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一、金融支持民營經濟發展存在的問題

(一)融資結構和金融服務不完善。一是間接融資比重偏大，民營企業融資過份依賴銀行信貸支持。目前，三明市民營企業除少量民間融資外，90%以上融資依賴銀行信貸支持，造成銀行系統信貸風險過度集中。2013年全市不良貸款余額26.27億元，比年初增加19.17億元，增長211.57%，增幅居全省第4位；不良貸款率2.34%，比年初上升1.63個百分點，增幅居全省第2位。兩項指標大幅增長，導致了上級行收緊對三明市信貸額度的配給和貸款權限，造成該市銀行投放能力明顯下降，企業爭取信貸和降低融資成本受到影響。在金融服務方面，信貸投放近年來雖穩定增長，2013年全市金融機構新增貸款達116.79億元，但與企業需求仍存在較大差距，2013年全市小微企業貸款覆蓋率僅17.7%，比全省平均水平34.91%低17.21個百分點，部分企業因產業層次低、經營規模小、固定資產少、可抵押物不足、資信等級低等原因，難以獲得銀行信貸支持；符合條件的企業向銀行申請貸款的獲批率為81.93%，比全省平均水平88.44%低6.51個百分點；資金成本溢價率30.5%，比全省平均水平22.66%高7.84個百分點，企業資金成本上升；重點項目資金滿足率低，2013年全市項目資金需求320億元，缺口超過181億元。二是直接融資（含股票市場和債券市場融資）比重小。近20年來，全市在境內外上市的企業僅9家，股票融資滯后。截至2013年末，全市在全國銀行間債券市場發債融資額為零，債券市場融資與全省差距較大。

(二)企業現代管理理念仍需提高。一是經營理念與企業規模的匹配性有待增強。部分民營企業仍然沿襲家族式管理、作坊式生產的模式。二是對宏觀經濟政策不了解。調研發現，部分企業不了解金融政策和金融產品，加上企業經營管理不規范，財務人員素質低，無法滿足銀行貸款要求，存在企業與銀行之間嚴重的信息不對稱現象。三是未形成龍頭企業和產業集群。民營企業間因缺乏合作，在競爭中不能優勢互補、組團發展，無法形成規模優勢，帶動輻射力不強。四是經營管理存在“四個盲目”，即盲目擴張，未充分考慮市場因素和自身實力；盲目跨領域投資，資金使用不規范；盲目擔保，被其他關聯企業拖累；盲目參與社會高息融資活動，產生嚴重的潛在風險，導致部分企業無力還債、甚至逃廢債務等現象頻發。據統計，目前該市公安機關立案案值千萬元以上的有12件，比上年增加10件；法院受理企業融資債務糾紛817件，比上年增加220件。

二、加大金融支持民營經濟發展的對策建議

(一)改善民營經濟發展環境。一要改革審批制度，發揮市場在資源配置中的決定性作用。由于民營企業辦證涉及政府不同管理部門、審批手續繁雜、環節多、辦證時間長、效率低，許多與部門法規如環保、消防、規劃、土地礦管、房產、藥監等法規中規定的審批內容息息相關。因此要真正簡“政”放權，就必須先簡“法”放權，建議全國人大加快修改現有法規中規定的前置審批內容，實現從簡“法”放權到簡“政”放權，再到行政服務中心集中審批，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。二要疏通民營企業與政府溝通的渠道，抓好政策落實。要建立由各級政府領導、部門負責人組成的民營企業聯系制度，經常走訪企業、與民營企業負責人溝通，及時掌握不同行業企業近況，通過梳理整合有關政策，組織召開企業培訓班、座談會、上門宣傳等形式，有針對性地開展分類政策信息宣傳解讀，及時傳遞產業政策、發展規劃和市場需求等信息，便于民營企業及時了解掌握有關政策。三要加強監督與問責制度建設。各級紀委監察局要設立民營企業維權投訴中心，公開投訴電話，規范各類收費行為，認真受理民營企業和個體工商戶合法投訴，對實名舉報做到件件有回復、有落實，并經常性主動開展職能部門服務情況調查。四要政企合作，認真解決民營企業招工和職工子女入學問題。政府勞動保障與就業部門要與企業掛鉤，加強對企業用工和農村勞動力的調查、登記、匯總工作，建立農村勞動力轉移和企業用工輸送和對接就業機制。要重視勞力培訓，對民營企業職工取得中、高級技術職務資格的，應給予一定的補貼。民營企業要逐步提高職工待遇，改善勞動和生活條件，通過簽訂勞動合同，為職工辦理各項保險，使職工安心工作。同時，要加強與職業教育院校、培訓機構的合作，有針對性地開展職業教育培訓，培養一批高素質的產業工人。政府有關部門要制定民營企業職工購買保障性住房、醫療保、子女入學等有關辦法。五要淡化所有制界限，在地方稅收和電價等方面，應保證民營企業與國有企業享受同等待遇。

