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摘要：自秦漢至明清，歷經海水沖刷與歷史變遷，江蘇沿海地區從北向南的連云港、鹽城和南通境內形成了二十多個鹽業城鎮，造就了獨具海鹽文化特色的沿海城鎮格局，兩淮鹽稅更成為古代國家的重要財稅收入，鹽政專賣制也成為我國古代社會經濟繁榮與凋敝的重要因素之一。

關鍵詞：兩淮鹽業；鹽業城鎮；財稅；鹽政管理

兩淮鹽業生產始見于《史記貨殖列傳》，載“彭城以東、東海、吳、廣陵，此東楚地也，……夫吳王闔閭、春申、濞三人招致天下喜游子弟，東有海鹽之饒……，”說明兩淮鹽業起源于春秋戰國及秦漢時期。隋唐時期兩淮鹽業得到了極大發展，宋元時期得到了進一步振興，明清時期則達到了鼎盛。江蘇兩淮鹽業地區是中國歷史上海鹽生產最發達的地區，是中國海鹽生產中心，兩淮鹽業發展對我國古代社會經濟發展產生了極其深遠的影響。

一、煮海為鹽造就了獨具“海鹽文化”特色的沿海城鎮格局

江蘇沿海灘涂地區的鹽業開發，最終促成了鹽業城鎮的形成與發展。自秦漢至明清，歷經海水沖刷與歷史變遷，從北向南與古鹽業有關的城鎮主要有贛榆、海州、北沙、廟灣、新興、伍佑、劉莊、白駒、草堰、丁溪、西溪、安豐、梁垛、富安等[1]。以鹽阜平原為例，它地處江蘇沿海中部，成陸時間可追溯到5000多年前的新石器時期。先秦時期，鹽阜先民屬于東部“淮夷”族，與中原地區的華夏族進行過多次戰爭后逐步融入了華夏族。春秋戰國時，鹽阜平原沿海灘涂出現了散落的“煮海為鹽”的亭灶蘆舍，后來這些亭灶蘆舍集中地就漸漸形成了村鎮?！暗靥帠|沙岡的施莊、草堰、上岡等地發現了秦漢時的墓葬，說明東沙岡秦漢時城鎮聚落已達一定規?！盵2]。公元前119年（漢武帝元狩四年）政府設置“鹽瀆”縣，其故址曾出土“射陽丞印”和“貴其亭術”封泥[3]?！胞}瀆”即鹽河之意，正因為西漢時淮南一帶鹽業比較興盛，為方便起見就開鑿了運鹽之河。東晉義熙年間“因環城皆鹽場”而改“鹽瀆”為鹽城。據地方志載，西漢時鹽瀆縣已經達到五千戶三萬人口，沿海灘涂遍布鹽場，灶民聚集。在鹽瀆縣內，頭墩、二墩、三羊墩直到草堰等地發現許多秦漢磚瓦窯遺址和漢墓群，充分說明秦漢時這一帶的海鹽生產和城鎮發展狀況[4]。唐宋時期，沿海鹽業城鎮體系基本已經形成，奠定了“監、場、灶”三級城鎮格局?！氨O”的所在地便漸漸形成規模較大的鹽業城市，而“場”的中心就逐步演變為鹽業城鎮，“灶”便形成鹽業村落。兩宋時期，兩淮地區沿海鹽場設有鹽城監、利豐監、海陵監。北宋時期，鹽城監共管轄九個鹽場，即五祐、紫莊、南八游、北八游、丁溪、竹子、新興、七惠、四海等；南宋時期，鹽城監管轄新興和伍佑兩個場[5]。鹽城監所在地鹽城，唐宋兩朝人口最多時已達六萬。由此可見，海鹽產業的開發促進了鹽城的繁榮，唐代鹽城被稱為“劇邑”，元朝時淮南鹽場的鹽城更加繁榮。明朝時，作為老鹽場的鹽城成為鹽場課司駐地，不僅直接從事鹽業生產，還成為鹽業管理衙門，逐漸發展成為淮南重鎮。磚城長達七里一百三十四步，高達二丈三尺，寬達一丈二尺，整個城池如瓢一般漂浮海上，“瓢城”由此得名。城市中街巷交錯，市井繁榮，人口熙攘，儼然一座“淮之大縣”[6]。到了清朝，“淮南因海事東遷，鹵氣漸淡”（《清史稿•食貨志》），一些歷史較久的場灶鹽業生產日漸蕭條，商業、手工業等經濟活動逐步活躍，鹽場逐步發展成為多功能集鎮。清雍正九年(1731)廟灣場設置阜寧縣城，清乾隆三十三年（1768）東臺場設置東臺縣城。

