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摘要：黨的十七大報告指出：“要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。實現城鄉一體化發展的重點在農村，手段是以小城鎮建設帶動新農村發展，通過城鄉一體化發展規劃、城鄉產業一體化發展、城鄉基礎設施統籌安排和城鄉一體化機制創新，實現城鄉和諧發展，這也是從根本上解決“三農”問題的重要途徑。

關鍵詞：衡陽市；城鄉一體化；產業一體化；基礎設施建設；機制創新

近年來，衡陽市各級黨委和政府大力支持城鄉一體化建設，將城鄉一體化建設作為解決當前“三農”問題的重要手段，作為增加農民收入的重要推手，成效明顯，進步很大。但是，從全國、全省的范圍內來看，與省內其他市州的比較來看，我們還處在相對落后的位置。因此，認清衡陽小城鎮發展中所存在的問題，提出加快衡陽城鎮化建設對策，具有重要的現實意義。

一、目前衡陽市小城鎮建設中的存在的問題

1．投入不足，基礎設施建設后續乏力。統籌城鄉發展需要建設交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛生等基礎設施，需要大量的資金投入，但衡陽市大多數小城鎮財力薄弱，有的鄉鎮負債運營，對城鄉一體化建設投入缺口較大，社會資金投入潛力還沒有被充分激發出來，基礎設施建設后續乏力。

2．小城鎮規模不大，集聚效應沒有形成。小城鎮建設是推進統籌城鄉發展的關健環節，衡陽市的小城鎮多數規模很小，全市人口超過2萬人的城鎮只有8個，很多鄉鎮鎮區人口不超過5000人，鎮域面積不超過2平方公里，規模偏小，人氣不足，導致集聚與輻射力不強，資金、物資、人才都無法匯集，制約了城鄉一體化經濟的發展。

3．經濟實力較弱，主導產業不強。城鄉一體化發展需要好項目，需要大項目，但衡陽市普遍缺乏主導產業，國家級或省級的龍頭企業少，現有產業規模不大，實力不強，產品研發能力低，新產品開發少，產品深加工程度不夠，由于產業無法壯大，城鄉一體化也無法興旺，這已成為制約衡陽市小城鎮經濟發展的瓶頸。

4．規劃普遍滯后，建設無序現象比較突出。規劃是城鄉一體化建設的龍頭，引領著城鄉發展的方向，雖然衡陽市許多城、鄉正根據上級要求編制建設規劃，但規劃普遍滯后，已編制完成的規劃還是粗線條，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，且低水平的重復建設嚴重。

5．發展不平衡，拖累整體鄉鎮經濟的發展。目前，全市鄉鎮優勢工業企業和特色產業的布局不均勻，優勢企業大都集中在基礎較好、交通便利的少數鄉鎮。而一些位置較偏、土地貧瘠的鄉鎮無論農業產業化或工業發展都相當落后。經濟發展較好的鄉鎮，財稅收入較多，鄉鎮財政較為充裕，但經濟欠發達鄉鎮財政較為緊張，甚至入不敷出。據調查，衡陽市183個農村鄉鎮，經濟欠發展的達40多個，占18％以上，而其GDP占全市鄉鎮GDP總量比重不到5％。發展的不平衡，嚴重阻礙了鄉鎮之間的各項資源的互補，制約了整體鄉鎮經濟的發展。

二、加快衡陽小城鎮建設促進城鄉一體化發展的思路

1．城鄉一體化建設必須凸顯地方特色。要因地制宜，善于從本地實際出發，在農業產業化建設、在鄉鎮基礎設施建設、在推進新型工業化、在發展農村服務業、在營造農村新環境，花大力氣、下大功夫不斷提煉“湘楚文明”、“湖湘文化”的文化底蘊，彰顯江南城鎮建設獨特的魅力，充分挖掘各鄉鎮在自然資源、人力資源、地理環境、政策環境等方面與眾不同的優勢，避免出現千城一面、萬鎮雷同的現象，努力打造“一村一品”、“一鎮一業”、“一鎮多業”的鄉鎮經濟社會的全新發展格局。

