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1計(jì)量模型、方法和數(shù)據(jù)說(shuō)明

選取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度(GGRP)、城鎮(zhèn)化率(UR-BAN)、工業(yè)化率(PGRP2)以及反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序狀況(ILLEGAL)和地方政府管制力度(POL)的5個(gè)變量共同構(gòu)建面板數(shù)據(jù)VAR進(jìn)行分析。由于雙對(duì)數(shù)模型具有明確的經(jīng)濟(jì)意義，并可在一定程度消除量綱和異方差帶來(lái)的不利影響，模型采取雙對(duì)數(shù)模型。具體指標(biāo)設(shè)置如下:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序狀況ILLE-GAL用各地罰沒(méi)收入與地區(qū)生產(chǎn)總值之比來(lái)衡量;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的一個(gè)突出表現(xiàn)是違法行為多發(fā)，政府查處的違法案件數(shù)量以及罰沒(méi)收入也相應(yīng)較高;不同性質(zhì)的違法行為，不宜簡(jiǎn)單地通過(guò)數(shù)量來(lái)比較，相關(guān)的綜合數(shù)據(jù)也由于分散在不同的部門(mén)難以獲得，而法律和執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法行為一般根據(jù)其性質(zhì)和危害程度處于不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰，因此，該變量可較好地綜合衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范程度。地方政府管制力度用各地當(dāng)年行政管理支出占地方財(cái)政支出的比重來(lái)衡量，比重越大，認(rèn)為地方政府對(duì)行政管理工作越重視，管制力度越大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度用地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)(上年=100)來(lái)衡量;城鎮(zhèn)化率用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量;工業(yè)化率(PGRP2)用地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值之比衡量。由于中國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)自1999年以來(lái)對(duì)各地罰沒(méi)收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，因此本文的樣本數(shù)據(jù)期間為1999—2012年，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。除少數(shù)缺失數(shù)據(jù)使用均值替換外，用的數(shù)據(jù)均為原數(shù)據(jù)。

2實(shí)證分析結(jié)果

2.1單位根檢驗(yàn)為了增強(qiáng)檢驗(yàn)結(jié)論的可靠性，利用Eviews6.0軟件(下同)，分別使用上述5種檢驗(yàn)方法對(duì)變量原序列和一階差分序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。各變量依據(jù)時(shí)序圖確定是否有常數(shù)項(xiàng)和時(shí)間趨勢(shì)，并根據(jù)Schwarz準(zhǔn)則自動(dòng)確定滯后階數(shù)。由于5個(gè)變量的原序列均含有截距項(xiàng)和時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)，經(jīng)過(guò)差分變化后均表現(xiàn)為包含截距項(xiàng)而不包含時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)，因此對(duì)原序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)時(shí)選取的是包含了截距項(xiàng)和時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)的檢驗(yàn)?zāi)Ｐ停瑢?duì)一階差分序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)時(shí)選取的是只含截距、不含時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)的檢驗(yàn)?zāi)Ｐ汀z驗(yàn)結(jié)果如表1所示，綜合5種檢驗(yàn)方法，可以認(rèn)為各變量都是一階單整的。

2.2協(xié)整檢驗(yàn)采用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)。最佳滯后階數(shù)用模型滯后結(jié)構(gòu)確定準(zhǔn)則進(jìn)行篩選，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)綜合比較后選取滯后4期進(jìn)行估計(jì)。VAR模型穩(wěn)定性檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)圖1，面板協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2，結(jié)果表明，無(wú)論是用最大特征值法還是跡檢驗(yàn)法，五個(gè)一階單整序列之間在99%的概率內(nèi)可能存在協(xié)整關(guān)系。

