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摘要:

民營經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、增加財(cái)政收入和緩解就業(yè)壓力都發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，但是與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大不足，因此，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提高濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)競爭力，將對濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞:

濟(jì)南;民營經(jīng)濟(jì)競爭力;對策研究近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、增加財(cái)政收入和緩解就業(yè)壓力都發(fā)揮了重要的作用。不僅成為區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的根本動(dòng)力，也是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。當(dāng)前濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，但是與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大不足，因此，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)我市民營經(jīng)濟(jì)，全面提高濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)競爭力，將對我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

一、濟(jì)南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2015億元，占全市GDP的比重44．9%，同比增長0．5%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出三個(gè)主要特點(diǎn):一是民營經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升。截至今年5月底，全市累計(jì)登記民營類市場主體34．76萬戶，注冊資本2409．9億元。其中:私營企業(yè)9．8萬戶，注冊資本2176．7億元;新登記注冊資本1億元以上的私營企業(yè)55戶，累計(jì)達(dá)到256戶。特別是自去年3月1日注冊資本登記制度改革以來，全市新登記私營企業(yè)11989戶，同比增長105%，遠(yuǎn)高于新登記內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)55．3%和20．8%的增速;認(rèn)繳注冊資本368．31億元，同比增長321%，遠(yuǎn)超過新登計(jì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)－28．3%和236．7%的增速。二是民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)作用顯著。截至今年5月底，我市民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)161．8萬人，平均每戶私營企業(yè)和個(gè)體工商戶分別吸納11．2人、2．1人就業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。從行業(yè)分類來看，今年上半年，新登記私營企業(yè)戶數(shù)增長率位居前三位的均為第三產(chǎn)業(yè)，分別是金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，同比增長126．8%、122．2%和95．2%，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)效果開始顯現(xiàn)。

(二)濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差距雖然我市民營經(jīng)濟(jì)一直保持了穩(wěn)中有升的持續(xù)增長態(tài)勢，但是，同省內(nèi)外部分民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市相比，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在不小的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是民營經(jīng)濟(jì)占全市國民經(jīng)濟(jì)比重偏低。濟(jì)南民營經(jīng)濟(jì)2014年實(shí)現(xiàn)增加值2015億元，僅占全市GDP的44．9%，低于全國60%、全省55．5%的比值都超過了10個(gè)百分點(diǎn)，更大大低于福建67%、河北64%、浙江63%、遼寧62%的水平。二是民營經(jīng)濟(jì)市場主體總量偏低。濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)市場主體約29萬戶，青島58萬戶，濰坊39萬戶，臨沂33萬戶。民營經(jīng)濟(jì)市場主體總量仍然偏少，位列青島、濰坊、臨沂、濟(jì)寧和煙臺(tái)之后，居全省第6位。三是輻射帶動(dòng)作用偏低。目前，濟(jì)南市民營企業(yè)既沒有“鋪天蓋地”，也缺乏“頂天立地”的龍頭企業(yè)。在大、中、小和微型民營企業(yè)的成長梯隊(duì)中，缺乏對行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈有龍頭帶動(dòng)作用和輻射作用的規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的民營企業(yè)，已經(jīng)成為我市民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的短板。全國民營500強(qiáng)企業(yè)山東有54家，全省營業(yè)收入過百億民營企業(yè)43家，我市沒有1家入圍。

(三)濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)面臨的主要困境當(dāng)前，濟(jì)南的民營企業(yè)面臨著如下困難和制約:一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，部分部門效能和服務(wù)欠缺，辦事不力，協(xié)調(diào)不暢;二是放寬市場準(zhǔn)入政策落實(shí)不到位，前置審批環(huán)節(jié)依然過多，待遇不公;三是民營企業(yè)信用體系不健全，政府在融資方面搭建平臺(tái)不完備，部門信貸支持力度不夠，增加了民間擴(kuò)大投資的難度;四是大型龍頭民營企業(yè)的培育不夠，有些優(yōu)惠扶持政策落實(shí)不到位;五是部分經(jīng)營者素質(zhì)相對較低，戰(zhàn)略眼光、胸懷境界不夠高遠(yuǎn)，管理落后，人才缺乏，科技創(chuàng)新研發(fā)后勁不足等。因此，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)我市民營經(jīng)濟(jì)，全面提高濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)競爭力，將對我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

