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國家“十一五”規劃綱要從總體上提出了今后一段時間我國旅游業的發展方向是全面發展國內旅游,積極發展入境旅游,規范發展出境旅游。合理開發和保護旅游資源,改善基礎設施,推進重點旅游區、旅游線路建設,規范旅游市場秩序。繼續發展觀光旅游,開發休閑度假以及科普、農業、工業、海洋等專題旅游,完善自助游服務體系;繼續推進紅色旅游;加快旅游企業整合重組;鼓勵開發特色旅游商品。本文將分別從出境旅游和入境旅游的現狀入手,深入分析我國旅游服務貿易發展的瓶頸和趨勢。

一、我國入境旅游現狀

與所有發展中國家一樣,我國的旅游業是從入境旅游起步的。1978年以來,在宏觀改革開放政策引導和市場需求推動的雙重作用下,我國旅游業經歷了入境旅游率先快速發展、國內和出境旅游先后迅速興起的發展模式,即先入境、后國內、再出境的發展模式。發展入境旅游可以賺取外匯并有利于提高就業,所以大力發展入境旅游是我國旅游發展的長期政策。

(一)我國入境旅游發展狀況。雖然改革開放以來我國在入境旅游方面取得了長足進步,在世界旅游大國中的地位不斷攀升,但就規模、在世界的影響力以及吸引力而言,我國的入境旅游仍有發展潛力。尤其是近幾年,入境旅游的發展速度較緩,其優先地位尚未得到充分體現。

從過夜入境旅行者人數和旅游外匯收入環比增長率可以看出,我國入境旅游人數在2002年后波動較大,但總體維持10%左右的增長率。從目前來看,我國旅游產品供應鏈的日益完善、世界經濟的穩定發展和我國經濟的持續增長以及我國對外交往的增多和區域合作的加強給入境旅游帶來了積極的促進作用。但同時也存在一些不利因素,直接影響著我國入境旅游人數的快速增長。

(二)我國入境旅游的制約因素。一般說來,旅游市場競爭態勢的形成受兩類因素的制約:一類為存量因素,包括資源豐度、區位優勢、基礎設施、社會經濟條件、生態環境質量、旅游投資水平等,它制約著入境旅游的市場占有率;另一類為增長因素,包括資源開發速度、區位改善速度、基礎設施建設強度、旅游投資增長率等,它影響到入境旅游的市場增長率。從目前入境旅游的現狀來看,主要存在以下一些制約因素:

1、旅游產品體系不健全,旅游商品缺乏吸引力。旅游產品單一,產品組合未形成體系。旅游地仍以觀光類型為主,度假型旅游地的開發不能滿足游客的需求,專項型旅游地開發還未真正起步。所以,造成娛樂設施不完善,在景區,適宜家庭、兒童娛樂的康樂產品太少,地方特色的娛樂游戲活動也沒得到很好的挖掘。大多數老旅游地產品結構不合理,單一而不成體系,產品組合缺乏深度、廣度、長度。與國際旅游高層產品細分、多樣、專項、靈活的特點有相當的距離,無法適應海外旅游多方位的需求。

旅游商品適應性欠佳,在游客消費構成中所占比重偏低。旅游商品的設計、生產和銷售不能滿足旅游市場的需求;研發能力不強,缺乏吸引力;商品的主題性、差異性、系列性都很低,在很大程度上仍未擺脫外貿附庸的地位。

2、旅游基礎設施不完善

第一,旅游交通運力不足,制約了產業規模經濟的形成。突出表現在:民航機型小,機場建設嚴重滯后,國際航線和航班增長緩慢;火車客運超負荷運行,旅游集散城市火車起點車次不足;區域內公路特別是通往旅游區的公路等級低、路況差、不安全因素多;水上旅游航線還停留在設施陳舊、航速緩慢的較低水平。

第二,旅游接待設施與旅游業發展速度不相適應。(1)酒店主要布局在大都市,競爭激烈。相反,在客流量大的旅游勝地,特別是著名風景區所依托的中心城鎮,星級酒店明顯不夠,四星級、五星級酒店十分稀少。這些星級酒店沒有形成大型的酒店集團,更未形成連鎖經營,所以客房利用率低,抗風險能力弱,在與外國連鎖飯店集團的競爭中,明顯處于劣勢。酒店業還缺乏根據目標市場的差異進行合理布局。目前,酒店業供給的產品多為觀光型酒店,缺乏商務賓館、行政賓館、會議賓館、度假飯店、度假公寓、青年旅館、汽車旅館等一系列的產品體系;(2)持卡旅行已經成為一種普遍現象。與此相對應的是,在國際上的很多城市都能夠提供外幣兌換和持卡(外幣)消費服務。由于我國的銀行系統相對落后,ATM、POS機還不太普遍,大部分城市尤其是旅游景點缺乏便利和足量的外幣兌換點,外幣取款、外幣消費受到技術上的限制,給習慣于持卡消費的外國游客帶來很多不便,也降低了游客在我國的旅游購物、服務方面的消費額。

