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【摘要】

文章概述了城鎮(zhèn)化對于我國經濟社會發(fā)展的現實意義，論述了民營經濟的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的依托力量，從民營經濟發(fā)展的視角探討推進城鎮(zhèn)化的有效途徑：民營經濟的發(fā)展為城鎮(zhèn)化推進提供大量就業(yè)機會；建立技術培訓機構，降低民營經濟吸納轉移勞動力的成本；鼓勵轉移勞動力自主創(chuàng)業(yè)，為民營經濟的發(fā)展注入新的活力；加快產業(yè)轉型，借助民營經濟提供良好的公共服務。

【關鍵詞】

民營經濟；城鎮(zhèn)化；內在關系；依托力量

“十八大以來人們從多元視角探索“城鎮(zhèn)化”以及“新型城鎮(zhèn)化”問題，產生了許多有價值的研究成果。但是從民營經濟的維度考察“城鎮(zhèn)化”的成果卻很少。筆者鑒于民營經濟在我國國民經濟發(fā)展中的重要作用，認為探討民營經濟與城鎮(zhèn)化的關系，特別是以民營經濟的發(fā)展為抓手推進城鎮(zhèn)化的進程，對于我國經濟繁榮和社會進步具有重要的現實價值。

一、我國城鎮(zhèn)化與民營經濟的發(fā)展狀況

所謂“城鎮(zhèn)化”簡單地說就是農村人口的市民化。是指社會生產力發(fā)展到一定程度后引起的農村生產方式、生活方式及居住方式向城鎮(zhèn)轉變的過程。具體表現為：農業(yè)人口轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口，第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉變，城鎮(zhèn)數量不斷增加，城鎮(zhèn)功能不斷完善，居民生活質量不斷提高等等。城鎮(zhèn)化是世界各國工業(yè)化進程中必然經歷的歷史階段。我國從1978年市場取向的經濟體制改革以來，隨著工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平在不斷提高，城鎮(zhèn)化率從1978年的18%提高到2014年的54.77%。但按照錢納里的世界發(fā)展模型，相對于我國目前的工業(yè)化水平，城鎮(zhèn)化率一般應該在75%以上。顯然，我國的城鎮(zhèn)化是相對滯后的。而推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有深遠的歷史意義，因此，推進“城鎮(zhèn)化”便成為必然選擇。民營經濟的概念自產生以來就爭議不斷。為了說明問題，本文中筆者把民營經濟界定為“非公經濟”，即非公有制經濟形式。改革開放以來，我國的民營經濟從資本主義的尾巴、拾遺補缺、到成為國民經濟中的重要組成部分。在促進生產力發(fā)展、繁榮經濟、增加就業(yè)以及改善百姓生活等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，可以說沒有民營經濟的貢獻，就沒有我國經濟增長的偉大成就。但是現實中仍然存在著諸多的障礙，制約著民營經濟的進一步發(fā)展，其在國民經濟中應有的作用得不到有效發(fā)揮。

二、民營經濟的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的依托力量

經驗顯示，伴隨著我國經濟體制改革的歷史進程，在民營經濟不斷發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)化也在緩步向前推進。有學者秦尊文、龍濛通過觀察歷史數據，利用協整檢驗和誤差修正模型建立了我國民營經濟與城鎮(zhèn)化水平之間的常參數模型，得出城鎮(zhèn)化與民營經濟的發(fā)展具有正相關性，并指出我國民營經濟與城鎮(zhèn)化水平之間存在顯著的長期均衡關系，具體表現為民營經濟每增長一個百分點，將拉動城鎮(zhèn)化率提高0.1551個百分點。筆者認為城鎮(zhèn)化與民營經濟發(fā)展的相關性表現為以下幾個方面：

1、民營經濟的發(fā)展為城鎮(zhèn)化推進提供大量就業(yè)機會

城鎮(zhèn)化必然帶來大量農村人口向城鎮(zhèn)轉移，而要真正實現農村人口市民化關鍵是讓進城農民在城市里“有業(yè)可就”。而民營經濟大部分是中小企業(yè)，大多屬于勞動密集型產業(yè)，因此，民營經濟對勞動力具有較強的吸納能力。另外，民營經濟具有涉及領域廣泛，經營機制靈活、就業(yè)形式多種多樣，而且，大多處于產業(yè)低端的特點。而農村轉移人口大多受教育程度較低，而且沒有專業(yè)技能。因此，相對而言，民營經濟能夠較好地實現農村勞動力的就業(yè)，是吸納農村轉移人口的重要場所。

2、民營經濟的發(fā)展為城鎮(zhèn)化的推進提供資金便利

城鎮(zhèn)化需要大量的資金用于公共必需品的生產以及公共設施與基礎設施的建設。而民營經濟經過改革開放30多年來的發(fā)展，不僅成為國民經濟的重要組成部分，也成為國家財政收入的重要來源，也為政府推進城鎮(zhèn)化提供了寶貴的資金支持。同時，民營經濟通過參與城鎮(zhèn)化建設，成為城鎮(zhèn)化進程中的重要推動力量。