二、制約我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

(一)思想觀念仍需解放與其他民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市相比，我市加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的全民意識尚有待提高。有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識還不到位。一是重國企輕民企。在一定程度上仍存在倚重國有經(jīng)濟(jì)輕慢非公有制經(jīng)濟(jì)的慣性思維，往往對國有企業(yè)政策上給予特殊待遇，業(yè)務(wù)上給予特殊支持，這在項(xiàng)目審批、土地供給、貸款支持、政府采購等很多方面，都或多或少地有所體現(xiàn)。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在“懼私”心理。有的企業(yè)家表示，“現(xiàn)在一方面是企業(yè)求人難，另一方面不少干部對支持民營企業(yè)還有顧慮，怕沾了民營企業(yè)就是趟了渾水”，“民營企業(yè)的國民待遇，不僅體現(xiàn)在政策上，更重要的是首先體現(xiàn)在觀念上的一視同仁”。三是重視大型企業(yè)忽視小微企業(yè)。不少中小企業(yè)反映，“一些地方領(lǐng)導(dǎo)比較注重抓大企業(yè)、大項(xiàng)目，但對小微企業(yè)關(guān)心扶持不夠，許多小微企業(yè)感到比較迷茫”、“大公司有事，領(lǐng)導(dǎo)一批就行了，小微企業(yè)就沒有條件”。四是對民營經(jīng)濟(jì)人士關(guān)心不夠。一些地方領(lǐng)導(dǎo)在謀劃非公有制經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，重視發(fā)展數(shù)據(jù)，而忽視了對非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍的思想政治、宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、政治社會(huì)安排等方面，不利于企業(yè)家隊(duì)伍的健康成長。

(二)政策措施仍需完善一是政策體系不夠健全。同南京市近年來出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見》、“科技九條”、“創(chuàng)業(yè)七策”、《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的意見》等一系列在全國有影響的政策措施相比，我市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策比較缺乏，而且不系統(tǒng)、不配套，即使國家、省里已出臺(tái)的相關(guān)政策，我市很多也沒有出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。二是政策落實(shí)仍失公平。民營企業(yè)有的進(jìn)入領(lǐng)域放寬了，但資質(zhì)條件并沒有放開;有的進(jìn)入條件平等了，但要素保障和政策享受仍然不能平等;有的雖然排出了合作項(xiàng)目，但沒有合理的回報(bào)方案和合作方式;有些項(xiàng)目雖然允許民間資本介入，但由于審批程序復(fù)雜，進(jìn)入條件苛刻，門檻過高，使得民間資本可望而不可及。

(三)營商環(huán)境仍需優(yōu)化雖然機(jī)關(guān)作風(fēng)效能提高，但是仍然存在民營企業(yè)到政府部門辦事難、辦事煩的現(xiàn)象，辦一件事跑5趟甚至10趟、20趟才能辦成的情況仍然常見。有些政府公務(wù)人員服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高、執(zhí)法行為不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象依然存在。各級政府成立了行政審批大廳和服務(wù)中心，但手續(xù)仍然較繁，時(shí)間仍然較長，費(fèi)用仍然較多，有時(shí)覺得還不如原來直接到有關(guān)部門找負(fù)責(zé)人來得快，給企業(yè)增加無形的負(fù)擔(dān)和成本。政府制定的對民營企業(yè)的一些獎(jiǎng)勵(lì)政策、扶持政策、退稅政策等優(yōu)惠政策也很難落實(shí)到位，有的是因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ，有的是因?yàn)楣珓?wù)人員不作為，有的是在做表面文章，使得有些企業(yè)為了落實(shí)一點(diǎn)優(yōu)惠而必須投入大量的人力精力物力，最后往往又知難而退，不得不放棄。

