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摘要：在中國產業轉型升級的過程中，產業科技發展基金的優勢作用愈發凸顯。如何有效利用產業科技發展基金培植和發展地方產業顯得尤為重要。本文從產業科技發展基金的相關概念出發，分析其對地方產業的作用，并提出相應的運用策略，以此促進地方產業的發展。

關鍵詞：產業科技發展基金；作用；策略研究

在現階段，新興產業的發展是激活地方經濟發展活力的有效手段，新興產業的數量、規模決定了地方經濟的可持續性。地方產業科技發展基金是政府為支持高新科技產業發展而設立，主要資金來源于本級政府財政籌集和上級政府的財政撥付。產業科技發展基金為地方經濟的發展做出了貢獻，盤活了地方資源。因此，地方政府通過引入設立地方產業科技發展基金合理引導資金流動，既能成為地方傳統產業轉型升級的加速器，也能成為地方新興產業發展的助推器，可謂是獲益頗豐。

一、地方產業科技發展基金的作用

地方產業科技發展基金在扶持小微企業，做大做強重點企業，推動地方基礎設施建設和產業發展轉型升級等方面發揮著重要作用。

1.提升企業估值。產業科技發展基金能為地方企業發展帶來契機，通過政府資金支持能夠增強企業技術創新力度，更新完善產品質量與服務水準，提高企業經營管理水平，從而擴大企業規模，增強企業硬實力，提升企業估值。

2.加速資本集聚。地方產業科技發展基金主要聚焦于市場潛力大或者技術前景廣的新興優勢性產業，是地方產業發展風向標。由于在政府主導下進行，其安全性、效益性有所保障，因而能產生巨大的資本集聚效應，通過撬動財務杠桿，能夠吸引社會資本的投資，促進地方產業的發展。

3.推動技術創新。地方產業科技發展基金關注技術性行業，通過給予充足的資金支持，能夠促進產業技術創新，加快新興技術的實際應用，推動產品或服務轉化，淘汰落后、低質產能，促進地方產業的轉型升級。

4.降低金融杠桿。國際上的私募基金作為一個重要的投融資工具，在金融系統中發揮著重要作用，產業發展資金作為其分支，其效果也不言而喻。地方產業科技發展基金通過給予企業長期性的資金支持，能夠在一定程度上降低企業的資產負債率和杠桿率，這對于緩解地方實體產業的財務杠桿具有重要作用。5.加速資本運作。在地方產業發展資金的支持下，能夠學習借鑒其它產業先進的經營管理理念，改善本企業的經營管理水平，優化本企業的治理層級架構，加快企業進行兼并、并購等資本運作方式。同時，地方產業發展資金的注入也為企業提供了廣闊、高層的平臺，給企業融資帶來契機，促進企業發展和社會閑置資源的合理有效配置。6.促成龍頭企業。地方產業發展資金投資對象主要是戰略性、技術性新興產業或者傳統重點企業，大多具有較好的市場潛力和市場地位，通過給予其資金支持，既能促進產業的技術發展，也能擴大產業發展規模，從而促成地方龍頭企業的形成，給當地經濟發展提供重要推力。

二、地方產業科技發展基金的運用策略

地方政府在運用管理產業科技發展基金時要因地制宜、精準施策，以“有所為，有所不為”為原則，有效整合各類財政資金，推動地方經濟發展。

1.明確產業科技發展基金性質及重點地方產業發展資金是在政府主導下，由地方財政局進行獨立運營與核算。它既是政府蓄水池，又是企業的防火墻，在提高財政資金使用效率、防范財政風險等方面發揮著重要作用。地方產業科技發展基金在投資時要有重點，要兼顧經濟效益與社會效益。一是要秉持效益優先原則。通過設立一定的支持門檻，重點扶持發展潛力優良、轉型升級有效的新興技術產業和傳統重點企業，推動相應企業的發展，從而拉動地方經濟增長。同時，也要注意扶持不能搞“普惠式”，要注重對企業的效益考核。二是要重點投向基礎設施建設項目。對于一些需要政府鼓勵引導，但又不能通過財政公共預算資金來支持發展的項目(生態環保產業)，政府要加大產業科技發展基金的投入力度，積極努力探索“PPP”模式，吸引社會資本的充分參與，促進當地經濟發展。

2.擴大產業科技發展基金覆蓋范圍地方產業科技發展基金管理部門要拓寬視野，投資對象不應僅局限于高效益的企業，而要把基礎設施項目也納入識別對象。同時，覆蓋范圍也不應僅關注企業，也要把社會經濟發展涉及的重點方面也納入產業科技發展基金的覆蓋面。而且，各級地方政府也要根據本地發展實際，精準識別產業科技發展基金的重點覆蓋范圍，有效、合理推出地利用好發展基金，從而推動地方經濟發展。

3.完善產業科技發展基金運作模式一是要發揮政府的主導作用。各地方政府在產業科技發展基金的運作中要發揮主導作用，要依法、合法行使相應權力，規范市場秩序，遵守市場規則，避免以往運作中的問題“重現”，以此推動當地經濟的可持續發展。二是要完善內部管理架構。地方政府在設立地方產業科技發展基金時，要完善內部組織管理架構，積極設立“一會兩辦”，具體有“產業科技發展基金管理委員會”、“產業科技發展基金法人辦公室”和“產業科技發展基金運營辦公室”三個層級。在各方協商同意的前提下，可根據當地發展實際對三個層級進行相應的合并或減少，以此提高運營效率。三是要健全運作模式。地方政府要充分考慮投入產出效益比，對于投入產出效益較好的，可以采取設立“子基金”的運作模式；對于投入產出效益一般化的，可以采取直接投資的運作模式。同時，也要有效結合政府購買與“PPP”模式，推動兩者產生疊加效應，促進當地經濟的快速發展。

三、結語

總之，地方產業科技發展基金在扶持新興產業、做大做強特設產業上愈發重要，能推動企業技術創新、擴大企業規模、降低金融杠桿、加速資本運作等。因而，地方政府要強化對產業科技發展基金的管理運作，結合當地實際擴大其覆蓋范圍，以此推動地方經濟的可持續性發展。

參考文獻：

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作者：郭婭麗 單位：臨海市科學技術局