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1農村經濟在“美麗家園”建設中得到了有效發展

發展農村經濟能夠帶動“美麗家園”建設，“美麗家園”建設也必然促進農村經濟發展，應注重將“美麗家園”生態環境優勢轉化為地域優勢和經濟優勢。2013年紅河州農業農村經濟穩步發展，一是高原特色農業快速發展，全年糧食播種面積40．173萬hm2，產量177．8萬t，增長5．8%;實有果園面積10．153萬hm2，增幅6．9%，全年蔬菜播種面積10．273萬hm2，增幅8．1%;有規模養殖場(小區)2017個，增長15．9%;肉類總產量70．9萬t，增長4．2%。農民專業合作組織已達3093個，入社(會)農戶16．3萬戶，州級以上農業龍頭企業發展到139戶，申報省級精品農業莊園10個，達成農業招商引資項目37個、總投資130億元。二是農業產值小幅增長，全年農林牧漁業總產值達310．1億元，增長7．3%，農林牧漁服務業產值4．5億元，增長7．9%。三是農村居民人均純收入穩步增長，全年農村居民人均純收入6368元，比2012年增收900元，增長16．5%。農村居民人均生活消費支出4709元，增加661元，增長16．3%。培訓農村勞動力8．5萬人次，新增轉移就業8．2萬。

2“美麗家園”建設中面臨的困難和問題

2．1體制機制有待進一步完善一是建設管理體制有待完善。“美麗家園”建設工作尚未形成統一領導、齊抓共管、互動共建機制，各部門在推進工作中缺乏有效的溝通協調，各自為陣，沒有形成合力。二是后續長效管理有待落實。建設項目完成后，增加了許多景觀和設施，村級相應增加了大量養護開支，而村級集體實力又有限，長效管理經費不能很好地解決，帶來很多問題和負面效應。

2．2項目實施推進難度較大一是項目實施前，涉及一些建筑物、地面附屬物拆除、青苗補償等所需經費沒有預算安排。由于“美麗家園”建設涵蓋面廣，整治類別多、現狀復雜、受制因素多，包含規劃、市政、水利、建筑、園林等諸多內容，設計階段對接過程延長，造成工程建設難以推進。二是項目實施中，有的村沒有緊密結合村民需求進行項目論證;有的在建設過程中統籌考慮不夠周全，往往以村為單位，缺少以片、以線以及總體關聯性的思考;有的農村健康文明的新風貌尚未形成，臟、亂、差現象嚴重，還存在著重項目建設、輕環境整治的情況。

2．3要素制約有待進一步突破一是人才缺乏。因規劃設計人才、農技人員普遍匱乏，普遍存在產業發展、村莊建設、公共事業等與實際脫接，造成在個別項目上不可避免地出現監管不到位、項目推進速度和質量受影響的情況。二是投入不足。紅河州山區貧困縣多，南北發展不平衡，受地理環境限制和基礎薄弱等制約，建設工作量大、投入大、難度大，由于州、縣級財政困難，投入到建設項目資金量小，難以發揮應有的作用。三是土地瓶頸。“美麗家園”建設規劃涉及土地調整，而國家的農村土地政策是保持土地承包關系穩定并長久不變，這在一定程度上影響和制約了建設過程中土地流轉和承包地調整。

2．4產業培育力度有待加大園區規模小，主導產業弱，產業組織化程度低;品牌少，科技含量不高;工藝落后，污染嚴重;規劃設計不科學，要素少布局不合理;合作組織覆蓋面小，部分運作不規范;龍頭企業產業鏈條短，帶動能力較弱;特色產業小而散，優而不強，規模效益不明顯;資金投入不足，基礎設施建設滯后。鄉村旅游有了一定發展，但總體上特色還不明顯，功能較為單一，規模小、檔次低，輻射帶動作用較弱。同時，農村其他新興產業的培育和引進力度也還不夠，“美麗家園”建設尚缺乏持續有力的產業支撐。

3在“美麗家園”建設中促進農村經濟可持續發展的對策

3．1實施做美村莊建設工程

3．1．1調整優化村莊布局。依據統籌城鄉發展，推進城鎮化的要求，編制村莊建設和發展規劃，打破行政村區域界線。按照“散戶并成寨、小村歸大村、四山遷朝路、邊遠靠集鎮”的布局和到2020年全州現有自然村消減30%以上的具體目標，以縣市為單位，全面調整縣域村莊體系規劃，合理確定各類村莊的區位和規模，以及撤村并村、遷村新建等村莊的數量和區域，合理規劃農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局。

