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經濟發展環境是一個系統，包括硬環境和軟環境。硬環境是指資源稟賦、地理位置、交通、能源、供電、供水等基礎建設和基礎原材料的供應等方面的因素和條件總和。硬環境受資源條件的制約，具有相對的穩定性。軟環境指的是除了物質條件以外的其他方面的因素和條件總和，諸如思想觀念、政策、法律制度、文化等。良好的軟環境可以促使硬環境效益的充分發揮，并使生態水平整體提高。民營經濟作為改革開放后迅速發展起來的經濟形式，其進一步的發展更是有賴于良好的軟環境。改革開放以來民營經濟取得了長足發展，日益成為國民經濟的中堅力量，為我國經濟社會發展作出了重大貢獻。以武漢市為例，2010年，民營經濟增加值達2259．44億元，占全市GDP的比重為42％；2011年非公有制經濟增加值3357．83億元，占全市GDP的比重為49．7％；2013年，全市非公經濟增加值占全市GDP比重為50．7％。民營經濟在增加社會財富、解決社會就業、出口創匯和科技創新等方面具有不可替代的作用。但是，武漢市民營經濟的發展，與沿海甚至內地先進城市相比還有不小的差距。如2010年，民營經濟占GDP的比重，杭州為70％，寧波為80％，成都為53％。在硬環境相差無幾甚至武漢更具優勢的情況下，這種發展差距反映出武漢民營經濟發展軟環境還存在問題，需要進一步優化。

一、民營經濟發展軟環境存在的主要問題

（一）政策環境不夠寬松民營經濟的發展離不開政策支持，自從中共十五大確立了我國基本經濟制度以來，民營經濟的政治、經濟地位逐步確立，國家也出臺了不少優惠政策推動民營經濟發展，但是這些政策在執行中還有許多沒能完全落實，民營經濟發展的政策環境并不寬松。其主要表現為：一是承諾的優惠政策難以落實。以武漢市為例，促進民營經濟發展的相關優惠政策出臺不少，但因為宣傳力度不夠而不能被企業及時、全面了解，致使優惠政策無處落實；有的因缺乏配套的具體措施而使優惠政策僅僅停留在文件上，難以落實。二是政策執行有偏差。某些部門為了私利，對上級制定的規定及政策，要么只貪圖實惠不辦實事，墨守陳規使得優惠政策難以落實，要么有選擇地執行，即對自己部門有利的執行，不利的就不執行。尤其是招商的各項優惠政策，在實際實施過程中難以完全兌現，使得有些優惠措施變成了空頭支票，有的地方甚至出現了“開門招商、關門宰客”的現象。這樣的環境，不單單難以促進本地企業發展，還使得吸引和留住外來投資者變得愈發困難。三是處罰政策彈性大。由于目前許多法規賦予執法部門的處罰權過大且又缺乏相應制約辦法，因此，不少執法部門在執法過程中對企業尤其是民營企業經營中出現的問題往往濫用自由裁量權，缺乏執法公正。四是執行政策缺乏人性化、合理性。比如武漢市有關政策規定不能用面包車跑運輸，據一外地來漢的食品企業反映，某區運管所在檢查中根據這項政策規定，強行扣押了其向客戶配送食品的面包車，并對其處以3千至3萬元的罰款。由于市區規定白天卡車不得進入，而需運送的食品又因易腐壞變質而需當天配送，因此面包車是最佳運輸工具。若強制執行“用貨車送貨”規定，該企業將無法繼續經營。

（二）政務環境不優近年來，雖然從中央到地方各級中共黨委和政府都非常重視發展民營經濟，比如，武漢市委、市政府高度重視經濟發展軟環境的營造，開展“治庸問責”活動，取得了明顯的效果。但是，對于民營企業而言，政務環境還存在一些不利發展的因素。第一，行政行為不規范甚至不端。主要表現在行政不作為或亂作為，如行使行政管理職權不依照法律法規，而是憑個人好惡，隨心所欲。第二，行政能力不強。主要表現為辦事拖拉，對能辦的事，久拖不辦或拖著辦；相互推諉，對無利之事該管而不管推卸責任；人為設置障礙，故意刁難企業。第三，行政效率不高。突出表現為行政審批環節過多、時間過長、管理體系過濫等問題。甚至部分部門將行政審批權明為廢止、取消或下放，實為變向分解為不同部門或所屬中介或協會權限，至使企業仍需花費大量人力、財力和物力進行“攻關”。所以行政效率低依然是很多民營企業以及群眾反映強烈的熱點問題。例如私人要建一個新的市場，需要涉及27個部門30個收費項目；開一個銷售摩托車的店鋪，要蓋30個公章才能辦成。這些現象在全國各地都不同程度地存在。

