本站小編為你精心準備了農產品補貼背景下農業發展探究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

應國內產業代表中國畜牧業協會的申請,我國商務部于2009年9月27日公告對原產于美國的進口白羽肉雞產品進行反補貼立案調查,涉案金額超過7億美元。美國政府、美國禽蛋品出口協會以及35家美國白羽肉雞生產商、出口商登記應訴。商務部采取了抽樣調查的方法,對涉案國政府及3家抽樣企業發放了調查問卷,在答卷回收后進行了依法審核。2010年4月28日,我國商務部了《關于白羽肉雞產品反補貼調查初裁的公告》。根據調查結果,商務部依法作出初裁認定,在調查期內,原產于美國的進口白羽肉雞產品存在補貼,我國國內白羽肉雞產業受到了實質損害,而且補貼與實質損害之間存在因果關系。美國應訴公司被裁定3.8%~11.2%不等的從價補貼率,未應訴公司從價補貼率為31.4%。國務院關稅稅則委員會根據商務部的建議作出決定,自本公告列明之日起,采用臨時反補貼稅保證金的形式對原產于美國的進口白羽肉雞產品實施臨時反補貼措施[1]。2010年8月29日商務部2010年第52號公告,對原產于美國的進口白羽肉雞產品反補貼調查作出最終裁定。公告稱,經過調查,商務部最終裁定原產于美國的進口白羽肉雞產品存在補貼,我國國內白羽肉雞產業受到了實質損害,而且補貼與實質損害之間存在因果關系。國務院關稅稅則委員會根據商務部的建議作出決定,自2010年8月30日起,對原產于美國的進口白羽肉雞產品征收4.0%~30.3%的反補貼稅,實施期限5年。

此案是我國首起對進口農產品發起的反補貼調查。此案對我國在各國普遍對農業實施補貼的背景下如何更好地促進我國農業發展具有重大的意義,并對我國在目前的世界形勢下發展農業經濟,如何更好地充分合法的利用農業補貼具有重要的啟示。

1我國發起進口農產品反補貼調查的意義和作用

1.1維護我國農業經濟的健康發展

農產品在國際貿易領域處于一個非常特殊的地位。國際農業貿易很長時間以來一直作為特例游離于關稅及貿易總協定的管理和約束之外。WTO多哈回合談判一直舉步維艱的重要問題是農業問題,尤其是農業補貼問題。各國在農業貿易中大多采取保護制度,給予農業大量補貼,這不僅嚴重扭曲了國際農產品貿易,也使包括我國在內的各成員日益困惑。多哈回合談判歷經7年仍無法取得突破,很大程度上應歸咎于美國等發達國家拒絕取消農業補貼,不肯向發展中成員開放農產品市場。多哈回合談判力求削減農業補貼,但美國國會2008年5月通過的新農業法案反而擴大了未來幾年對農作物種植者的補貼,并最終導致多哈回合談判未果[2]。由于各成員方在農業補貼問題上意見不一,發達國家仍大量實施農業補貼,此問題帶來了嚴重的后果,特別是在世界經濟下行、通脹嚴重、金融危機的情況下,給脆弱的多邊貿易體系帶來較大的負面影響。這對我國農產品出口貿易也會產生持續的不良影響,進而會威脅我國農業的健康發展[3],對于我國對外貿易的影響也不容忽視,尤其是對于我國農產品貿易和農業發展,甚至會面臨嚴峻的考驗[4]。

可見,對農業提供巨額補貼仍然是目前一些發達國家農業政策的基本出發點。發達國家的高額農業補貼提高了其農產品的競爭力,保護了自身農業利益,嚴重擠壓了發展中國家農業發展的空間,從而嚴重損害了發展中國家的利益。在相當長的一段時期內,我國農業經濟發展也將面臨著這樣較為不利的國際補貼環境,導致我國農產品賣難顯現、價格下行,農民工返鄉增加,經濟增長放緩、矛盾增多,我國“三農”正面臨嚴峻挑戰。正是在這種背景下,我國發起對其他國家有關農產品補貼的反補貼調查,可以通過WTO允許采用的貿易救濟措施來消除發達國家對農產品的補貼導致我國同類產品盈利下降的不利影響,從而更好地維護我國農業經濟的健康發展。