2．城鄉一體化建設必須整合各項資源。小城鎮發展要以人為本、科學規劃、合理布局，高度重視對小城鎮規劃體系的修編完善工作。按照科學發展觀的要求，按照“兩型社會”建設要求，按照“35城市群”協調建設的要求，統籌配置城鄉資源，完善產業布局，全面推進衡陽市主城區、縣城、小城鎮、農村的協調發展，提高城鎮綜合承載能力，在充分整合各類資源的基礎上，加速推進城鄉一體化的發展。

3．城鄉一體化建設必須激發鄉鎮整體經濟潛力。要通過加快農村土地使用和經營制度改革，完善農村承包土地合同管理，規范承包土地流轉行為，積極探索土地產權制度改革的新途徑、新辦法，為農村經濟發展創造條件。進一步深化林業分類管理體制改革和森林資源管理體制改革，加快資源開發利用。全面深化農村綜合改革，改革原有的鄉鎮財政收支體制，進一步鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。加快解決歷史遺留問題，努力化解鄉村債務。

三、加快衡陽市小城鎮建設促進城鄉一體化的對策

1．握衡陽市城鄉一體化建設的重點，抓好中心城鎮、交通節點鎮、專業鎮建設。一是強化中心鎮功能建設。以發展經濟為先導，重點加快中心鎮建設。在全市確定西渡云集、開云、大浦、歸陽、宜陽、哲橋等15個鄉鎮作為中心鎮，市縣在資金投入、政策方面予以扶持，把中心鎮發展成為推動農村經濟發展的策源地。二是大力推進重要交通節點鎮建設。將井頭、車江、向陽、長江、新塘、白地市、洋泉、南京等20個鄉鎮作為重要交通節點鎮，賦予這些鄉鎮部分縣級經濟管理權限，以增強這些城鎮的經濟活力，使其逐步發育成為有影響，有特色的小城市。三是鼓勵專業鎮建設。繼續鼓勵發展已形成專業特色的小城鎮發揮專業特色，做大做強，形成良好的口碑，培育10個有核心競爭力的專業特色明顯的明星鎮。

2．把握衡陽市城鄉一體化建設的要點，科學編制規劃，整合各項資源。城鄉規劃立足于《城鄉規劃法》，按照科學發展觀的要求，按照“兩型社會”建設要求，按照“35城市群”協調建設的要求，統籌配置城鄉資源，完善產業布局，堅持衡陽市主城區、縣城、小城鎮、農村的協調發展，在提高城鎮綜合承載能力，充分整合各類資源的基礎上，加速推進城鄉一體化的發展；規劃要進一步完善小城鎮總體規劃和其他專業規劃，努力實現全縣城鎮總體規劃和重要專業規劃全覆蓋；規劃要能在總體上把握，分類上指導衡陽市各個小城鎮的總體發展思路和產業布局，明確功能定位和發展方向。

3．把握衡陽市城鄉一體化建設的核心，抓好小城鎮綜合性改革，激發鄉鎮經濟發展潛力。一是要加快農村土地使用和經營制度改革，繼續完善農村承包土地合同管理，規范承包土地流轉行為，積極探索土地產權制度改革的新途徑、新辦法，為農村經濟發展創造條件；二是全面深化農村綜合改革，深化對鄉鎮財稅收支的管理，鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。加快解決歷史遺留問題，努力化解鄉村債務；三是改革戶籍管理制度。建立按居住地劃分城鄉人口，按職業確定農業人口和非農業人口的戶籍管理制度，促進農村剩余勞動力向小城鎮有序集中。

4．把握衡陽市城鄉一體化建設的中心目標，做大做優鄉鎮企業，發揮并增強聚集經濟和人口的作用。一是制訂扶持政策，放寬準入條件，對投資500萬元以上的企業，推行特殊受理、特簡程序、特許登記的“三特”登記辦照服務。二是根據區域市場資源特點，以經濟結構調整為指導，發揮比較優勢，選準主導產業，合理規劃產業結構和產業布局，吸引龍頭企業和鄉鎮企業在鎮區集中布局。