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摘要：隨著改革進(jìn)程的不斷深入，努力打造良好的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)是擺在我國(guó)政府面前刻不容緩的問(wèn)題。本文旨在分析目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程普遍存在的問(wèn)題，找出針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展環(huán)境；重點(diǎn)；難點(diǎn)；對(duì)策

問(wèn)題改革開(kāi)放近40年以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，不斷地發(fā)展壯大，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重要的組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年有80%的新增就業(yè)崗位來(lái)自于民營(yíng)企業(yè)，全年貢獻(xiàn)GDP總量超過(guò)60%，個(gè)別省份甚至達(dá)到80%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生力軍。然而現(xiàn)階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中仍然存在著許多不合理的政策，嚴(yán)重制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著改革進(jìn)程的不斷深入，努力打造良好的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)是擺在我國(guó)政府面前刻不容緩的問(wèn)題。從全球的范圍來(lái)看，早在2001年世界銀行就了《企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)》以衡量和評(píng)估各國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的狀況，其中包括：開(kāi)辦企業(yè)、辦理許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)。這10項(xiàng)指標(biāo)，足以說(shuō)明良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要性，事實(shí)也證明良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)0.36%。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷推進(jìn)，我國(guó)政府也充分意識(shí)到良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要性?？偫砭投啻螐?qiáng)調(diào)改善營(yíng)商環(huán)境的重要性，并提出了“放管服”的政策，全力推進(jìn)各級(jí)政府改善營(yíng)商環(huán)境的政策落實(shí)，以“簡(jiǎn)政放權(quán)”來(lái)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，以放管結(jié)合來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管，以優(yōu)化服務(wù)來(lái)方便企業(yè)；尤其是近期總理在6月13日召開(kāi)的全國(guó)深化“放管服”改革的電視電話會(huì)議上，再次指出“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”這一口號(hào)，足見(jiàn)黨中央對(duì)打造良好的營(yíng)商環(huán)境的重視程度。

一、目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程普遍存在的幾個(gè)問(wèn)題：

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍存在的貸款難、融資渠道少、融資成本高

1.民企無(wú)法從國(guó)有商業(yè)銀行獲取正常的商業(yè)貸款

近年來(lái)隨著金融監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，銀行也加強(qiáng)了信貸風(fēng)險(xiǎn)的管控，風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任制也在日益強(qiáng)化，銀行貸款的門檻在不斷地抬高，因此，國(guó)有商業(yè)銀行為了減少放貸的風(fēng)險(xiǎn)，在信貸運(yùn)行機(jī)制上采取了法人集權(quán)管理，集中控制風(fēng)險(xiǎn)的管理模式，導(dǎo)致了決策周期加長(zhǎng)，實(shí)行的授權(quán)授信制度，與企業(yè)的發(fā)展有著較大的差異，企業(yè)從申請(qǐng)貸款到立項(xiàng)調(diào)查、審批、發(fā)放、需經(jīng)支行信貸部門到上一級(jí)信貸管理部門和審貸委員會(huì)的層層把關(guān)，歷時(shí)1個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，這與民企貸款要求的時(shí)間短、頻率高、周轉(zhuǎn)快的特點(diǎn)明顯不符。另外，民營(yíng)企業(yè)普遍存在著法人治理結(jié)構(gòu)不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、會(huì)計(jì)制度不健全、報(bào)表不完整，隨意性大，真實(shí)性差，導(dǎo)致了銀行難以做出正確的判斷，而銀行是從企業(yè)規(guī)模、信譽(yù)、還本付息能力和擔(dān)保情況等綜合評(píng)估來(lái)選擇貸款對(duì)象的，但民企的信息透明度低，資金實(shí)力和擔(dān)保能力弱，風(fēng)險(xiǎn)較大，所以，銀行在考慮其貸款時(shí)往往審查嚴(yán)格甚至苛刻，從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，不可避免地對(duì)民營(yíng)企業(yè)“惜貸”和“慎貸”。