我國對原產于美國的進口白羽肉雞產品進行反補貼立案后,我國畜牧業協會副秘書長馬闖表示,在2010年初,商務部初裁認定進口自美國的白羽肉雞存在傾銷和補貼后,該產品進口額隨即下降,行業盈利情況已經發生好轉[5]。因此可見,如果我國積極穩妥實施反補貼措施,不但可以改善國際農產品被扭曲的貿易環境,而且可以維護我國農業生產經營者的合法權益,更好地維護我國農業基礎產業的健康發展。

1.2維護我國農業生產經營者合法權益的實踐和經驗的積累

商務部在此次反補貼調查過程中嚴格遵照了我國相關法律以及世貿組織協議的相關規定,程序公開透明,并給予了利害關系方充分發表評論意見的機會。此次反補貼調查不僅在創造公平有序的市場環境,維護涉案產業的合法權益方面具有重大意義,同時在我國貿易救濟的實踐和經驗積累方面也獲益匪淺。

在此次反補貼調查中,國內申請人指控的補貼項目主要針對白羽肉雞產品的上游產業———玉米和大豆的補貼,因此在此案調查中涉及了上游補貼利益的認定和傳導分析。鑒于世貿組織協定對于此問題沒有具體、詳細的規定,各成員方有關上游補貼調查的立法和實踐也非常少,為此,調查機關進行了審慎、反復的研究,經初步調查并通過比較應訴公司采購的受補貼玉米和大豆(豆粕)價格與未受補貼玉米和大豆(豆粕)價格,認定應訴公司在購買受補貼產品時獲得了競爭性利益,進而使其生產被調查產品獲得利益[1]。2010年商務部在本案中首次對上游補貼傳導進行認定和分析。雖然,我國在2001年就頒布了《反補貼條例》,后來還陸續頒布了關于反補貼調查的有關規定,但是我國對于國外產品進行反補貼調查的歷史很短,對農產品的反補貼案件也是剛剛開始實施,如何充分利用WTO關于農產品補貼的有關規定以及我國有關立法,合理運用反補貼救濟措施,依法更好地維護我國農業生產經營者的合法權益提供了一定的實踐操作經驗的積累,有利于以后類似調查的依法有效處理。

2首起農產品反補貼案對我國農業發展的啟示

2.1充分利用WTO規則維護國內農業以及農產品經營者的合法權益

通過對首起農產品進行反補貼調查的實踐,主管部門加強了對WTO下農產品補貼的法律規則的熟悉,利用WTO框架下的規則,適當地采用自由裁量權,更好地采用反補貼等貿易救濟措施維護國內農業產業的合法權益。WTO農產品協議對農產品補貼政策作了專門規定,《農產品協定》和《補貼與反補貼措施協定》是WTO下規制農產品出口補貼的2個主要協定,二者同為WTO協定附件1A中的2個獨立的協定,它們平等地適用、約束所有的成員,共同調整農產品出口補貼,因此,我國有關部門認真研究這些規定,結合我國實際情況修訂我國相關的政策法規,在不違背WTO規則基本精神的前提下,盡量合理利用各種補貼措施以及反補貼救濟措施,對促進我國農業的發展具有重大意義。首起農產品反補貼案中我國針對美國政府對白羽肉雞產品飼料作物玉米、大豆提供的大量可訴性補貼,認定使美國白羽肉雞產品在我國市場上獲取了不正當的競爭優勢,對我國白羽肉雞產業造成了損害,因此裁定實施反補貼措施。而關于上游補貼利益的認定和傳導分析,WTO并沒有作出明確具體的規定,我國主管部門在不違背WTO基本原則和精神的情況下,充分運用自由裁量權,具有創造性的作出認定,為我國以后主管部門如何發揮自由裁量權更好地維護國內產業以及農產品經營者的合法權益開創了一定的思路和方向。對我國調查機關該如何充分的利用WTO多邊貿易規則實施反補貼調查,維護國內經營者的合法權益有重要的啟示。