第三,匯率因素可能在將來對入境旅游產生影響。自從2005年匯率改革以后,人民幣從對美元掛鉤的有管理浮動匯率轉向參考“一攬子貨幣”的有管理浮動匯率。人民幣對美元、港幣、日元匯率持續小幅攀升,對英鎊和歐元則是窄幅貶值。因此,若人民幣升值過快、過高將削弱我國旅游業在世界范圍內的價格優勢,將會使得價格彈性較小的旅客放棄或減少到我國旅游。至于匯率變動是否會影響旅游外匯收入則需要考慮入境游客的平均消費。如果入境游客平均消費量的增加能夠彌補人數減少造成的損失,則對我國旅游外匯收入不會產生太大的沖擊。同時,人民幣匯率的波動會增加整個入境旅游業尤其是入境團隊旅游的匯率風險。

二、我國出境旅游現狀

(一)我國出境旅游發展狀況

1、20世紀八十年代中期,我國才開始出現出境旅游的萌芽,隨著我國經濟的不斷發展,人民生活收入水平的不斷提高,使出境旅游在九十年代開始了真正大發展。1984年開始,我國的出境旅游先后經歷了試探性發展階段(1984～1989年)、初步發展階段(1990～1996年)、規范發展階段(1997～2000年)、快速發展階段(2001年至今)四個階段。至2007年5月,我國共有可組織出境旅游的國際旅行社797家;至2008年1月份,我國與132個國家和地區達成了目的地旅游協議(ADS協議),出境人數也有了大幅增加。比如,1993年我國出境人數是374萬人,其中因私出境是227萬人。而到2006年,出境人數已達3,200萬人,其中因私出境人數達28.79萬人。

2、我國的出境人數在1997～2001年有了較穩步的增長,2001年出現了快速增長,但是從2004年之后則出現了一個回落現象,這主要是因為中央和地方政府采取了一系列措施規范經營出境旅行社的經營,有效地規范了市場秩序,所以雖然出境人數下降了,但是出境旅游業務收入和毛利潤穩定增長,毛利潤率維持在5%左右,但是卻低于入境旅游平均為8%的毛利潤率和平均為6%的國內旅游毛利潤率。

(二)我國出境旅游的制約因素

1、管理體制層面的制約。在我國改革開放的過程中,旅行社業卻發展滯后,政府被迫通過行政干預對其進行保護。在出境旅游方面,政府通過設定經營資格和經營方式兩個壁壘來進行保護:第一,根據修改后的《旅行社管理條例》,所有國際旅行社都可以經營出境旅游業務,但同時設置了質量保證金的門檻;第二,合資旅行社和外資旅行社不得經營中國公民的出境旅游;第三,在經營方式上,主要是以ADS協議為框架基礎的制定一系列規定。例如,獲簽約雙方認可的旅行社只能組織我國公民前往獲得ADS的國家和地區;必須是以團隊形式(最少五名游客加一名領隊);經營出境旅游的旅行社必須選擇雙方政府指定的旅行社作為合作伙伴等。其中針對旅行社的外匯管制等管理手段實際上已落后于實踐的發展。

2、市場行為層面的制約。盡管出境旅游有了一定的規模,但總體上說,我國的出境旅游還不很成熟,仍有旅行社利用目前供求關系的失衡和信息不對稱等行業缺陷,進行不誠信經營。主要表現在:低于成本價的削價競爭,主要表現是以零團費、甚至負團費招攬客源,零團費、負團費即是組團社以直觀低價用收取地接社的“人頭”和向游客收取自費項目填補利潤,這導致諸如減少游覽時間、行程嚴重縮水、增加購物時間、強迫自費等問題,嚴重降低了出境游服務質量;組團社經營活動不規范,表現為超范圍經營、變相轉讓特許經營權、虛假廣告、惡性價格競爭等;旅行社內部管理不善,承包掛靠、為他人代辦旅游簽證,造成給不法分子提供可乘之機等;產品經營操作流程不規范,如簽訂合同不規范等,降低了潛在消費者的積極性。

3、具體操作層面的制約。由于出境旅游市場競爭不充分,我國目前出境旅游價格偏高,超出了眾多消費者的承受范圍。而且為防止游客滯留國外,維持正常營運,出境旅游組團社一般會收取每個游客2～5萬元的出境旅游擔保金。若一個家庭多人同行出國或者一個機構組織員工獎勵團出國游,就需要數萬元或數十萬元的擔保金,既給個人或單位的資金周轉調度帶來不便,也制約了一些居民出境旅游的需求。

可以看出,我國旅游產業在量上得到了較快增長,但是占國際旅游服務貿易的比例卻長期在4%左右,而且毛利潤率也相對偏低。我國在“入世”時承諾加入世界貿易組織6年內,允許設立外商投資的旅行社,并取消設置地域的限制。事實上,2003年我國已經提前兌現了允許外資設立獨資旅行社的承諾。我國的旅游業將面臨來自國際旅游業的激烈競爭,所以我們必須正確了解我國旅游服務貿易的國際競爭力,從而準確定位并采取包括產業、金融在內的政策進行支持,進一步提高我國旅游服務貿易的國際競爭力。