二、兩淮鹽稅成為古代國家的重要財稅收入

自中唐以后我國就有“天下之賦，鹽利之半”的說法，鹽稅僅次于田賦。元代鹽稅甚至達到全國財政收入的50-80％，清代淮鹽的稅利收入曾占全國稅利收入的二分之一，所以古有“煮海之利，重于東南，兩淮為最”之說。據《尚書禹貢》記載，青州把鹽當作貢品。周代把貢稅改為課稅。秦漢時鹽稅則成為國家重要的財稅來源?！妒酚洝份d：“吳王劉濞招致天下亡命者，盜鑄錢，東海煮海水為鹽?！眲㈠ㄩ_邗溝從揚州通海陵倉和如皋溪，成為淮南鹽運制的開始。為了解決因戰爭等原因帶來的財政困難和增加國家的財稅收入，漢武帝時期實行鹽鐵官營，食鹽產銷由政府壟斷。公元前119年（元狩四年）西漢政府在鹽城設置“鹽瀆”縣，招募百姓煮海為鹽，制鹽業便成為一個正式職業。官府還統一購銷亭戶（鹽民）所產之鹽，由產區或設在中轉地的鹽鐵機構專門負責海鹽的大規模轉運和分配。兩淮鹽業在隋唐時期得到了極大發展。唐代宗時，劉晏任鹽鐵使和兩淮轉運使，將唐初食鹽無稅制改為有稅制，實行民產官收和鹽商運銷的政策，鹽稅收入成為朝廷主要財稅來源。唐寶應年間，劉晏設海陵監（今揚州）、楚州監（今鹽城），在漣水設海口場，是為鹽業生產和收購的專門管理機構。當時全國稅利1200萬緡，鹽稅占了二分之一以上，其中兩淮地區鹽稅利占全國鹽稅利的百分之12%，順宗時兩淮鹽稅利占全國鹽稅利比例升至百分之三十二[7]?！缎绿茣份d：“天下之賦，鹽利房中，宮闈服飾，軍餉、百官俸祿仰給焉?！彼未鷥苫?、兩浙地區所產之鹽稱為東南鹽，所謂“東南鹽利視為天下為最厚”?！端问?#8226;食貨志》記載：淮南有楚州鹽城監，年產鹽41.7萬余但，占兩淮地區總產鹽量的四分之一多。1194年（南宋紹熙年間），黃河奪淮入海帶來大量泥沙，兩淮地區不斷出現新的淤灘。元代兩淮共有29個鹽場，產鹽最高年份（即天歷二年，1329年）年產鹽950075引（每引400斤）。但是，宋元時期統治者對鹽民的稅課和壓榨相當嚴重，鹽法紊亂，最終引發了元朝末年白駒場鹽民張士誠起義。明清兩朝是兩淮鹽業發展的鼎盛時期。明朝時，兩淮鹽運司共領30個鹽場。淮北鹽場出現了灘曬，這種先進的生產方式更促進了淮鹽生產的迅速發展。淮鹽銷往蘇、皖、贛、湘、鄂數省，占全國租庸之半，關系國家大計。清廷從順治初年就采取各種措施恢復鹽業，因此每年鹽課收入在不斷增加，順治元年（1644年）全國鹽課歲入158,973兩，乾隆十八年（1753年）增至7,014,941兩。鹽課收入在朝廷中占有相當重要的地位，而兩淮鹽區歲征銀額約占全國歲征銀額的半數以上。乾隆時期，淮鹽生產和運銷進入了黃金時代，出現了一批富可敵國的大鹽商，也造就了空前繁榮的古揚州城[8]。