3．1．2突出重點做特民居。突出農村民居建設這一重點，全力做特民居、做美村莊。采取分類補助、分批次補助的方式，科學制定農村民居拆除重建標準和農村民居改造提升補助標準。針對州情實際，對南北區域農村民居建設內容和政府補助采取差別化政策。根據不同地域、不同民族、不同群眾的實際需求，結合當地抗震設防、風俗習慣、文化傳統、建筑風格，設計20套以上不同模式、類型、特色的戶型圖，提供給農民選擇與建設。農村民居建設要統一格局，做到內部現代化、外部特色化的要求。通過改建、擴建、翻建、新建等多種方式，改善農村居住條件。

3．1．3合理配置農村公共資源。把村莊公共服務設施建設擺上更加重要的位置，作為改善農村民生的具體舉措、做美村莊的重要內容。全方位推進水、電、路、科、教、文、衛，以及廣播、電視、通信、養老等農村公共服務設施建設，實現公共資源向農村引伸、合理配置。

3．2實施人居環境提升工程

3．2．1農村生態保護。做好農村飲用水源地保護工作，加強自然生態保護，建立良性循環的生態農業系統，積極開展土地退化和礦山植被破壞的生態修復工程，荒山綠化、退耕還林，強化村莊綠化美化工程。綜合防治土壤污染，進行污染治理和修復試點。

3．2．2農村污染治理。一是改善農村人居環境。以改變農村環境臟、亂、差的現狀為突破口，開展以農村生活垃圾、污水治理為主要內容的“家園清潔行動”。二是治理農村工業污染。防止城市工業污染向農村擴散轉移，淘汰落后工藝和污染嚴重的鄉村工業企業，發展循環經濟，推行清潔生產，建設鄉鎮生態工業小區。三是整治畜禽養殖污染。治理未達標的畜禽養殖場，加大農村沼氣建設投入，鼓勵發展集中式、規范化沼氣工程，帶動農村改圈、改廁、改廚。

3．2．3農村環境建設。大力推進農村環境基礎設施建設，加大垃圾集中收集處理、生活污水凈化處理和農村公共服務事業的發展力度，改善村容村貌。加強農村環境的監測預警和監督執法能力建設，逐步建成城鄉一體化的環境保護監督管理體系。

3．2．4生態示范創建。組織開展生態縣市、生態鄉鎮、生態示范村創建工作。各地要對照各項創建指標，結合經濟社會和生態環境實際，在村莊環境整治、河道治理、垃圾和污水治理、自然生態保護、生態農業、基礎設施建設等方面有側重地加大建設力度，以生態創建提升縣市綜合發展水平，改善農村生產與生活環境。

3．3實施生態經濟推進工程

3．3．1發展鄉村生態農業。開展生態教育，提高農民的生態意識，引導農民發展綠色高效農業。科學規劃生態農業基地布局，培育新型農業經營主體，建設一批高規格的現代高原特色生態農業園區，培育生態農業特色村。制定生態農業發展政策、保障機制，完善生態農業科技創新體系，加快生態農業的技術推廣，推動生態農業產業化、農業產業生態化。充分發展紅河州生物資源豐富、生態環境良好的優勢，大力發展生態循環農業，推進一系列無公害農產品、綠色食品、森林食品和農村食品的生產和認證，打響生態農業特色品牌，加快生態農業的發展步伐。

3．3．2發展鄉村生態旅游業。把休閑農業與鄉村旅游業培育發展成為繁榮和壯大紅河州農村經濟的特色優勢產業，大力發展紅河州特色的觀光、休閑、體驗農業、現代農莊和農家樂等為主要內容的鄉村生態旅游。建立健全旅游開發與生態環境保護的良性互動運行機制，發展資源節約型和環境友好型的生態旅游，開展綠色旅游企業創建工作，建設一批生態景區、循環型景區和“綠色飯店”。

3．3．3發展鄉村生態工業。堅持鄉村工業的集群化發展，推動鄉村企業到鄉村工業功能區集聚，嚴格執行污染物排放標準。調整鄉村工業產業結構，不斷增強鄉村企業的科技含量，推行“循環、減降、再利用”等綠色技術，推動企業走綠色發展之路。

3．3．4壯大村級集體經濟。制定發展農村集體經濟的扶持政策，發揮各地資源優勢，興辦農村經濟實體，走資源開發的路子。開發閑置資產，探索以入股、租賃等形式發展符合農村實際的產業，進行產業化經營，走“龍頭帶動”的路子。通過土地整理、土地整治等新增的耕地，合理利用土地和現有資本，走資本經營的路子。

3．4實施生態文化培育工程

3．4．1注重文化的繼承與弘揚。培育特色文化村，編制村落規劃，制定古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化的保護政策。在注重外在美的同時，也要注重內在美，注重農業文明的保護和傳承。挖掘傳統農耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態思想，對農業生產生活民風民俗文化進行深入挖掘、溯源與整理，修復農村文化延續的斷層。保留農村的歷史文脈，傳承優秀傳統文化、民族文化，打造以生態文化為主題的多元化鄉村。