(四)融資渠道仍需拓展盡管市里陸續(xù)出臺(tái)了一些支持民營企業(yè)融資的舉措，提供了銀行貼息貸款、科技發(fā)展基金等優(yōu)惠政策，但總體上民營企業(yè)仍面臨融資門檻高、成本高、擔(dān)保難、中介平臺(tái)少等問題，尤其民營中小微企業(yè)融資更是困難。銀行對小微企業(yè)的貸款利息現(xiàn)在普遍上浮50%，一些銀行強(qiáng)制企業(yè)部分貸款轉(zhuǎn)為存款，強(qiáng)制捆綁搭售理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等金融產(chǎn)品。大量小微企業(yè)只好通過民間借貸解決燃眉之急，借款利率已高達(dá)50%－120%，大大增加了企業(yè)生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)。另外，當(dāng)前企業(yè)發(fā)展遇到的最主要困難是“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”。民營企業(yè)各種稅的負(fù)擔(dān)較過去確實(shí)有明顯下降，但是各種行政費(fèi)用逐年加重，比如收取中小企業(yè)的殘疾人基金、河道管理費(fèi)、企業(yè)貸款所需的房屋評估費(fèi)、各類產(chǎn)品檢測費(fèi)，等等。目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的原材料、人工費(fèi)、用地、節(jié)能環(huán)保等成本在逐年快速增加，企業(yè)財(cái)務(wù)成本明顯上升，特別是融資成本上漲，個(gè)別中小企業(yè)達(dá)到基準(zhǔn)利率80%，甚至超過100%，如此高的融資成本直接導(dǎo)致中小企業(yè)苦不堪言。

三、國內(nèi)省市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)

(一)幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的遼寧經(jīng)驗(yàn)缺乏自主創(chuàng)新能力，就沒有自主知識產(chǎn)權(quán)和真正的核心技術(shù)，就不會(huì)形成強(qiáng)有力的市場競爭力。目前各地政府也意識到這些問題，采取了一系列綜合措施，幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。如遼寧把“是否引導(dǎo)或者帶領(lǐng)企業(yè)自主創(chuàng)新”作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，把考核創(chuàng)新工作的成效作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一;加大政府創(chuàng)新投入，運(yùn)用一切手段充分調(diào)動(dòng)科研人員的研發(fā)積極性，重金獎(jiǎng)勵(lì)有功人員;面向企業(yè)征集技術(shù)難題，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移;組織遼寧科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，選派有專業(yè)技術(shù)背景的科技人員作為“科技特派員”入駐企業(yè)，通過探索“科技特派員”機(jī)制，摸清企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求，幫助企業(yè)制定技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略;協(xié)助開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立長效合作機(jī)制;參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力等一系列的制度鼓勵(lì)、支持企業(yè)自主創(chuàng)新，取得了良好的效果。

(二)破解民營經(jīng)濟(jì)融資難的長春經(jīng)驗(yàn)資金短缺問題在民營企業(yè)尤其是中小規(guī)模企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，融資渠道較少，資金缺乏現(xiàn)象比較普遍。在民間融資方面，民營經(jīng)濟(jì)獲得銀行信貸資金數(shù)量少、期限短，融資渠道非常狹窄，直接制約了民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如何破解民營經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴、融資慢的問題是各地普遍面臨的問題，2013年，為方便民營企業(yè)，特別是滿足中小微企業(yè)的融資需求，長春創(chuàng)立了我國首家由民營企業(yè)創(chuàng)立的融資服務(wù)平臺(tái)———“融資一條街”，為中小微企業(yè)建立良好的一站式服務(wù)平臺(tái)。這條街的建立填補(bǔ)了我國由民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立融資服務(wù)平臺(tái)的空白，對規(guī)范民間借貸行為、強(qiáng)化行業(yè)自律意識、提高行業(yè)管理和經(jīng)營水平都產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，并對民間融資與中小微企業(yè)共生共榮和協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也對濟(jì)南市如何加快推動(dòng)多元化資本市場有很好的借鑒意義。