（三）市場環境未達到理想狀態經濟運行是否正常、市場體系是否完善、市場秩序是否良好、信用體系是否健全等市場環境的因素對于民營企業和民營經濟來說都有著重要的影響。從投資者的角度來說，他們投資的成本和預期收益分析很大程度上受著上述市場環境狀況及市場經濟運行機制是否完善的影響，因此企業投資決策和經營政策與市場環境密切關聯。武漢市經過30多年的改革開放，市場化進程不斷加快，市場化程度不斷提高，市場信用不斷改善。但是，市場經濟體制和機制還沒有完全理順，市場體系發育還不夠完善，各級要素市場還不十分成熟，市場化程度與發達地區相比仍然較低。如信用缺失問題仍較突出，企業和政府都有類似現象。比如企業制售假冒偽劣產品，披露虛假信息、合同欺詐等，比如政府承諾兌現難、政策不夠透明等。此外，民營企業融資難也是市場環境不暢的重要表現。融資難一直是制約民營經濟發展的重大障礙。由于大部分民營企業是小微企業，沒有自有廠房等固定資產，流動資金缺乏，很難獲取正規渠道的銀行信貸資金。而中介服務體系又不健全，擔保機構少，擔保資金量小，品種單一，難以滿足民營企業對資金的需求。這些問題的存在都會對投資者投資行為和民營企業的做大做強產生惡劣影響。

（四）民營企業內部環境有待改善。從民營經濟自身來看，有相當一部分民營企業仍是家族式管理、家庭式經營，市場主體素質不高，法制觀念淡薄，有的缺乏職業道德，不講誠信，不盡社會責任，搞不正當競爭，甚至偷稅漏稅、生產銷售假冒偽劣產品，既損害了自身的形象，也成為影響其發展環境的不良內部因素。除了上述民營經濟發展軟環境存在的問題外，還有社會服務體系不健全等問題。這些問題的存在說明民營經濟的發展還有諸多不利因素，其發展軟環境亟待優化。

二、優化民營經濟發展軟環境的主要思路及措施

（一）進一步優化政策環境和政務環境民營企業大多是中小或是小微企業，在發展的許多方面都處于弱勢，更需要政府的幫助和扶持，良好的政策環境和政務環境對民營企業來說尤為重要。因此，政府應當加強自身建設，努力構建責任型、效能型、服務型政府，營造良好的政策環境和政務環境。第一，理順針對民營經濟發展的各項優惠政策，并將其歸總分類并加大宣傳力度，讓民營企業充分知曉和理解。第二，制定各項優惠政策的配套措施和實施細則，增強政策的可操作性，使這些優惠政策能真正落到實處。堅決制止某些為了部門利益私自截留政策的行為，情節嚴重者還要追究部門負責人的法律責任。還可借鑒“負面清單”的管理模式，將法律法規和政策限制以“負面清單”的形式列出，使民營企業一目了然。第三，進一步減少審批項目，簡化辦事程序，提高行政效率。國家工商總局根據國務院和人大常委會相關精神，出臺了《國家工商行政管理總局關于修改〈企業法人登記管理條例施行細則〉、〈外商投資合伙企業登記管理規定〉、〈個人獨資企業登記管理辦法〉、〈個體工商戶登記管理辦法〉等規章的決定（草案）》，對注冊資本登記制度改革涉及的規章進行了修改。這些改革無疑會促進政府行政效率的提高，有利于民營經濟政策環境和政務環境的優化。但值得提醒的是，政策的出臺更需要通過落實來加以完善和發展。第四，增強服務意識，提高服務水平。要以政務中心為載體，大力推動實行審批“一條龍”服務，形成規范的行政服務體系，架起各職能部門和企業之間的良好溝通橋梁，堅決杜絕和制止某些政府職能部門或人員的相互推諉、“庸懶散”現象。第五，切實加強收費改革，努力杜絕“暗箱操作”，按照行政審批與部門利益脫鉤的原則，逐步形成無償行政服務，同時防止行政權力的濫用誤施。

