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摘要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，過去的預(yù)算法已經(jīng)不能滿足客觀需要。本文重新預(yù)算法概述出發(fā)，分析了地方財政管理在新預(yù)算法下面臨的一系列挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：新政策；財政管理；挑戰(zhàn)；對策

一、新預(yù)算法概述

我國于2015年正式推行預(yù)算法。預(yù)算法的出臺，為地方財政預(yù)算工作提出了更高的要求。新預(yù)算法不僅為地方財政管理賦予了新的政策環(huán)境，還為地方財政工作提出了明確的工作問題和目標(biāo)，在明確問題的基礎(chǔ)上，地方財政部門將全力針對性改革和完善，助推國家財政工作的不斷進步，為地方財政服務(wù)提供法律保障。

二、新預(yù)算法給地方財政帶來的挑戰(zhàn)

（一）全口徑預(yù)算管理新預(yù)算法規(guī)定，我國財政預(yù)算監(jiān)管資金的范圍更加統(tǒng)一。然而我國不少地方政府并未將政府預(yù)算納入預(yù)算資金項目，使得其未能受到預(yù)算監(jiān)管。同時，我國地方政府財政管理口徑較小，一些債務(wù)性資金遺留問題得不到解決，與這方面原因密不可分。但新預(yù)算法的出臺，明確說明財政預(yù)算口徑要統(tǒng)一，施行全口徑管理，這將改革以往口徑不統(tǒng)一或多口徑的地方財政管理局面，實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理的要求，這就給地方財政管理帶來了更大壓力。

（二）提升對地方債務(wù)管理的要求以往，新預(yù)算法頒布之前，我國地方債務(wù)問題未能受到合理的監(jiān)管，導(dǎo)致地方各級政府預(yù)算不列赤字或沒有權(quán)限發(fā)行債券等現(xiàn)象的存在。針對規(guī)模日漸擴增的財政赤字和債務(wù)，地方財政部門要實現(xiàn)對財政的安全管理，將受到很大的阻力。而新預(yù)算法中就針對這個問題提出了更高的要求，要求要構(gòu)建一個完善的地方政府債務(wù)監(jiān)管制度，不斷削弱地方債務(wù)的規(guī)模，將地方債務(wù)帶來的不利影響降到最低。

（三）轉(zhuǎn)移支付問題對于當(dāng)前我國財政轉(zhuǎn)移支付的問題，主要集中體現(xiàn)在三個方面：一是轉(zhuǎn)移支付項目多，規(guī)模小，分布的財政分管區(qū)域不均衡，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移制度的服務(wù)水平得不到提高；二是地區(qū)與地區(qū)之間在財政轉(zhuǎn)移制度資金的分配上不平衡，且地方之間財政轉(zhuǎn)移支付配套設(shè)施建設(shè)的差異也會增加轉(zhuǎn)移支付資金壓力；三是地方財政轉(zhuǎn)移支付未能列入年初預(yù)算，結(jié)算時間較遲緩，影響了下一年度財政劃撥事項的開展。而新頒布的新預(yù)算法中明確要求要實現(xiàn)財政支付均衡，這給地方財政提出了較高的要求。

三、新預(yù)算法下地方財政管理改進措施

（一）實施全口徑預(yù)算管理，擴展財政資金管理范圍新預(yù)算法的下臺，不僅是作為地方財政工作改進的指南，也是依法理財?shù)男掳鎱⒄辗伞τ诘胤截斦芾砉ぷ鱽碇v，各級財政管理人員都應(yīng)樹立牢固的立法與法制觀念，為科學(xué)和全面推進新預(yù)算法提供良好的外在環(huán)境。其次，財政管理人員要積極推進全口徑的財政預(yù)算管理，在預(yù)算管理體系中充分納入政府性收入及支出納入事項；再者，要杜絕財政資金權(quán)限分隔的現(xiàn)象，強化財政預(yù)算權(quán)限的監(jiān)管，均衡分配地方財政監(jiān)管權(quán)力，整體上提升財政預(yù)算監(jiān)管質(zhì)量。加強全口徑預(yù)算管理必須消除上述財政資金分散化管理的現(xiàn)象，為上述“發(fā)展基金”建立有效的管理辦法或條例，納入財政資金管理的總盤子。按照新預(yù)算法的規(guī)定，將國有資本及政府基金所獲得的收入項目納入公共預(yù)算及社會保險基金預(yù)算欄目，確保地方財政公共服務(wù)體系的健全，也促使地方財政預(yù)算各個資金項目的暢通性與流轉(zhuǎn)性，提升資金活力。

（二）完善地方債務(wù)管理模式，有效管控地方債務(wù)風(fēng)險針對地方上債務(wù)管理不足的現(xiàn)狀，地方財政管理部門要有效識別存量債務(wù)與不良債務(wù)，合理控制不良債務(wù)數(shù)量，對地方上的債務(wù)情況進行徹底的調(diào)研，摸清實況的基礎(chǔ)上，有效控制地方債務(wù)風(fēng)險。同時，我國地方財政債務(wù)現(xiàn)有存量的統(tǒng)計與分析仍然任務(wù)重大，責(zé)任艱巨，對于地方財政管理部門來講，一定要搭建全面的債務(wù)風(fēng)險甄別與預(yù)防機制，按照新預(yù)算法對地方債務(wù)控制的要求，控制新增加的債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)帶來的不確定性風(fēng)險。再者，地方財政管理部門要強化對融資企業(yè)的資格監(jiān)管，將地方虛擬的融資平臺轉(zhuǎn)化為實體企業(yè)，支持地方實體經(jīng)濟建設(shè)，強化資金流動。特別是要通過與社會資本合作，鼓勵社會資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與融資平臺轉(zhuǎn)型后公司進行適度競爭和合作，既為政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲取一定的資金支持，又在一定程度上提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的效率。最后，地方財政部門要進一步健全財務(wù)約束激勵機制，樹立先進的財政管理意識，以基礎(chǔ)性鞏固服務(wù)財政供給為發(fā)展重點，著力于改善民生，加大基礎(chǔ)建設(shè)項目資金投入，以提升人民生活幸福感為財政管理有效標(biāo)準(zhǔn)，避免過度依賴于債務(wù)資金，暢通其他資金籌借渠道。

（三）完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高公共服務(wù)的均等化水平當(dāng)前，針對財政轉(zhuǎn)移支付存在的問題，地方財政管理部門不僅要簡化轉(zhuǎn)移支付數(shù)量和規(guī)模，還應(yīng)增加一般型轉(zhuǎn)移支付項目的比重，確保地方財政的財政資金分配重點落腳在自主分配上；同時，要根據(jù)新預(yù)算法的均衡性轉(zhuǎn)移支付要求，消除部分專項轉(zhuǎn)移支付項目，建立嚴(yán)格的資金監(jiān)管體系，確保資金轉(zhuǎn)移支付過程中地方政府資金自主分配權(quán)受到約束和控制，增加地方財政轉(zhuǎn)移支付項目的靈活性與支配范圍。最后，地方財政管理部門要按照預(yù)算編制程序及時安排對下轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與項目，保證基層政府安排支出項目時做到心中有數(shù)。

四、結(jié)語

新預(yù)算法的實施有助于我國建立更加完善的預(yù)算制度，同時也有利于國家層面深化改革，地方政府相關(guān)部門要實事求是，根據(jù)客觀情況，穩(wěn)步推進新預(yù)算法的實施。

參考文獻

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作者：鄭義 劉玲玲 單位：渤海理工職業(yè)學(xué)院