(三)以市場化手段引進(jìn)人才，以優(yōu)惠政策留住人才的云南經(jīng)驗(yàn)雖然民營企業(yè)的人才總量在逐年增加，人才結(jié)構(gòu)在逐步改善，但民營企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是高層人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在較多問題:民營企業(yè)人才總量偏少，分布不均;引進(jìn)、留住人才的軟硬環(huán)境不夠理想，高層管理和專業(yè)技能人才招聘難、外來人才評價(jià)難、高層人才留住難;高層人才的社會(huì)化管理和服務(wù)體系不完善、民營企業(yè)人才流失嚴(yán)重，企業(yè)不敢涉足高層人才的培養(yǎng)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和目標(biāo)，采取先進(jìn)的人才引進(jìn)模式和方法，有計(jì)劃有步驟地引進(jìn)研發(fā)、管理和專業(yè)技術(shù)人才，在企業(yè)內(nèi)部形成一支研究、管理和專業(yè)技能結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，以確保企業(yè)持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展。比如云南省永平縣為了進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，通過有效措施，采取“陽光工程”、“小額貸款”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)自主培訓(xùn)等方式培訓(xùn)專業(yè)技能人才4768人，不斷加強(qiáng)民營企業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，提高企業(yè)專業(yè)人才整體素質(zhì)，為縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供了有力的人才支持。為了更好地留住所引進(jìn)的高層次人才，充分發(fā)揮他們的聰明才智，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由政府出資，給與一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，如購房費(fèi)、科研啟動(dòng)費(fèi)和車補(bǔ)等，并解決好他們的戶口遷移、家屬工作安排和子女入托入學(xué)等實(shí)際問題。

(四)不斷優(yōu)化營商環(huán)境的廣東經(jīng)驗(yàn)優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。營商環(huán)境的優(yōu)化，對于激發(fā)市場活力，促進(jìn)市場主體倍增具有重要作用。早在2012年8月，廣東省就制定了《建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》，提出“力爭通過五年努力，基本形成法治化、國際化營商環(huán)境的制度框架”。廣東正是通過不斷深化行政審批制度改革，積極營造低成本、高效率和誠實(shí)、守信、安全、文明的營商環(huán)境，成為國內(nèi)營商環(huán)境最優(yōu)的省份之一。各級政府要徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的作用，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。