(二)要著力解決轉型升級遇到的困難。一要提高民營企業產業和規模檔次，解決企業轉型升級無力的問題。有關部門要推動民營企業轉型升級，積極用好技改升級、戰略性新興產業、淘汰落后產能、房產稅和土地使用稅等扶持政策，支持民營企業技術改造，引導民營企業由傳統制造業和傳統商貿業領域向先進制造業、新興服務業延伸，鼓勵民營企業積極申報科技計劃項目，申請高新技術產品和高新技術企業認定。在扶持本地優勢民營企業發展壯大的同時，積極開展招商引資，引進民營龍頭企業，對產業帶動影響大、集群集約度高的龍頭項目、環保型項目和新興高科技項目，要在人才、土地、稅收等方面給予相應的優惠政策。二要制定出臺幫扶民營企業的新政策，解決目前轉型升級缺乏資金等問題。如建立貸款風險補償金，解決企業貸款擔保鏈斷裂問題；建立融資租賃服務平臺，解決企業購買設備等資金短缺問題；適當減免稅款、加大出口退稅額等，解決企業轉型升級資金問題。三要解決民營企業優秀人才短缺問題。政府有關部門要落實好人才引進政策，以良好的政策環境幫助企業引進各類科技與管理人才。指導企業與相關院校成立聯合研發機構，對民營企業引進中高級人才并建立技術研發中心給予適當的資金補助。還可由行業主管部門組織成立專管會，幫助民營企業協調解決人才問題。

(三)完善融資結構和金融服務。一要淡化信貸規模計劃，重視社會融資總量，鼓勵通過股票、債券、票據、信托等途徑擴大社會融資總量，引導民營企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等提高直接融資比重。二要對不同民營企業，采取不同的融資途徑。對成長型和高成長型民營企業來說，直接融資是解決資金缺乏的重要渠道；對于承擔就業任務的勞動密集型民營企業來說，主要以間接融資為主，重在提高其貸款的覆蓋率和滿足率，要構建新型銀政企互動平臺，促進銀企合作促進優勢資源共享，改善金融產品的創新融資環境；對于個體小微企業，則重在發揮小額貸款公司、信托典當等各類準金融機構作用，拓寬抵質押范圍。三要推動股票融資的發展。要發揮“新三板”、海峽股權交易中心門檻低、審核快、成本低、效率高等優勢，積極引導暫時不具備上主板、但符合上三板市場條件的民營企業，到海峽股權交易中心、全國代辦股份轉讓系統（新三板市場）掛牌交易，待條件成熟后，再轉板到主板市場，逐步建立和完善具有本地特色的股權交易運營中心，降低保薦人等中介機構的保薦費用，促進和支持民營企業發展。四要推動債券融資的發展。省、市財政每年要預算安排一定數額的引導資金，專項用于民營企業在銀行間債券市場融資工作的補助和獎勵，包括擔保增信費補助和建立專項風險緩釋基金。對民營企業成功發債的，由省、市政府給予有關部門和金融機構獎勵，對承銷規模較大的主承銷商也可進行適當獎勵。

(四)提高企業現代管理理念。一要加強對民營企業的引導，堅持管理體制創新。政府有關部門要幫助民營企業從家族式管理向現代化管理轉變，通過建立現代化管理制度，實現企業主制向規范化公司轉變。要加強股份制改造，引導有條件的個體、合伙企業、個人獨資企業向現代創新型公司發展。二要主動與金融機構溝通、對接，讓企業及時了解金融政策、金融產品及申貸條件、審批流程，解決企業與銀行間信息不對稱的問題；民營企業要針對自身的問題，加強規范管理，多策劃生成一些符合國家產業政策、信貸政策的大項目、好項目，來爭取銀行的信貸支持。三要推動民營企業向專業化協作和產業集群發展，支持民營企業與大企業建立協作關系，支持民營企業抱團發展、相互參股、收購兼并和外資嫁接，積極為民營企業與大型國有企業、集團公司的合作搭建平臺。四要引導民營企業主練好內功，提高企業的管理水平。政府有關部門要加強對民營企業主的技術指導和培訓工作，提高企業主的文化素質和管理水平，堅持做到“四個不要”，即不要參與民間高息融資活動，已經介入的，要盡快清退社會資金；不要向金融機構隱瞞真實的財務狀況，做到信息透明，只有做到銀企信息對稱，才能達到相互理解和相互支持。不要“跑路”，對出現資金鏈問題的企業，要通過資產重組等方式來解決問題，不要一跑了之。不要盲目擔保，避免被資信不良的企業連帶，波及自身正常的生產經營。

作者：胡東生單位：中國人民銀行三明市中心支行