（二）建立和完善法律法規體系，優化法制環境市場經濟作為法制經濟，離不開法律法規的作用，無論是經濟規律自發作用還是政府的宏觀調控，在社會主義市場經濟條件下，都與法律法規的作用息息相關。優化法制環境，既要根據經濟社會的發展變化，在國家法律法規的框架內，制定符合地方發展需要和客觀情況的法規體系，也要加大執法力度，凈化法制環境。法制建設的重要內容同時包括立法和執法，從當前的實際情況來看，執法更是優化法制環境的關鍵手段。因此，為了優化法制環境，需要盡快克服一些地方和部門存在的有法不依、違法不究、執法不嚴、甚至執法違法的現象，同時要強化司法公正觀念，克服地方保護主義，平等保護國內外各類投資者的合法權益。加強社會治安綜合治理、創造穩定的社會環境也是優化法制環境的具體體現。

（三）營造良好的市場環境進一步解放思想，不斷深化經濟體制改革，理順經濟運行機制，建立健全各級要素市場，完善市場體系，強化市場信用。第一，進一步放寬民營經濟的市場準入。除了國家法律法規明文規定禁止的軍工、能源、國防等關系到國家安全和命脈的行業外，其余的競爭性和盈利性的領域，都應該允許民間資本進入。要徹底打破行政性壟斷，將競爭機制引入到基礎設施、高科技等重要領域，允許民營投資主體參與項目競標，實現投資主體多元化。在一些自然壟斷行業中也可適當引入民營投資。第二，建立健全各級各類要素市場，形成統一開放、競爭有序的市場體系。十八屆三中全會指出，要深化市場經濟改革，使市場在資源配置中起決定性作用。民營企業是真正完全意義上的市場主體，這一市場主體的發展壯大有賴于市場體系的完善。第三，促進民營企業融資多元化，拓寬民營企業的融資渠道。融資難、融資貴是民營企業尤其是中小微民營企業普遍存在的突出問題。為更好地解決這一問題，政府部門應著手建立地方性的民營企業發展基金，作為其政策性資金，用于民營企業的創業資助、產品結構調整和升級、技改貼息、科技創新和高新技術產業化、服務體系建設、信用擔保風險補償等方面支出。要采取切實有效的措施，鼓勵各類金融機構向民營企業發展提供融資渠道。要充分發揮政府對風險投資的導向作用，鼓勵民間資本參與民營企業，尤其是民營高科技企業的風險投資，同時要積極創造條件，培育完善民營企業的風險投資機制。第四，發揮信用擔保在改善融資條件中的作用，加快民營企業擔保體系建設。要加強建立并完善民營企業信用擔保體系，鼓勵民間資金進入民營企業信用擔保領域。進一步形成多種資金來源、多層次構成的信用擔保和多種組織形式參與的體系。第五，尊重市場規律，營造優良的信用環境，保障公平有序的競爭。大力推進信用體系建設，真正無償開展諸如“放心企業評比”、“信用掛牌”、“誠信會員單位”等有利于企業信用形象建設的活動。建立社會評價機構，對民營企業的綜合指標進行總體評價，評價內容包括企業的產品、質量、效益、服務、用戶反映、社會信譽等，并且根據這些給出評價等級，提出改善建議，同時將評價結果向社會公布。當企業道德的基本準則被公眾認可之后，誠信超越了眼前利益的誘惑，社會的文明又前進了一步，必然會促進社會軟環境的優化。

（四）優化企業內部環境民營企業需要自覺培養企業家精神，從企業長遠發展著眼，遵紀守法，樹立良好的商業道德，增強社會責任感，提高企業的社會形象。民營企業的從業人員要不斷提高自身的思想道德素質和文化素質，開拓進取。民營企業要根據企業發展的不同階段和需要，不斷完善企業的管理體制，實行現代企業管理制度。要重視科技在企業發展中的作用，不斷提高產品或服務的科技含量，增加產品的附加值。

總之，優化軟環境是促進民營經濟快速、健康、持續發展的基本條件以及重要保證。營造良好的民營經濟發展軟環境是一項覆蓋全社會的綜合性工作，要取得社會各界的理解和支持，必須經過多方的不懈努力。只有營造出最佳的經濟發展環境，才能促進民營經濟的突破性發展，實現經濟和社會發展的騰飛，實現強國富民的“中國夢”。

作者：毛敏 單位：中共武漢市委黨校