三、鹽政管理促成了古代社會經濟的繁榮與凋敝

歷代鹽政管理的核心是確保鹽的財政專賣制，它主要涉及鹽業的產購銷和稅收等各個方面，基本都被鹽務官僚和世襲鹽商掌控。關于稅收管理參見上述內容，這里重點探討生產與購銷環節。在生產環節，為了防止鹽產過度和灶民私自煮鹽，歷朝歷代都對鹽業生產嚴加管理。唐宋元明四朝，鹽民煮鹽用的是盤鐵，由官府鑄造，所有權屬于場司。盤鐵極其龐大而厚重，由若干塊組成，數量按照鹽產設定，平時由眾多灶戶各執一角保管，使用時由各灶戶拼湊團煎。各盤鐵數量不得隨意增減。宋代為了擴大鹽產，灶民可以自制煎鹽工具“钁”，明代改稱“丿”?！柏庇蛇\司鑄造，每灶戶領取一口。由宋至清，盤丿管理和火伏管理互相結合?；鸱ㄗ运未_始，每灶盤鐵煮鹽一晝夜（24小時）為一伏火，產鹽量有定額。北宋時一伏火成鹽約15-25石（每石50斤）。明代灶戶自子時至亥時為一伏火，成鹽600余斤?；鸱ㄒ恢毖赜弥燎迥?，官府以此監督鹽業生產。在購銷環節，自春秋時期管仲實行“官山海”以來，食鹽業基本是“官營專賣”，其目的是防止利潤流失和私鹽出現，但是特權階層和鹽商們為了擴大私利必然進行破壞。關于鹽業“官營專賣”制，唐宋元明清歷經變革。唐代大理財家劉晏的榷鹽政策和就場專賣制被認為是歷代典范，也標志著鹽政管理制度的成熟[9]所謂榷鹽政策，即國家控制了食鹽生產和批發環節，由鹽場的鹽官監督鹽民自行產鹽并負責全部收購，就地批發給鹽商，鹽價中包含鹽稅，鹽商購買后自由運往各地銷售，很難投機倒把。劉晏被貶謫后，榷鹽法逐漸被廢弛，鹽價飛漲。安史之亂后唐朝社會經濟由盛而衰，到唐末五代時，各藩鎮橫征暴斂，鹽業生產日漸凋敝[8]。宋代鹽法混亂，從鹽鈔法到“換鈔”法，都是政府明目張膽對鹽商灶民的巧取豪奪。元朝承襲宋代鹽法，在兩淮推行立倉綱運法和“引票”法，結果形成元代后期官商競買，私鹽一度充斥市場，鹽民產出的鹽賣不出去，生活日益困苦。明初實行“開中法”，即鹽商將糧食（或馬匹等）運送到邊遠地區，換取政府的鹽引，再到鹽場支取食鹽，明政府通過牢牢掌握鹽業資源和專賣權獲取巨額暴利。隨著尋租及投機行為的日趨加重和鹽商集團的分化，萬歷四十五年，兩淮鹽區開始推行綱運法，綱運商人獨占經營權及相應的轉讓權、繼承權，鹽運領域開始操縱在大商人手中。清代兩淮鹽業經歷了綱運制、票鹽制到循環轉運制三個階段，這些購銷制度最終導致私鹽泛濫，食鹽運銷體制走向崩潰，至道光年間，淮鹽從鼎盛時期逐漸跌落下來[10]。清朝末年，近代著名實業家張謇成立了通海墾牧股份有限公司，開始了廢灶興墾的歷史。

作者：查愛 單位：鹽城幼兒師范高等?？茖W校