四、提升濟(jì)南民營經(jīng)濟(jì)競爭力的對策建議

(一)提升自主創(chuàng)新能力，為提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力提供原生動(dòng)力從濟(jì)南市情況看，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、研發(fā)投入不足、科技成果少、成果轉(zhuǎn)化率低，是制約我市企業(yè)市場競爭力的重要問題。提高自主創(chuàng)新能力、打造創(chuàng)新型濟(jì)南，是提高我市民營經(jīng)濟(jì)競爭力的當(dāng)務(wù)之急。宏觀上需要政府的知識產(chǎn)權(quán)政策支持和為企業(yè)提供創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)，微觀上則需要企業(yè)自身以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)，形成良性的發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制。1．進(jìn)一步強(qiáng)化政府對民營經(jīng)濟(jì)的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職能。民營企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮越來越重要的作用，政府作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的制定者和提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的引導(dǎo)者和推動(dòng)者，在民營企業(yè)自主創(chuàng)新過程中應(yīng)發(fā)揮更加重要的作用。一是規(guī)劃、盡快制定我市加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。重點(diǎn)是建立三個(gè)機(jī)制:即建立激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力、培養(yǎng)核心競爭力;建立健全實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確全市相關(guān)部門在實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程中的職責(zé)，建立政府部門之間、部門與企事業(yè)單位之間的溝通渠道，為民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供組織保障;建立完善的政策工具體系與資源的優(yōu)化配置機(jī)制。二是為民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、名牌戰(zhàn)略實(shí)施、知識產(chǎn)權(quán)工作的全面開展，提供宏觀的方向指導(dǎo)、暢通的信息服務(wù)、廣泛的交流平臺(tái)和高水平培訓(xùn)提高的條件。2．強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新意識。一是鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營企業(yè)調(diào)整經(jīng)營理念，改革管理模式，強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識，建立以知識產(chǎn)權(quán)管理為主導(dǎo)的新型管理模式，吸收高層次知識產(chǎn)權(quán)人才參與企業(yè)決策與管理，制定企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和規(guī)劃，建立和完善企業(yè)的創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu);二是把握正確的創(chuàng)新方向，堅(jiān)持技術(shù)、管理和制度的全面創(chuàng)新，要提高企業(yè)的競爭力，不僅要具備創(chuàng)新意識，還必須堅(jiān)持正確的創(chuàng)新方向，創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)領(lǐng)域的問題，管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新同樣是企業(yè)創(chuàng)新工作的重要組成部分;三是在提高企業(yè)創(chuàng)新能力上下功夫。既要消化吸收國外先進(jìn)的技術(shù)，更要建立自主開發(fā)平臺(tái)，培養(yǎng)鍛煉自有技術(shù)開發(fā)隊(duì)伍，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐。加大“產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作”和“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”工作，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新的新體制。大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和知名品牌，對有條件的民營企業(yè)，要鼓勵(lì)、支持他們自主建立技術(shù)研發(fā)中心，形成多層次、多形式的技術(shù)開發(fā)體系，努力開發(fā)擁有自主產(chǎn)權(quán)的系列產(chǎn)品，使?jié)鲜幸慌髽I(yè)在全國甚至世界相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域占有一席之地，提高濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)的競爭力。

(二)加快推動(dòng)多元化資本市場建設(shè)，為提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力提供資金保障資金短缺問題在民營企業(yè)尤其是中小規(guī)模企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，融資渠道較少，資金缺乏現(xiàn)象比較普遍。在民間融資方面，民營經(jīng)濟(jì)獲得銀行信貸資金數(shù)量少、期限短，融資渠道非常狹窄，直接制約了民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如何破解民營經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴、融資慢的問題是各地普遍面臨的問題。1．加大對民營企業(yè)的財(cái)政支持。整合各項(xiàng)財(cái)政性專用資金，向重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目傾斜，提高各項(xiàng)資金的使用效率;整合政府資源，切實(shí)加大對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，集中投向，形成合力;深入開展銀、政、企三方合作，推動(dòng)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與融資企業(yè)的互動(dòng)，為解決民營企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的融資難問題創(chuàng)造良好的條件。2．完善信貸服務(wù)體系，拓寬民營企業(yè)融資渠道。一是嘗試建立民營企業(yè)信用評價(jià)體系，逐步發(fā)展為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對一些經(jīng)營基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)制度較好的民營企業(yè)，采取信貸授信授權(quán)方式，增強(qiáng)民營企業(yè)的融資能力;二是簡化手續(xù)和審批程序，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)民營企業(yè)資金需求特點(diǎn)，建立適合民營企業(yè)的貸款操作程序;三是充分發(fā)揮商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)、信息、人才等方面的優(yōu)勢，努力為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的結(jié)算服務(wù)、行業(yè)分析、決策咨詢、財(cái)務(wù)等全方位金融服務(wù);四是鼓勵(lì)發(fā)揮私人資本優(yōu)勢，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立中小企業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，吸收社會(huì)閑散資金，活躍資本市場，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息的方式中，盡可能多地接受知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、典當(dāng)?shù)刃滦偷盅簱?dān)保方式。3．推進(jìn)金融創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高企業(yè)直接融資比重。對具備上市條件的民營企業(yè)，政府要積極幫助企業(yè)運(yùn)作，引導(dǎo)更多民營企業(yè)進(jìn)入新三板上市融資，爭取早日上市，引導(dǎo)更多非上市公眾公司借助多層級資本市場做大做強(qiáng)。壯大融資性信用擔(dān)保行業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性擔(dān)保企業(yè)的資本金，逐步對擔(dān)保企業(yè)在向中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保時(shí)下浮的擔(dān)保費(fèi)率予以保費(fèi)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)擔(dān)保企業(yè)開展業(yè)務(wù)的積極性，大力引入民營資本，推動(dòng)我市再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升擔(dān)保能力。要在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立中小企業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu);推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高企業(yè)直接融資比重。再就是政府拿出一定的引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)企業(yè)入股成立針對大中型企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保公司，助推企業(yè)騰飛。借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融模式，利用小額貸款公司獨(dú)有的靈活機(jī)制與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)勢相結(jié)合，擺脫與傳統(tǒng)銀行合作的束縛，體現(xiàn)資金使用成本低、使用效率高的強(qiáng)勢特點(diǎn)。4．轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y理念，創(chuàng)新融資方式。轉(zhuǎn)變對融資的落后觀點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展私人資本優(yōu)勢，吸收社會(huì)閑散資金，活躍資本市場，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息的方式中，盡可能多地接受知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、典當(dāng)?shù)刃滦偷盅簱?dān)保方式。借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融模式，利用小額貸款公司獨(dú)有的靈活機(jī)制與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)勢相結(jié)合，擺脫與傳統(tǒng)銀行合作的束縛，體現(xiàn)資金使用成本低、使用效率高的強(qiáng)勢特點(diǎn)。