2.融資渠道少，民企進(jìn)入資本市場(chǎng)的限制多，門檻高，導(dǎo)致間接融資難

從現(xiàn)有的金融法律法規(guī)條文來(lái)看幾乎都對(duì)民營(yíng)企業(yè)直接或間接地融資設(shè)制了障礙。從直接融資來(lái)看，《商業(yè)銀行法》就各金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款設(shè)置了較高的門檻。《公司法》和《證券法》對(duì)間接融資也設(shè)定了限制，規(guī)定發(fā)行公司債務(wù)的主體為股份有限公司，且凈資產(chǎn)不低于3,000萬(wàn)元，國(guó)有獨(dú)資公司、兩個(gè)以上的國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，且凈資產(chǎn)不低于6,000萬(wàn)元，其中有限責(zé)任公司作為發(fā)行主體，要求規(guī)模較大，有可靠的信譽(yù)，方可支持其正常發(fā)債，且應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門核準(zhǔn)。以上這些規(guī)定導(dǎo)致了民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券幾乎成為不可能。

3.民間融資風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、且受法律限制

由于民間融資與非法集資的界定非常模糊，所以，大多數(shù)借貸行為都是私下操作，缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致糾紛較多，許多行為甚至演變成刑事案件，導(dǎo)致企業(yè)不但沒(méi)有通過(guò)融資解決企業(yè)的燃眉之急，反而被高利貸壓垮。目前，民間借貸利息普遍高于企業(yè)的資金利潤(rùn)率，企業(yè)高息負(fù)債后，進(jìn)一步增大財(cái)務(wù)支出，使本來(lái)效益不好的企業(yè)雪上加霜，造成社會(huì)不穩(wěn)定，同時(shí)助長(zhǎng)了高利貸的存在，出現(xiàn)了食利者階層。

（二）現(xiàn)有制度對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性政策，造成了與國(guó)營(yíng)企業(yè)，甚至與外資企業(yè)的不平等

一些效益好的，有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，卻禁止或限制民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，這有背于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，如：銀行、鐵路、電信、高速公路等行業(yè)，還有一大批受限行業(yè)。某些行業(yè)甚至允許外資經(jīng)營(yíng)卻不允許本國(guó)的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，就堅(jiān)持以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只是作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充出現(xiàn)的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了以國(guó)有企業(yè)為主體，多種經(jīng)濟(jì)形式并存的現(xiàn)象。以往的傳統(tǒng)模式下國(guó)有企業(yè)獨(dú)大的現(xiàn)象受到了非公有制經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)，由此帶來(lái)的各種不平等現(xiàn)象矛盾日益突出。在現(xiàn)有體制下很多國(guó)有企業(yè)背靠政府的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)使得其在許多領(lǐng)域具有壟斷地位和優(yōu)惠政策，在稅收、信貸、土地、許可、準(zhǔn)入等各個(gè)方面都得到重視，比民營(yíng)企業(yè)享有更多的優(yōu)惠，在準(zhǔn)入、法律、政策等方面處于完全的優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)于一個(gè)多元經(jīng)濟(jì)社會(huì)而言，各種經(jīng)濟(jì)成分的平等是十分重要的，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最好的政策就是能夠獲得與國(guó)有企業(yè)一視同仁的待遇，但社會(huì)上對(duì)民營(yíng)企業(yè)的偏見(jiàn)還不能徹底消失，現(xiàn)行政策體制中對(duì)民營(yíng)企業(yè)還存在著一些不公平的待遇。因此，創(chuàng)造一個(gè)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)的普遍要求。

（三）缺乏保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律

依據(jù)由于改革開(kāi)放初期我國(guó)的各項(xiàng)法律法規(guī)尚不健全，給一些民營(yíng)企業(yè)主創(chuàng)造了大量的政策性盈利空間。隨著我國(guó)改革進(jìn)程的不斷深入，各項(xiàng)法令法規(guī)管理制度不斷完善，法治化建設(shè)已經(jīng)完善至各行各業(yè)，這就給一些民營(yíng)企業(yè)的業(yè)主帶來(lái)了壓力，他們擔(dān)心自己辛辛苦苦打下江山創(chuàng)造的財(cái)富得不到保障，擔(dān)心政府企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中私有財(cái)產(chǎn)被征收或吞并，進(jìn)而產(chǎn)生不安全感和焦慮情緒。近年不斷推高的移民熱潮和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移就足可以證明這一點(diǎn)。