2.2重新審視WTO框架下我國農業補貼存在的問題,尋求合適的規范政策

農業是我國國民經濟的基礎,是人們的衣食之源、生存之本,農業、農村和農民問題始終是一個關系到我國經濟發展、社會穩定的全局性、根本性問題。農產品出口對增加農民收入和優化農業產業結構作用顯著。農產品出口以一般貿易方式為主,國內產業鏈較長,創造了大量的就業崗位。因此,我國在努力推進農產品出口貿易,其既是加快農業結構調整、發展效益農業的重要助推器,也是拓展農業增效、農民增收新空間的重要渠道。根據目前多哈回合的進展,在短期內,現行農產品出口補貼的法律規則不會發生根本性改變,作為農產品出口大國,我國十分有必要掌握農產品出口補貼的法律適用規則,才能在未來的農產品出口補貼爭端中,保護我國農產品的利益[6]。

通過對進口農產品實施反補貼調查措施,可以清醒地審視我國目前關于農業補貼的現狀,認識到在WTO框架下我國農業補貼存在的問題,從而可以進一步規范我國農業補貼政策。與WTO規則相比,我國現有的農業補貼政策主要存在兩大問題:根據WTO的規定,在農業生產領域,政府如通過服務計劃提供沒有或僅有最微小的貿易扭曲作用的農業支持補貼(屬于烏拉圭回合農業協議規定的“綠箱補貼”),不需要作出任何減讓承諾。而“綠箱”補貼我國只實行了6項,還有多項未實施。已實行的6項“綠箱”政策中,涉及農業補貼的政策主要有20項[7]。未實施的“綠箱”補貼主要涉及公平性的農業補貼政策,如與生產不掛鉤的收入補貼、收入保險計劃、農業生產者退休或專業補貼、農業資源儲備補貼、農業結構調整投資補貼等。“黃箱”補貼以價格補貼為主,且利用不充分。“黃箱”補貼主要包括2部分:一是價格支持措施,即糧棉定價收購及保護價收購;二是農業生產資料價差補貼。兩項合計,我國“黃箱”補貼還有很大的利用空間。在“黃箱”補貼中,我國農業補貼主要用于降低農用生產資料價格、支農服務的收費標準以及農產品購銷環節,這類補貼占財政對農業補貼的比重較大[8]。未遵循WTO規則對農業實施補貼,相關農產品出口可能遭受國外反補貼調查,不利于我國農產品貿易的發展,不利于我國農業經濟的發展。

因此,我國應充分采用符合WTO規則要求的有關措施,適當地給予我國農業以及農產品相應的優惠和補貼,更好地應對農業貿易國際化的挑戰。

面對多數發達國家對農業提供巨額補貼來提高其農產品在國際市場上的競爭力,嚴重擠壓了包括我國在內的發展中國家農業發展的空間,我國應正確的面對這種較為不利的國際補貼環境,充分利用WTO有關規則,積極采取有關措施保護國內農業經濟發展以及農產品貿易,更好地促進我國農產品的國際競爭能力。

3結語

我國加入世界貿易組織之后,農業受到較大的沖擊,世界貿易組織各成員關于農產品貿易的有關新規則的談判一直未能取得突破性進展。目前,多數發達國家都對農業提供巨額補貼從而來提高其農產品在國際市場上的競爭力,因此就嚴重擠壓了包括我國在內的發展中國家農業發展的空間。面對如此現實的挑戰,真正的出路并不是采取新的貿易保護主義措施,而是應該加強對世貿組織相關規則的理解、研究和利用,在WTO框架下充分合法地運用國際規則,正當地保護本國農業以及農產品經濟的發展,促進本國農產品的出口。面對各國對農產品貿易采取補貼這種情形,我國應正確面對這種較為不利的國際補貼環境,認真總結2009年9月我國商務部發起的第1起對進口農產品進行反補貼調查的案例,積極采取WTO有關規則,提高本國農產品的競爭力。

通過實踐中的執法,不斷地總結和積累經驗、教訓,認真清醒客觀地審視我國目前關于農業等有關的補貼情況,解決存在的問題,尋求合適的對策,更好地利用農業補貼政策繁榮我國農業經濟的發展。