(三)建立科學(xué)合理的用人機(jī)制，為提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力提供人才保障。雖然民營企業(yè)的人才總量在逐年增加，人才結(jié)構(gòu)在逐步改善，但民營企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是高層人才隊(duì)伍仍然存在較多問題:民營企業(yè)人才總量偏少，分布不均;引進(jìn)、留住人才的軟硬環(huán)境不夠理想，高層管理和專業(yè)技能人才招聘難、外來人才評價(jià)難、高層人才留住難;高層人才的社會(huì)化管理和服務(wù)體系不完善、民營企業(yè)人才流失嚴(yán)重，企業(yè)不敢涉足高層人才的培養(yǎng)。民營企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)的制度要求，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制，建立公開、公正、公平的招聘機(jī)制，給予人才足夠的施展個(gè)人才智的空間與權(quán)力，為提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力提供人才保障。1．以市場化手段引進(jìn)人才，以優(yōu)惠政策留住人才。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和目標(biāo)，采取先進(jìn)的人才引進(jìn)模式和方法，有計(jì)劃有步驟地引進(jìn)研發(fā)、管理和專業(yè)技術(shù)人才，在企業(yè)內(nèi)部形成一支研究、管理和專業(yè)技能結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，以確保企業(yè)持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展。2．發(fā)揮高校和研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，培訓(xùn)高管和技術(shù)人員。加大政府支持力度，由濟(jì)南市人社局制定民營企業(yè)高管培訓(xùn)計(jì)劃，依托實(shí)力較強(qiáng)的高等學(xué)校和研究院負(fù)責(zé)具體的培訓(xùn)工作，按層次、分批次輪訓(xùn)民企高級管理人員，特別是對“領(lǐng)軍民企”高管，要首先培訓(xùn)。對民營企業(yè)的高技能人才，各級政府也要制定相關(guān)的培訓(xùn)和技能提高計(jì)劃，由省內(nèi)的應(yīng)用技術(shù)院校承擔(dān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3．變傳統(tǒng)的家族制管理向職業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。多數(shù)民營經(jīng)濟(jì)以家族化管理為主，但在發(fā)展到一定程度之后必須將人才的管理模式轉(zhuǎn)向職業(yè)化管理，管理民營企業(yè)建立真正的以機(jī)制為導(dǎo)向，向職業(yè)化、專業(yè)化和市場化管理轉(zhuǎn)變。