1.私有財(cái)產(chǎn)與公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)不夠平等

在公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)上，采取的原則是不平等的，對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)是積極的，主動(dòng)的，而對(duì)私有財(cái)產(chǎn)則是消極的，被動(dòng)的。在制度的制定和保障措施上也明顯偏向公有財(cái)產(chǎn)，所以導(dǎo)致私有財(cái)產(chǎn)擁有者缺乏安全感。

2.私有財(cái)產(chǎn)的基本權(quán)利沒(méi)有得到確認(rèn)

按照國(guó)際慣例，公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)都是規(guī)定在公民基本權(quán)利下的，強(qiáng)調(diào)其是公民的基本權(quán)利，不可侵犯，而在我國(guó)的憲法里關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)中卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，這割裂了公民人權(quán)體系的完整性，沒(méi)有私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，公民的基本權(quán)利就不完整。

3.關(guān)于征收、征用的補(bǔ)償規(guī)定較為模糊

我國(guó)憲法中缺乏明確公正的征用補(bǔ)償條款，雖規(guī)定了可依法給予補(bǔ)償，但是對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)缺乏一般性的規(guī)定，無(wú)法確定究竟是采用正當(dāng)補(bǔ)償、完全補(bǔ)償還是適當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可能造成具體法規(guī)和實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的混亂，導(dǎo)致了在實(shí)際應(yīng)用中的地方政府對(duì)征用補(bǔ)償?shù)碾S意性和不透明性。

二、針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）破解民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題

1.全面系統(tǒng)地建立民營(yíng)企業(yè)的信用評(píng)估體系

由國(guó)家相關(guān)部委組建“民營(yíng)企業(yè)政策性信貸機(jī)構(gòu)”，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款行為統(tǒng)一由該機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和管理，有針對(duì)性的制定扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸行為進(jìn)行指導(dǎo)，以便民營(yíng)企業(yè)在符合條件下盡快地獲得貸款，而該機(jī)構(gòu)評(píng)估民營(yíng)企業(yè)貸款合規(guī)性的依據(jù)將是以“民營(yíng)企業(yè)的信用評(píng)估體系”為依據(jù)。該評(píng)估體系的建立將有賴于國(guó)家各行政管理部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一行為。在企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期便將企業(yè)的有關(guān)信息直接納入該評(píng)估體系，系統(tǒng)地收集在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種信息，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，包括：企業(yè)的財(cái)產(chǎn)狀況、納稅情況、合同履行情況、訴訟記錄、競(jìng)爭(zhēng)能力、治安情況，通過(guò)工商部門、稅務(wù)部門、銀行、公安、法院、檢察院等行政管理部門的錄入信息，全面納入該評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)各行政管理部門之間的互聯(lián)互通，打破各管理部門的信息孤島現(xiàn)象，將企業(yè)的各方面信息實(shí)現(xiàn)有機(jī)的整合，并將此作為企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)，逐步建立并完善企業(yè)信用評(píng)估體系的建設(shè)，并以此作為企業(yè)融資的判定依據(jù)，制定出相應(yīng)的制度不同信用等級(jí)，對(duì)應(yīng)不同的貸款額度，形成以“民營(yíng)企業(yè)政策性信貸機(jī)構(gòu)”為主管部門的，以擔(dān)保機(jī)構(gòu)為橋梁的，以銀行為發(fā)放主體的民營(yíng)企業(yè)的融資的新模式，使民營(yíng)企業(yè)的貸款融資制度化，打破以往的人為審批，由審批人擔(dān)責(zé)的傳統(tǒng)模式，避免了為逃避責(zé)任而不作為的現(xiàn)象。一切評(píng)估體系的大數(shù)據(jù)為核定依據(jù)，將信用評(píng)估體系智能化，從而打破民企融資難的問(wèn)題。

