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摘要：

城鄉規劃是社會發展的主要內容，在經濟全球化條件下，各個領域均需要創新才能有所發展，對于城鄉規劃工作來說同樣如此，這一工作必須從制度方面進行優化與改革，使其能夠更加符合創新理念，這樣才能最大程度的保證其規劃效果的提高。主要論述的正是有關市場經濟下城鄉規劃制度創新的問題，希望能夠為城鄉規劃過程提供參考，從而進一步的保證規劃水平的提高。

關鍵詞：

市場經濟；城鄉規劃制度；措施

受經濟全球化的影響，市場經濟已經成為了目前社會發展的一個大趨勢，社會各領域的發展都需要在市場經濟條件下進行，同時也必須具有一定程度的創新性。城鄉規劃過程同樣需要以市場經濟的發展為導向，要在此基礎上完善資源配置工作，從而使其在制度方面達到創新，這對于我國城鄉的長遠發展具有重要作用。總的來說，城鄉規劃制度的創新勢在必行，必須得到社會各領域的足夠支持。

1市場經濟下的城鄉規劃制度資源配置所扮演的角色

在市場經濟條件下，城鄉規劃制度資源配置扮演著不同的角色，對其角色類型的了解能夠為具體制度的創新提供基礎。具體而言，土地市場運行規劃以及公平配置空間資源均屬于其所扮演的角色類型，文章主要對上述兩方面展開來進行了分析。

1.1土地市場運行規則。

對土地市場運行的規劃是城鄉規劃所扮演的一個主要角色。總的來說，城鄉規劃的本質便是對土地的規劃與在分配工作，在這一基礎上，實現資源的優化配置十分重要，這是保證社會各領域的利益能夠達到平衡的一個重要基礎。根據我國的國情以及具體制度，土地的私有制不可能實現，從根源上講，土地的所有者并不具備對土地的私有權，因此在城鄉具體規劃過程中，對于土地的規劃一定要以市場為基礎與導向，這樣才能使得社會各利益體的利益達到平衡。

1.2公平配置空間資源。

對空間資源的配置是城鄉規劃制度在資源配置中所扮演的另一個角色。城市與鄉村的空間不是固定的，這是城鄉規劃工程實現的基礎，空間作為人類生存的一個主要保證，其劃分過程必須足夠公平才能達到最大程度發符合社會要求的標準，因此，在對城鄉規劃制度的制定與創新過程中，一定要保證對空間資源配置的公平性。

2市場經濟下城鄉規劃制度創新措施

城鄉規劃制度主要包括決策制度以及執行制度兩種，在市場經濟條件下，想要保證城鄉規劃制度能夠有所創新，就必須要從上述兩個角度出發，只有這樣，才能使制度從各個角度得到創新，從而保證其整體的先進性，保證其能夠最大程度的與當前的市場經濟環境想適應。具體而言，市場經濟下城鄉規劃制度的創新措施主要包括以下幾點：

2.1對決策制度的規劃

2.1.1建立統一的空間規劃體系。

筆者建議，在現的空間規劃編制體系下，積極探索“三規合一”，開展“多規融合”統籌發展研究，積極在編制主體、技術標準、編制方法和編制目標等方面實現“三規”更好的融合，從空間層次、規劃內容和行政管理三個方面理順“多規”關系，創新搭建“多規融合”工作平臺。同時，整合現有的各類空間規劃編制體系，基于城鄉規劃、社會經濟發展規劃、國土資源規劃和生態環境規劃等不同規劃，建立統一的空間規劃體系。

2.1.2建立年度計劃及評估制度。

基于事權、有效性等城鄉總體規劃的工作內容進行合理增減，增加管理性、統籌性和協調性內容，刪減無效、瑣碎且可以通過其他途徑落實的內容。通過建立年度實施計劃制度和年度實施評估制度，保障城鄉總體規劃的實施。在近期建設規劃的基礎上，每年滾動編制年度實施評估及下年度實施計劃，通過年度實施評估，充分了解城鄉發展現狀，監測、總結、分析和評價上年度規劃實施情況，在實施的過程中反饋、檢討城鄉總體規劃。

2.1.3創新規劃編制形式。

合理把握規劃指標的剛性和彈性，對于建筑退線等要素的控制要硬，對高度、密度、開發強度的控制要因地制宜，可控制性詳細規劃應加強用地功能控制、建筑建造控制、交通

組織控制和景觀環境控制，以及城市開發中“公共產品”控制等內容。在規劃編制過程中，改為可以根據效果、地塊所處位置的不同而通過走程序作規劃動態更新，體現規劃的靈活性。其次，要加強規劃編制研究，在思想層面把以人為本、尊重自然、道法自然、低影響開發等理念融入規劃，在編制技術層面投入充足的人力和時間，進行深入細致的現狀調查和經濟分析，重視并保障規劃編制成果轉化為規劃設計條件，確保應用于規劃管理的科學性和可操作性，通過公眾參與制度、專家制度、聽證制度增加規劃審批的技術含量。采用“城市發展單元規劃”等新的規劃編制形式，作為控制性詳細規劃的補充形式，實現綜合統籌、多方參與、富有彈性及經濟可行等目標。

2.2對執行制度的規劃

2.2.1統籌各機構的權利。

筆者建議將城鄉規劃與土地利用規劃相關機構統一起來，配合“三規合一”和“多規融合”的規劃協調機制，實現城鄉規劃與土地利用總體規劃等規劃的協調和整合。整體性治理理論和制度變遷理論為“大部制改革”奠定了深厚的理論基礎.此外，應合理劃分事權，實行“一級政府、一級事權、一級規劃”的城鄉規劃實施管理體系，強化規劃業務的垂直管理，建立一種有效的縱向制約與反饋關系。

2.2.2創新行政審批制度。

借鑒國內外經驗，將開發項目分為一般開發項目和特別開發項目，一般開發項目不需審查許可，特別開發項目需要審查許可；優化審批流程，減少審批事項和審批環節，縮短審批周期；在已有“一書三證”的基礎上，加強批后監管工作，抓好放線驗線、竣工驗收的環節，重視對建設工程竣工驗收制度及加大對違法建設查處的力度；制定具有可操作性的配套政策，引入第三方機構進行技術審查和竣工驗收，同時重視基礎數據信息平臺的建設，真正做到“一張圖規劃、一張圖實施、一張圖管理”，提高規劃審批和驗收效率。

2.2.3完善責任制。

建立有效的規劃決策責任追究制度對于保障規劃決策者采取負責的規劃決策態度有著重要意義。建立城市規劃決策責任檔案可為決策責任追究提供事實依據。記錄決策的每一個環節，會議記錄或者文件簽發單記錄每一個環節的經辦人，在局務會等集體決策時應將各領導的反對或贊成的意見記錄在會議紀要里，會后應讓與會領導審查會議記錄的內容并簽名，將記錄歸檔，以備查詢，這樣的集體決策機制，為決策責任追究提供全面、真實的基礎材料，在很多地方已經取得明顯效果。

結束語

通過上述文章可以看出，我國的城鄉規劃工作雖然已經得到了很大程度的發展，但其中仍然存在很多問題需要完善，其中制度問題便屬于其中的一項重要問題。在市場經濟條件下，各個領域都必須做出極大程度的創新才能使自身的發展與當前時代相適應，城鄉規劃領域同樣如此，城鄉規劃制度必須從決策以及執行兩方面入手進行改善，這樣才能保證其得到最大程度的創新。

參考文獻

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作者：王飛 單位：沈陽都邑規劃設計有限公司