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摘要：建設(shè)績效綜合評價是切實(shí)做好小水電項(xiàng)目排查工作的基礎(chǔ)。本文構(gòu)建了包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范性、建設(shè)與運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會效益五個一級指標(biāo)和立項(xiàng)依據(jù)、立項(xiàng)程序、建設(shè)目標(biāo)達(dá)成度等15項(xiàng)二級指標(biāo)的綜合評價指標(biāo)體系，并細(xì)化了每個指標(biāo)的關(guān)鍵考核點(diǎn)，可為科學(xué)評估小水電項(xiàng)目建設(shè)效果奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：小水電；建設(shè)績效；指標(biāo)體系；綜合評價

1引言

小水電是綠色能源，具有資源分布廣、投資小、工期短、開發(fā)難度低等優(yōu)點(diǎn)，在解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)用電問題、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面做出了較大貢獻(xiàn)，同時也暴露直接經(jīng)濟(jì)效益差、河流斷流影響生態(tài)環(huán)境、監(jiān)管不力質(zhì)量水平不高、安全隱患頻發(fā)等問題[1-2]。為進(jìn)一步加強(qiáng)小水電管理，有必要對已建成的小水電項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)效果綜合評價，對建設(shè)效果差的電站采取整改、關(guān)停或拆除等措施。我國曾開展了綠色水電的評價工作，國內(nèi)學(xué)者相繼提出了綠色水電評價指標(biāo)體系及相應(yīng)的定量評價方法[3-4]，目前尚缺乏對小水電項(xiàng)目建設(shè)效果的綜合評價。本文針對小水電建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，構(gòu)建小水電項(xiàng)目建設(shè)效果綜合評價指標(biāo)體系，為全面、合理評估小水電項(xiàng)目建設(shè)效果，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展提供支持。

2綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建

合理的評價指標(biāo)體系是全面評價小水電項(xiàng)目建設(shè)綜合效果的基礎(chǔ)。本文遵循科學(xué)性、全面性、簡捷性、相對獨(dú)立性、層次性、可操作性等原則，按照“自上而下劃分、自下而上合并”的思路，從項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范性、建設(shè)與運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益五方面構(gòu)建其評價指標(biāo)體系，具體包括立項(xiàng)依據(jù)、立項(xiàng)程序、建設(shè)目標(biāo)達(dá)成度等15項(xiàng)指標(biāo)。

2.1項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范性項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范性評價包括立項(xiàng)依據(jù)和立項(xiàng)程序兩項(xiàng)指標(biāo)。立項(xiàng)依據(jù)主要考察項(xiàng)目建設(shè)是否符合規(guī)范，是否有相關(guān)的批復(fù)文件。立項(xiàng)程序主要考察項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)是否齊全，是否完成項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評價、水頭保持影響評價、建設(shè)用地手續(xù)等審查審批。

2.2建設(shè)與運(yùn)行管理建設(shè)與運(yùn)行管理評價包括目標(biāo)達(dá)成度、工程質(zhì)量驗(yàn)收情況、安全生產(chǎn)情況和管理制度健全性四項(xiàng)指標(biāo)。目標(biāo)達(dá)成度主要考核項(xiàng)目建成后實(shí)際的發(fā)電、防洪、灌溉等功能和用途是否達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)期，包括整體功能和單項(xiàng)功能實(shí)現(xiàn)程度。工程質(zhì)量驗(yàn)收情況主要考核項(xiàng)目是否通過竣工驗(yàn)收，工程質(zhì)量合格率及單位工程優(yōu)良率是否達(dá)標(biāo)。安全生產(chǎn)情況主要考核項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行階段是否出現(xiàn)過重大或一般性安全事故，是否存在影響電站及周邊安全的安全隱患。管理制度健全性主要考核項(xiàng)目管理制度的有效性和完備性，是否因監(jiān)管不嚴(yán)、日常管理不到位等導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、操作不規(guī)范、度汛管理混亂等問題。

2.3經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益評價包括發(fā)電效益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度兩項(xiàng)指標(biāo)。發(fā)電效益主要考核項(xiàng)目實(shí)際的盈利能力和償債能力，可綜合考慮年發(fā)電收入、年凈利潤、債務(wù)覆蓋率等方面進(jìn)行評價。區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度主要考核項(xiàng)目對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)、對當(dāng)?shù)刎?cái)稅的貢獻(xiàn)、對促進(jìn)區(qū)域發(fā)展所帶來的政策扶持、吸引投資等影響。

2.4生態(tài)環(huán)境影響生態(tài)環(huán)境影響評價包括節(jié)能減排效果、水土流失情況、水生物種保護(hù)情況和陸生生物保護(hù)情況四項(xiàng)指標(biāo)。節(jié)能減排效果主要考核項(xiàng)目建成后在減少燃煤消耗，減少CO2、SO2等有害氣體排放等方面的綜合效果。水土流失情況主要考核項(xiàng)目是否存在亂砍濫挖、破壞地表及原有植被等導(dǎo)致水土流失可能性加大，是否存在隨意傾倒棄渣或隨意堆積棄渣而嚴(yán)重影響河勢穩(wěn)定與河道行洪安全等問題。水生物種保護(hù)情況主要考核項(xiàng)目建成后是否出現(xiàn)河道斷流或下泄流量明顯減少，嚴(yán)重影響水生生物的生長與繁殖。陸生生物保護(hù)情況主要考核是否出現(xiàn)因水庫形成淹沒或破壞周圍植被，間接影響陸生動物棲息地，造成生態(tài)環(huán)境遭受破壞等。

2.5社會效益社會效益評價主要包括城鄉(xiāng)設(shè)施改善情況、移民安置情況和扶貧效果三項(xiàng)指標(biāo)。城鄉(xiāng)設(shè)置改善情況主要考察項(xiàng)目建成后當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會用電、道路交通等變化情況。移民安置情況主要考察項(xiàng)目的各項(xiàng)拆遷移民安置工作是否按計(jì)劃、移民投資到位，移民生活水平是否有提高，是否有拆遷移民上訪或投訴案例等方面。扶貧效果主要考察項(xiàng)目輻射區(qū)域內(nèi)的貧困范圍及脫貧程度、農(nóng)民人均純收入及生活環(huán)境是否改善等。

3結(jié)束語

我國小水電的開發(fā)在取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時，也存在安全隱患頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境負(fù)效益等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，切實(shí)做好小水電排查工作，應(yīng)對小水電項(xiàng)目建設(shè)綜合效果進(jìn)行全面、合理評價。本文構(gòu)建的包括5個一級指標(biāo)和15個二級指標(biāo)的小水電項(xiàng)目建設(shè)綜合效果評價指標(biāo)體系可為科學(xué)評估其建設(shè)效果提供支持。

參考文獻(xiàn)

[1]賀仁欠.我國小水電開發(fā)面臨的問題與對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016（8）：20.

[2]郁媛，韓澤萱，馬麗雅.小水電現(xiàn)狀分析與建議[J].中國水能及電氣化，2018，35（8）：139-144.

[3]彭玉芝，周欣銳，于江，等.綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)及制度探究[J].長江科學(xué)院院報，2017（10）：15-18.

[4]王露，VanVuThi，馬智杰.綠色小水電綜合評價研究[J].中國水利水電

作者：華海棣 單位：四川師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué)