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摘要：自由貿易區由國外引進而來，本文通過對國內外三個典型自由貿易區進行分析，總結出實踐中的教訓，提煉出實踐中的經驗。

關鍵詞：自由貿易區；經驗教訓；實踐探討

一、新加坡自由貿易區

（一）新加坡自由貿易區介紹

新加坡政府為了吸引亞太地區以及全世界的貨物到新加坡轉運，以及加強其分銷的能力，從1996年9月開始，國外貨物到新加坡的機場和港口，可以暫時免交關稅和消費稅，并且在這些地區進行貨物的儲存、包裝、分銷等行為，幾乎沒有海關的監管。到目前為止，新加坡已經建了7個自由貿易區，空運貨物主要由位于樟宜機場的自由貿易區轉運，其余6個自由貿易區則主要轉運海運貨物。這些自由貿易區的管理部門既有公共管理部門，也有公司。例如樟宜機場由民航局管理，裕廊港口由裕廊鎮管理公司管理，其余的自由貿易區則歸新加坡港務公司經營。新加坡的自由貿易區采用和上海自貿區相同的“境內關外”作法，根據1969年通過的自貿區法案，政府可以根據具體的當地發展需要，指定某個地區成為自由貿易區。

（二）新加坡自由貿易區發展經驗

從新加坡自由貿易區建立、發展的經驗里我們可以看出，其發展成功很重要的一點是成功的政企分離。政府負責政策的制定和管理，而企業在既定制度下負責具體事物的管理。這樣的結構能夠充分發揮私人部門的效率，使其在國際競爭中取得優勢，更快的走出國門，實現國際化。上海自貿區作為全國深化改革的試點，其改革需要有示范作用以及可推廣性。將所有的具體業務交由私人部門管理的可行性不大，但是將部分有潛力的部門私有化、民營化對自貿區的建立是非常有利的，況且機場、港口等原本就是由大型央企負責管理。

二、美國自由貿易區

（一）美國的自由貿易區介紹

美國的自由貿易區也可以被稱為對外貿易區，至今已有70年的歷史。美國的自由貿易區發展速度非常快，從1934年紐約布魯克林的第一個自由貿易區到2001年，美國過半數的州已經建立了自由貿易區，美國主要港口城市幾乎都有自由貿易區。因此美國也成為了世界上自由貿易區最多的國家。美國的自由貿易區一般都在港口或者港口附近。同時為了靠近拉丁美洲市場，很多自貿區建立了墨西哥灣。和其他成功的自貿區一樣，美國的自由貿易區也擁有優秀的基礎設施和現代化的設備，并提供很多人性化的服務。不僅如此，在美國設立自由貿易區相對簡單，根據1993年《對外貿易區法案》，不論是公共機構還是私人公司，甚至包括外國公司都可以申請在進口港或附近建立、經營和管理一個自由貿易區。

（二）美國自由貿易區的經驗

第一，自由貿易區能夠明顯增加一個國家的貿易額，增強國家經濟實力。第二，自由貿易區的建設不是一勞永逸的，要與時代相適應，不斷變化，才能一直保持生機和活力。第三，自由貿易區的發展要和其稟賦相適應，同理相應的優惠政策也要符合自由貿易區正確的發展方向，否則會事倍功半。第四，自由貿易區如果將制造業和貿易結合起來，通過降低制造業的成本增加出口，或者降低零件的關稅加強制造業將會起到事半功倍的效果。

三、上海自由貿易區

（一）上海自由貿易區介紹

上海自由貿易試驗區是中國大陸境內第一個自由貿易區，總面積為28.78平方公里，由包括外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區在內的四大片區組成。上海自貿區立足于服務貿易與金融業，四大園區功能各不相同，共同形成了以金融改革和開放創新為重點的金融、貿易、航運聯動機制。

（二）上海自貿區的經驗

1、負面清單制度在上海的眾多改革中負面清單最具推廣價值。與傳統的管理方式不同，負面清單進行了思維模式的反轉，不再列明可投資項目，只規定不可投資項目，使得企業投資更加開放和透明化。這一政策簡化了政府審批程序，事中事后監管變成了政府執政的重點。負面清單是革命性的創舉，是市場創新的催化劑。

2、備案制上海的另一特色是將境外投資項目由核準制改為備案制。這一改變掃清了“規則與非關稅壁壘”這一始終被發達國家批判的境內障礙。3

、服務業開放上海自貿區開放了金融、航運、貿易、文化以及專業服務等多個領域，暫停或取消了相關準入限制。這一政策吸引了一大批企業進駐，在一定程度上促進了就業。

4、貿易便利化。上海自貿區創新了“先進區、后報關”、“無紙化通關”等制度，實施國際貿易“單一窗口”管，在很大程度上提高了通關速度，降低了通關成本。

參考文獻：

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[3]張彬.國際區域經濟一體化比較研究[M].北京：人民出版社，2010．

[4]王長紅.上海自由貿易試驗區"負面清單"管理模式研究[J].上海政法學院學報(法治論叢).2015(4):49-62.

作者：姚長林 單位：中共重慶市黔江區委黨校