2．有條件下放寬

私人銀行的準(zhǔn)入門檻允許設(shè)立私人銀行，在建立存款保險(xiǎn)制度的前提下，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金的比率，建立在人民銀行監(jiān)管下的同業(yè)拆借平臺(tái)，企業(yè)可自由參與，但不得私下交易以便穩(wěn)定金融秩序，合理有效的管控金融風(fēng)險(xiǎn)。3．設(shè)立第三方的應(yīng)收賬款的交易平臺(tái)由國(guó)家有關(guān)部委牽頭在條件適合的窗口地區(qū)設(shè)立企業(yè)應(yīng)收賬款交易所，給企業(yè)提供一個(gè)盤活應(yīng)收賬款的平臺(tái)，將應(yīng)收賬款打包出售加快資金的流通和回收，使購(gòu)買方在付出流動(dòng)性的同時(shí)獲取一定的利潤(rùn)，使出賣方降低了資金回籠的風(fēng)險(xiǎn)，從而從另一面緩解民營(yíng)企業(yè)資金融資的壓力。

（二）徹底放開(kāi)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制，使民企和國(guó)企在平等的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展

要給予民企和國(guó)企平等的生存和發(fā)展的權(quán)利，取消對(duì)民企的各項(xiàng)限制性、歧視性規(guī)定，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，要打破行業(yè)壟斷，所有制界限，將法律沒(méi)有明令禁止的行業(yè)全部向民企開(kāi)放，引入市場(chǎng)機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)有平等參與投資經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)，開(kāi)放教育等公共事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。我省的教育市場(chǎng)對(duì)民企的進(jìn)入就設(shè)置了隱形門檻，如：在申辦民營(yíng)私立高中時(shí)，明文規(guī)定獲取土地所有權(quán)或提供使用權(quán)證明均可申辦，但在實(shí)際操作中卻只受理獲取土地的所有權(quán)這一種方式，這就極大地限制了民營(yíng)“私立中學(xué)”的發(fā)展，使我省民營(yíng)教育始終處于低水平的狀態(tài)，同時(shí)由于前期政策的時(shí)效性，使一些機(jī)構(gòu)利用關(guān)系申辦多家學(xué)校，趁機(jī)高價(jià)兜售，這就不可避免地滋生各種腐敗現(xiàn)象，而使一些有志于發(fā)展民營(yíng)教育的有識(shí)之士敢怒不敢言，例如：我省的為逃避管理責(zé)任將所有投資、管理、基金、藝術(shù)品等字樣的公司注冊(cè)全部拒之門外，這已經(jīng)不僅僅是不平等的對(duì)待民企的問(wèn)題，而是不作為的懶政行為，它比貪腐現(xiàn)象更為可怕，因?yàn)?，它從根本上屏蔽了這些行業(yè)的發(fā)展，抑制了本地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，并造成了該行業(yè)的人才嚴(yán)重流失。目前，投資行業(yè)流行的“投資不過(guò)山海關(guān)”的說(shuō)法與此有極大的關(guān)聯(lián)。

（三）明確私有財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)依據(jù)

1.確立私有財(cái)產(chǎn)的憲法地位，并納入公民的基本權(quán)利范圍

由于我國(guó)是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，因此私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的地位是僅僅從屬于公有財(cái)產(chǎn)權(quán)的地位，這與財(cái)產(chǎn)權(quán)作基本人權(quán)，在人權(quán)價(jià)值體系中所具有的地位是不相稱的。所以，為更好的體現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，就應(yīng)該明確，在國(guó)家基本法和有關(guān)法律中，公有制的財(cái)產(chǎn)和私有制的財(cái)產(chǎn)同樣神圣不可侵犯，都受法律保護(hù)。因此，明確私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法地位將是公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的基本物質(zhì)保障，使整個(gè)人權(quán)具有扎實(shí)的根基。

2．從法律的角度確立正當(dāng)?shù)恼魇照饔玫某绦颍坏秒S意剝奪公民的私有財(cái)產(chǎn)

目前來(lái)看，土地的征收征用均無(wú)程序控制，或程序規(guī)定非常簡(jiǎn)單，不利于公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，正當(dāng)程序原則所表達(dá)的是對(duì)人性的認(rèn)知和尊重，所以人們對(duì)程序的合法性和正當(dāng)性才會(huì)持續(xù)的關(guān)注。憲法中應(yīng)當(dāng)明確，未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪公民的私有財(cái)產(chǎn)，在征收程序中還應(yīng)實(shí)行聽(tīng)證制度，以落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以保護(hù)自己的私有財(cái)產(chǎn)不受政府的非法侵占。

作者：陳文生 單位：民建沈陽(yáng)市委調(diào)研部