)加工農(nóng)產(chǎn)品增加集體收入?；诋?dāng)前礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，有必要將資源用作經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)并加大開發(fā)和利用，被遺棄的土地和森林村莊可以通過在承包租賃積極探索土地流動(dòng)，水利水電優(yōu)先發(fā)展村可爭(zhēng)取籌集小型的水電項(xiàng)目建設(shè)資金，這些項(xiàng)目和資源可以用來以股份形式獲得固定回報(bào)?；蛘叱浞掷棉r(nóng)村民俗文化和自然資源，與旅游企業(yè)合作開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游休閑旅游業(yè)，積極發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，突出資源的價(jià)值，盡一切可能恢復(fù)集體財(cái)富。對(duì)于村集體而言，學(xué)校，住房和設(shè)施等失業(yè)資產(chǎn)需要轉(zhuǎn)讓許可證，承包和支付使用權(quán)等，以振興股票資產(chǎn)。一些村莊在購買土地時(shí)所積累的集體資金，可以通過合作共同出資或引入外包企業(yè)分紅等方式進(jìn)行保護(hù)和評(píng)估集體資產(chǎn)。

其次，我們必須立足于市場(chǎng)服務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)具有一定地理優(yōu)勢(shì)的行政村，自然創(chuàng)造主要商業(yè)市場(chǎng)，在當(dāng)?shù)貤l件下，建立蔬菜、水果、水產(chǎn)品、花卉等專業(yè)市場(chǎng)，開辟村集體新收入來源。針對(duì)大量農(nóng)村人口的現(xiàn)實(shí)情況，建立一些生活服務(wù)實(shí)體，如老年人的家園，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利與市場(chǎng)化相結(jié)合的模式。這不僅解決了上班農(nóng)民的擔(dān)憂，而且增加了集體經(jīng)濟(jì)的收入。鼓勵(lì)村集體加快發(fā)展包容便民，科技服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)，文體活動(dòng)和黨委服務(wù)的公益性的鄉(xiāng)村服務(wù)中心，并提供需求等連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)日常農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，發(fā)展村莊創(chuàng)造服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)。村集體社區(qū)可以根據(jù)投資效益原則參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和示范村建設(shè)等項(xiàng)目，探索農(nóng)村組織建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，，道路養(yǎng)護(hù)，外包就業(yè)服務(wù)，上門維護(hù)，承擔(dān)社區(qū)服務(wù)，溫室管理和企業(yè)物流等，增加收入農(nóng)民和增加的村莊運(yùn)營(yíng)服務(wù)收入。

新時(shí)期建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還需要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革和協(xié)作發(fā)展，發(fā)揮村級(jí)組織的信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建專業(yè)合作社，集體參與村級(jí)合作社建設(shè)，增加農(nóng)民集體收入，向農(nóng)民提供有償服務(wù)涉及制造材料，農(nóng)業(yè)機(jī)械，技術(shù)咨詢以及制造和營(yíng)銷調(diào)解服務(wù)。我們需要對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分類并加強(qiáng)政策保護(hù)，增加政策支持是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力，我們必須加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，并且對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱村優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田改造、扶貧、土地整理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展，幫助發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在村一級(jí)。并完善土地管理模式，大力推進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，積極探索新的土地使用制度改革。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督和完善，建立科學(xué)高效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，有必要建立和完善村級(jí)集體財(cái)務(wù)決策制度，責(zé)任到人調(diào)查制度，嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，制定現(xiàn)金管理明確規(guī)定和收支結(jié)算規(guī)程，確保村集體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)運(yùn)行。要嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)會(huì)計(jì)制度，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理流程規(guī)范化，核對(duì)好凈資產(chǎn)值，并且在物業(yè)估價(jià)和產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，明確集合資產(chǎn)的狀況，一定要掌握有效的財(cái)務(wù)信息，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)于村級(jí)的民主監(jiān)督，我們必須堅(jiān)持公開公正的村務(wù)，堅(jiān)持民主公正的投票制度、農(nóng)民制度、政治問題和財(cái)務(wù)披露在村一級(jí)的代表，發(fā)揮的作用民主資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)定期賬戶，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為支持農(nóng)業(yè)信貸的重點(diǎn)，支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加工和銷售的發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)組織的財(cái)政支持力度村的經(jīng)濟(jì)集體。土地股份合作社的設(shè)立將引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)為己任，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模，在新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，建立共同管理力量，實(shí)行民主村集體管理和民主財(cái)務(wù)管理，建立強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)，增加發(fā)展的活力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展壯大的關(guān)鍵是人，一定建立人才選拔機(jī)制，選拔出更有才干的班子成員，特別是在村委會(huì)工作的人員，要真心實(shí)意的為村民服務(wù)。探索農(nóng)業(yè)工業(yè)和商業(yè)公司的創(chuàng)建，組織經(jīng)濟(jì)社區(qū)的分布式管理，及時(shí)提供相應(yīng)的市場(chǎng)信息，大力發(fā)展農(nóng)作物貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，達(dá)到村級(jí)目標(biāo)的積累，實(shí)現(xiàn)集體資金和富裕農(nóng)民的雙贏。

最后有必要建立和完善村干部的評(píng)價(jià)方法，在日常工作中對(duì)村干部進(jìn)行考核，村里要設(shè)置具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)的農(nóng)村和有效性集體經(jīng)濟(jì)能力的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和激勵(lì)村莊框架集中精力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)人們變富。更新村黨組織的選舉機(jī)制，密切關(guān)注農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部，退伍軍人和農(nóng)民工村干部的選拔問題，重點(diǎn)抓好村級(jí)班子建設(shè)。要充分利用政策優(yōu)勢(shì)，豐富村組人才隊(duì)伍，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。要制定村黨支部長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持村級(jí)輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)村級(jí)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的培訓(xùn)，來改善鄉(xiāng)村市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)新理念，提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

三、結(jié)論

總的來說，我們應(yīng)該高度的重視新時(shí)期發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的問題，在新時(shí)期，新農(nóng)村的發(fā)展迫在眉睫，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村發(fā)展的基石。我們要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)新時(shí)期發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過程中存在的各種問題。研究這些問題的成因，一定要利用我們相關(guān)的知識(shí)有理有據(jù)的解決這些問題。當(dāng)我們真正利用好這些解決問題的工具，我們才能真正發(fā)展好新時(shí)期村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，新時(shí)期發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題是不可忽視的，我們一定要重視這個(gè)問題，爭(zhēng)取更好的去利用不同的視角去看待這些問題，想到更有創(chuàng)新型的方法去解決這些問題。

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作者：劉曉平 單位：招遠(yuǎn)市泉山街道辦事處