2.3脈沖響應(yīng)函數(shù)分析從圖2可知，LNPOL對(duì)LNILLEGAL的沖擊在短期內(nèi)表現(xiàn)出負(fù)向的作用關(guān)系，但呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢(shì)，并于第5期后表現(xiàn)出正向的作用關(guān)系，也就是地方政府加大管制力度，盡管在短期內(nèi)可以抑制違法行為發(fā)生率的提升，但長(zhǎng)期效果不佳，甚至促使違法行為反彈。一方面，“過(guò)度干預(yù)”和“過(guò)度管制”普遍存在，管制本身可能成為市場(chǎng)秩序混亂的根源;另一方面，在一些有必要加強(qiáng)管制的地方，管制方式不當(dāng)也可能導(dǎo)致對(duì)違法行為的管制效果不佳。中國(guó)政府部門(mén)對(duì)違法行為往往習(xí)慣于采取專項(xiàng)執(zhí)法、集中整治的治理方式，這種“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”由于具有成本虛高、治標(biāo)不治本、違法行為容易反彈的特點(diǎn)，而廣受批判和質(zhì)疑，本文的研究結(jié)果驗(yàn)證了這點(diǎn)。從圖2還可看出，與LNPOL相反，LNGGRP、LNURBAN、LN-PGRP2對(duì)LNILLEGAL的沖擊，在短期內(nèi)表現(xiàn)出正向的作用關(guān)系，但在長(zhǎng)期內(nèi)卻表現(xiàn)出負(fù)向的作用關(guān)系。這反映出:一方面，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，在短期內(nèi)確實(shí)帶來(lái)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂、違法行為多發(fā)的問(wèn)題，需要對(duì)既有的發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變;另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂引起的陣痛，隨著改革發(fā)展進(jìn)程有可能得到緩解，因此，我們要堅(jiān)持改革方向，在發(fā)展中解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾。

2.4方差分解從表3的方差分解結(jié)果可知，對(duì)LNILLEGAL變化貢獻(xiàn)最大的是自身因素的變化，其對(duì)自身的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢(shì)，但是下降的幅度和速度均不大，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境污染類似，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題短期內(nèi)將難以得到有效恢復(fù)，治理起來(lái)可能需要付出相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和相當(dāng)大的代價(jià)。LNPOL對(duì)LNILLEGAL變化貢獻(xiàn)在第2期為0.64%，并呈現(xiàn)逐漸增強(qiáng)再到回落的趨勢(shì)，在第7期達(dá)到最大為2.24%。與其他變量相比，LNPOL對(duì)LNILLEGAL長(zhǎng)期變化的貢獻(xiàn)比LNUR-BAN、LNGGRP略大，比LNPGRP2略小，但差異不大，說(shuō)明對(duì)政府管制對(duì)違法行為發(fā)生率的影響進(jìn)行研究還是有意義的，同時(shí)對(duì)政府管制對(duì)遏制違法行為的作用也沒(méi)有必要做過(guò)高估計(jì)，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)應(yīng)當(dāng)適度。

3結(jié)論與政策建議

研究結(jié)果表明:政府管制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩具有一定影響，地方政府管制在短期內(nèi)可以抑制違法行為的發(fā)生，但是長(zhǎng)期效果不佳，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化和工業(yè)化在短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致違法行為發(fā)生率提升，但在長(zhǎng)期內(nèi)會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的改善。基于此，本文提出如下政策建議:第一，堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化和工業(yè)化，在發(fā)展中解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾;第二，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)整兩者之間的邊界，建立健全行政立法的成本與效益評(píng)估制度，對(duì)不符合成本收益分析標(biāo)準(zhǔn)的行政規(guī)章不予通過(guò)或及時(shí)修訂、廢止，盡可能避免因?yàn)檎深A(yù)過(guò)度、管制不當(dāng)造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂、違法行為多發(fā)，出現(xiàn)管制“寬嚴(yán)皆誤”的局面;第三，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，治理違法行為，需要長(zhǎng)效的制度安排和整體統(tǒng)籌，要?jiǎng)?chuàng)新政府管制方式方法，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法制管理的執(zhí)法體系，盡可能避免采用“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”這種非常態(tài)的治理手段;第四，推進(jìn)政府績(jī)效考核，加強(qiáng)對(duì)政府管制成本和效益的定量測(cè)算和分析，特別是充分發(fā)揮“績(jī)效財(cái)政”的強(qiáng)有力調(diào)控功能，推動(dòng)政府管制改革，促進(jìn)政府管制能力和水平的提高;第五，大力加強(qiáng)技術(shù)執(zhí)法實(shí)踐，在政府管理和行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)注重運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的方式、方法和先進(jìn)的技術(shù)裝備，順應(yīng)“大數(shù)據(jù)”時(shí)代信息化發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)違法信息的采集、分析、研判、運(yùn)用和處置工作，動(dòng)態(tài)分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展態(tài)勢(shì)和規(guī)律特點(diǎn)，以提高政府管制的針對(duì)性和有效性。

作者：肖國(guó)榮單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)