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一、新時期京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

京津冀地區(qū)發(fā)展本身具有良好的區(qū)域優(yōu)勢：首先，具有獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢，交通發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施齊全；其次，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，有良好的人才輸送基地，尤其是北京高校云集，能給該地區(qū)帶來更多的技術(shù)支持和人才支持；再次，京津冀地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和生產(chǎn)要素互補(bǔ)性優(yōu)勢。河北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，能為該地區(qū)提供豐富的原材料支持。北京、天津地區(qū)人才豐富，使科技成果轉(zhuǎn)化能力和工業(yè)制造能力增強(qiáng)。但，新時期該地區(qū)發(fā)展還存在一系列問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂京津冀地區(qū)并未形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性造成產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和資源的不合理配置，還造成地區(qū)間的惡性競爭，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展與進(jìn)步。同時，京津冀地區(qū)雖然第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)定位較高，但是，周邊很多地區(qū)仍然以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主，屬于第一和第二產(chǎn)業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，地區(qū)發(fā)展很不平衡，產(chǎn)業(yè)梯度落差大，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中間出現(xiàn)斷層，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。另外，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)也存在不合理的現(xiàn)象，國有經(jīng)濟(jì)比重較大，政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)較多，使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)不能健康地發(fā)展。

2.地方經(jīng)濟(jì)壁壘嚴(yán)重，區(qū)域市場統(tǒng)一困難區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成離不開地區(qū)生產(chǎn)要素的自由流動，但是京津冀地區(qū)還沒有形成統(tǒng)一的市場體系和結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生產(chǎn)要素不能在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)自由流動，這在很大程度上阻礙了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。另外，整體上來看，京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還處于較低層次，地方政府合作意識不強(qiáng)，將各自的經(jīng)濟(jì)利益局限在小范圍內(nèi)，總是以自身利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，從而忽視整體利益，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度低。同時，一些地區(qū)存在不同程度上的地區(qū)保護(hù)主義，使得資源配置效率低下。

3.缺乏統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)制和健康的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃京津冀地區(qū)由多個省市區(qū)域組成，存在一定的地區(qū)行政區(qū)劃。各地政府多以自身地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)無法形成跨地區(qū)的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，這也導(dǎo)致京津冀地區(qū)的公共資源重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)，區(qū)域內(nèi)公共資源的管理工作無法開展。例如，北京的首都機(jī)場和天津的濱海機(jī)場實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域聯(lián)合，但是，北京的首都機(jī)場又在原有的基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)上，新增了跑道和候機(jī)樓，使得與天津機(jī)場的聯(lián)合流于形式，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。雖然，京津冀地區(qū)政府高層在資源共享和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同進(jìn)步方面做了多次協(xié)商和協(xié)調(diào)，但是，由于沒有形成完整的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作未能取得有效的實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大京津冀地區(qū)涉及到多省市，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。尤其是北京和天津的單方面發(fā)展也帶動不了整個京津冀地區(qū)的整體發(fā)展。北京地區(qū)的高收入及良好的人文生活環(huán)境對周邊城市的人才和資金等資源具有良好的吸引力，從而導(dǎo)致周邊城市人才、資金缺乏，不利于周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也進(jìn)一步拉大了周邊城市與北京和天津的經(jīng)濟(jì)差別。這種差距進(jìn)一步造成人才和資金的單向流動，阻礙了落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后又反過來制約了京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而導(dǎo)致京津冀地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢。

二、解決新時期京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的有效對策

1.樹立加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域整體發(fā)展的意識京津冀地區(qū)作為一個整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該在各地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力樹立整體發(fā)展意識，將該區(qū)域的整體利益和長遠(yuǎn)利益放在首位，逐漸消除地方經(jīng)濟(jì)壁壘，積極主動的尋求和建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自愿的自由流動和合理配置。以此來促進(jìn)城市間人才、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)和資金等資源的共享，提高資源利用效率，爭取實(shí)現(xiàn)地區(qū)間資源的優(yōu)化配置和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。除此之外，各地區(qū)政府要轉(zhuǎn)變自身管理職能，在提高區(qū)域一體化意識的前提下，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展做好準(zhǔn)備和服務(wù)工作。

2.促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和合作互補(bǔ)由于京津冀地區(qū)存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，因此，在新時期經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展這一大前提下，該地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該首先建立跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，立足于整個地區(qū)的發(fā)展，更加做好各個城市和地區(qū)的分工和分項(xiàng)目發(fā)展，從整體上規(guī)劃該地區(qū)的行業(yè)安排，并統(tǒng)籌京津冀地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和資源開采局面。同時，在整體上統(tǒng)籌京津冀地區(qū)的地區(qū)規(guī)劃問題是十分重要的措施。另外，各地區(qū)應(yīng)該積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)該地區(qū)城市間的優(yōu)勢互補(bǔ)和公平競爭、平等合作。

3.建立新的合作機(jī)制，制定區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃新時代背景下，京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作首先應(yīng)該打破區(qū)域劃分的限制，真正建立跨省級行政區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下，立足于整個京津冀地區(qū)。根據(jù)每個城市和地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行明確而有效的責(zé)任和產(chǎn)業(yè)劃分，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域的優(yōu)勢互補(bǔ)和優(yōu)勢發(fā)展。另外，對于區(qū)域內(nèi)的資源配置和資源整合也應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的不同情況進(jìn)行合理安排，對于資源開采和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分考慮京津冀地區(qū)的整體狀況，不能分城市和地區(qū)安排，努力將京津冀地區(qū)視為一個整體。

4.立足于區(qū)域比較優(yōu)勢，合理配置資源京津冀地區(qū)不僅包括發(fā)達(dá)的北京市和天津市，還包括河北省內(nèi)多個經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的城市。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分依據(jù)京津冀地區(qū)城市的不同特點(diǎn)和不同功能進(jìn)行明確定位，充分發(fā)揮各城市和地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢，積極促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，北京市和天津市可重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，依托其有利的人才和市場優(yōu)勢，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)；而河北地區(qū)可著力發(fā)展第一和第二產(chǎn)業(yè)，同時努力依托北京市和天津市的資源優(yōu)勢努力發(fā)展其高科技產(chǎn)業(yè)。總之，京津冀地區(qū)要充分發(fā)揮各城市和各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，努力創(chuàng)建一個統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境，提高區(qū)域內(nèi)的資源配置效率。

5.堅持生態(tài)環(huán)境發(fā)展，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)很大程度上是在破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，但是，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境。因此，在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時要進(jìn)行充分的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合；在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大對環(huán)境保護(hù)力度。因此，京津冀地區(qū)應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)上達(dá)成一致，制定出完整而有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。例如，北京市區(qū)的沙塵暴問題應(yīng)該引起足夠重視，重點(diǎn)做好張家口等西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，這必定離不開京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)和合作，要加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金支持力度，各城市和地區(qū)共同努力，為京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

三、結(jié)語

京津冀地區(qū)作為我國北方最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈之一，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。新時期背景下，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時要努力做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，只有這樣才能保證京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：徐程瑾單位：華東師范大學(xué)