3．4．2開展生態文明宣傳教育。把提高農民群眾生態文明素養作為重要創建內容，培育繁榮生態文化，推進文明禮儀、婚育新風、低碳生活、綠色環保進農家，引導農民破除陳規陋習，崇尚科學、反對迷信，尊重知識、反對愚昧，倡導科學健康、文明和諧的生活方式。開展“文明鄉鎮”、“平安鄉鎮”、“文明村”、“民主法治村”、“文明家庭”等文明創建活動，形成“知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧”的良好社會風尚，提升城鄉群眾的生態文明意識和社會生態文明程度。

3．4．3開展農民素質提升培訓。圍繞提高農民群眾思想道德素質、文明素養和實用勞動技能，組織開展農民素質培訓行動。依托農村遠程教育站點、文化站、“農家書屋”的陣地作用，圍繞特色產業發展，開展各類農村實用技術和科學技術培訓，培養有文化、懂技術、會經營的現代農民。定期組織產業帶頭人外出考察、學習、交流，構建農民借鑒先進經驗、創新發展的“交流平臺”，增強農民增收致富、科學發展的能力。

3．5實施管理服務創新工程

3．5．1健全村民自治機制。加強黨對農村基層民主建設的領導，探索新型農村社區村民自治組織設置模式，完善村民自治制度，保障農村社會穩定。健全村民委員會直接選舉制度、村務公開、村民議事、村級財務管理等自治制度，切實維護農民政治權利，推動農村經濟發展。加強農民理事會、村務監督委員會等組織建設，建立健全選人、議事、管理、監督4項民主制度，把“村民自治”納入制度化、規范化和法制化軌道。

3．5．2加強村級基層組織建設。抓好在農村基層黨組織中開展黨的群眾路線教育實踐活動，對照“四風”方面存在的問題，要邊學習邊整改，使群眾切實感受到黨風和干部作風的明顯改進。選優配強村“兩委”班子，推進農村基層干部“素質工程”，組織的農村黨支部書記任職資格和村委會主任崗位素質培訓，不斷提高他們的文化素質和業務素質。加大選派選聘力度，逐步做到“一村一名選派干部或大學生村官”，不斷提高鄉村干部推進“美麗家園”建設的能力和本領。

3．5．3提升農村基本公共服務水平。選擇有發展潛力的中心村建設社區服務中心，承接政府部門延伸在農村的公共服務及相關政務服務，成為為農民群眾提供服務的平臺，加大統籌城鄉發展的力度，使社區工作與村莊工作相互支持促進。整合政府各類行政資源，引導教育、衛生、文化、科技、社會治安、社會保障、事務代辦等公共服務進入服務中心，健全有效覆蓋、有序參與的農村基層公共服務。

3．6實施資金扶持工程

3．6．1加大項目資金的整合和投入力度。以縣市為主體開展“美麗家園”建設資金整合工作，立足縣市實際情況和“美麗家園”建設，按照“渠道不變、統籌協調、捆綁使用”的思路，打破行業界限、部門分割，對上級下達的屬整合范圍內的各類資金進行統籌安排、捆綁使用，提高資金使用效益。整合現有的新農村建設、整村推進、異地搬遷、環境整治、農村交通建設、一事一議財政獎補、農業綜合開發、小集鎮建設、鄉村旅游、衛生基礎設施建設等項目和資金，科學投入。

3．6．2加大金融支持力度。由州政府金融辦牽頭，信用聯社為主，農業發展銀行、農業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司為補充，從解決老百姓最關心的住房問題入手，加大信貸支持力度。目標是在全州農村建設51．6萬戶特色民居，按每戶投資10萬元計算，總投資516億元，其中按每戶最少融資5萬元計，需要銀行融資258億元。農戶可用甘蔗、烤煙、核桃、橡膠、茶葉等產業長期穩定的預期收入作為信用保證，獲得信貸資金。用林權抵押獲得信貸資金。加大農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款的投放力度。推進“金幣惠農卡”、“金穗惠農卡”等特色服務，為農戶提供“短、簡、快”的信貸服務。加大“貸免扶補”小額創業貸款爭取發放力度，支持農民創業增收。探索開展農村土地承包經營權和農房所有權、農村集體建設用地使用權等，開展相應的抵質押貸款試點工作。

3．6．3鼓勵社會資本投入。積極引導企業、社團、媒體等社會力量廣泛參與支持，調動各方面積極性。鼓勵企業和社會組織安排項目、增加投資或采用捐款捐助、人才和技術支持等方式支持農業農村發展，激發廣大鄉村和農民的內生動力，積極行動起來，建設“美麗家園”。形成政府推動、農民主體、企業和社團等社會力量共同參與的格局與機制，促進農村經濟快速發展.

作者：陳鵬單位：中共紅河州委黨校