(四)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力提供環(huán)境保障優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。營商環(huán)境的優(yōu)化，對于激發(fā)市場活力，促進(jìn)市場主體倍增具有重要作用。各級政府要徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的作用，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。1．建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。要按照十八屆三中全會(huì)的要求，加快完善現(xiàn)代市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。建立實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)主體依法平等進(jìn)入清單以外領(lǐng)域，積極引導(dǎo)我市較大規(guī)模的民營企業(yè)進(jìn)入保障性住房、物流園區(qū)、鐵路公路、污水處理和餐廚垃圾處理廠、城鄉(xiāng)綠化、重大文體設(shè)施和景區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，為實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)快速發(fā)展釋放新的空間。加大對大中型民營企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的土地供應(yīng)力度，同時(shí)，瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目，大力開展招商引資，搞好項(xiàng)目落地。2．出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化政策環(huán)境。一是進(jìn)一步加大稅收等政策的落實(shí)力度，尤其是對規(guī)模較大實(shí)力較強(qiáng)的高科技民營企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，要給予政策上的優(yōu)惠扶持。各級各部門要開宗明義，大張旗鼓地支持大企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。進(jìn)一步對民營經(jīng)濟(jì)放寬登記條件，全面放寬注冊資本、經(jīng)營范圍、住所等登記條件。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場關(guān)系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，放寬行政審批，能備案的就不再進(jìn)行審批。全面推行政務(wù)公開，加快建設(shè)網(wǎng)上政府，在信息和網(wǎng)上申報(bào)等方面更加人性化地服務(wù)民營企業(yè)，不斷提高政府公關(guān)服務(wù)的效能和水平。3．營造嚴(yán)明規(guī)范的法制環(huán)境。著力規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正損害民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的各種不正之風(fēng)，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為，切實(shí)減輕民營經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，依法保護(hù)民營企業(yè)投資者、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，制定出臺(tái)中小企業(yè)成長計(jì)劃、小微企業(yè)培育計(jì)劃、特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃和科技創(chuàng)新計(jì)劃，不斷加大對民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度。4．優(yōu)化功能完備、承載力強(qiáng)的載體環(huán)境。加快發(fā)展載體建設(shè)，努力破解民營企業(yè)做大做強(qiáng)的瓶頸。一是搭建民企科技創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)。切實(shí)健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化大型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。建議政府逐年增加創(chuàng)新基金，加大對科技創(chuàng)新企業(yè)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持力度。每年要召開科技創(chuàng)新大會(huì)，表彰做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，在企業(yè)中形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。二是搭建民企發(fā)展的融資平臺(tái)。要在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立中小企業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu);推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高企業(yè)直接融資比重。對具備上市條件的民營企業(yè)，政府要積極幫助企業(yè)運(yùn)作，爭取早日上市。再就是政府拿出一定的引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)企業(yè)入股成立針對大中型企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保公司，助推企業(yè)騰飛。三是搭建民營企業(yè)家教育培訓(xùn)和信息交流平臺(tái)。要加強(qiáng)對廣大民營企業(yè)家的培訓(xùn)工作，尤其是要重視對我市過億元民營企業(yè)家的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的國際眼界和戰(zhàn)略思維能力，提高他們的宏觀管理、資本運(yùn)營能力水平，為此建議成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的濟(jì)南市億元企業(yè)家俱樂部。民營企業(yè)要加強(qiáng)對外交流，建立全市對外項(xiàng)目信息共享平臺(tái)和合作項(xiàng)目庫，切實(shí)推動(dòng)合作項(xiàng)目與發(fā)展友好關(guān)系同步發(fā)展。

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作者：姜琿 單位：中共濟(jì)南市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部