3、民營經濟的發(fā)展為城鎮(zhèn)化的推進提供制度前提

城鎮(zhèn)化受到城鄉(xiāng)二元結構以及與此相聯系的戶籍制度、土地制度與社會保障制度等制約，限制了人口與生產要素的空間流動，也成為影響城鎮(zhèn)化推進的重要因素。但是，地方政府為了實現民營經濟的發(fā)展以促進地方經濟增長，不得不在土地、戶籍、社會保障制度等方面進行改革，在一定程度上打破傳統體制下的城鄉(xiāng)分離的格局，從而在為農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移與生產要素向城鎮(zhèn)聚集提供了有利條件。

4、民營經濟的發(fā)展為城鎮(zhèn)化的推進提供持久動力

城鎮(zhèn)化需要通過市場之手與政府之手的聯動，而民營經濟作為重要的市場力量是城鎮(zhèn)化進程的重要推手。第一、民營經濟參與公共設施和基礎設施建設，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的有生力量。第二、一些高新技術領域的民營企業(yè)為城鎮(zhèn)化提供技術支持，有利于實現以人為本的“新型城鎮(zhèn)化”。第三、民營經濟為城鎮(zhèn)居民提供琳瑯滿目的商品，對于推進城鎮(zhèn)化具有重要意義。

三、以民營經濟發(fā)展推進城鎮(zhèn)化的進程

我國的城鎮(zhèn)化水平不僅滯后于發(fā)達國家的城市化水平，而且低于世界的平均水平。城鎮(zhèn)化滯后嚴重制約著我國的經濟發(fā)展與社會進步。研究表明，民營經濟的發(fā)展與城鎮(zhèn)化呈現正相關性，民營經濟的發(fā)展有利于城鎮(zhèn)化進程的推進。因此，以民營經濟的發(fā)展促進城鎮(zhèn)化進程對于實現我國“新常態(tài)”中的和諧與穩(wěn)定具有重大價值。

1、深化體制改革，提高民營經濟吸納轉移勞動力的能力

民營經濟是與市場經濟契合度最高的經濟形式，因此，逐漸破除不利于市場經濟發(fā)展的種種限制、給予各種所有制形式以平等的市場地位、優(yōu)化市場環(huán)境等等，無疑對民營經濟的發(fā)展具有促進作用。比如逐漸打破城鄉(xiāng)二元結構，出臺各項配套優(yōu)惠政策鼓勵民營經濟參與城鎮(zhèn)化建設，在項目審批、土地供應、戶籍準入、稅收優(yōu)惠、信貸支持、專項資金扶助等方面給予支持，并制定具體的實施細則等等。只有這樣，才能充分調動民營經濟的積極性。也只有這樣才能充分調動農民進城自主創(chuàng)業(yè)的積極性。這一方面促進了整個地區(qū)的經濟繁榮，另一方面，還為解決農村轉移人口的就業(yè)、生產、生活等問題提供了有效的保障。

2、建立技術培訓機構，降低民營經濟吸納轉移勞動力的成本

民營經濟需要的是具備一定技能的勞動力。而這種技能的形成需要一定的培訓。如果由民營企業(yè)承擔這種責任無疑會提高其用工成本，也會降低其用工的積極性。因此應該由政府承擔對農村轉移人口的培訓問題。這一方面使農村轉移人口具有“一技之長”，真正實現的“人口的非農化”，另一方面還有利于拓展農村轉移人口在城市的生存空間。

3、鼓勵轉移勞動力自主創(chuàng)業(yè)，為民營經濟的發(fā)展注入新的活力

民營經濟是吸納農村轉移勞動力的最主要場所，自主創(chuàng)業(yè)也是農村轉移人口再就業(yè)的一種形式。通過減稅、減費，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以及降低創(chuàng)業(yè)門坎和降低企業(yè)運營成本等，鼓勵農村轉移人口自主創(chuàng)業(yè)。這不僅有利于增加民營經濟的活力，而且有利于增強民營經濟對農村轉移人口的吸納能力，并真正實現農村轉移人口在城鎮(zhèn)的“安居樂業(yè)”。

4、加快產業(yè)轉型，借助民營經濟提供良好的公共服務

民營經濟大多是勞動密集型產業(yè)，特別是服務業(yè)具有非常突出的比較優(yōu)勢。而城鎮(zhèn)化既是人口的城鎮(zhèn)化，還是產業(yè)的非農化。因此，要推進城鎮(zhèn)化必須實現產業(yè)的非農化，即必須大力發(fā)展非農產業(yè)，特別是第三產業(yè)，而在第三產業(yè)的發(fā)展中民營經濟起著舉足輕重的作用。通過民營經濟的發(fā)展完善產業(yè)轉型，為城鎮(zhèn)居民提供豐富而且高質量的公共服務。這對于實現“新型城鎮(zhèn)化”具有重要意義。

【參考文獻】

[1]秦尊文，龍濛.測度我國民營經濟水平對城鎮(zhèn)化率的影響[J].2013(11).

[2]楊慧，夏凡.論民營經濟在城鎮(zhèn)化進程中的作用與發(fā)展[J].企業(yè)研究，2011(8).

[3]張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政學院院報，2013(1)

作者：張曉霞 趙炳琴 單位：北京工業(yè)大學馬克思主義學院