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摘要：隨著國家對科技方投入力度的加大，科研經費投入的增加勢必要求承擔科研任務的單位加強對科研經費的核算、管理與監督。公益性科研單位的主要任務是公益性基礎科學研究資金來源主要依靠財政撥款，科研經費數額有限，而且在科研財務管理中存在這許多問題。這些問題直接限制了公益性科研事業單位的發展，抑制了國家科研經費對公益性事業單位的投入效用。因此，用好科研經費、加強公益性科研事業單位科研經費財務管理顯得尤為重要。

關鍵詞：公益性科研單位；科研經費；財務管理

公益性科研單位科研經費來源主要有財政經費、轉撥合作經費、企業合作科研經費。科研經費核算也就被分為縱向課題和橫向課題。縱向課題僅指財政劃撥經費。橫向課題是指除了財政直接劃撥科研經費之外的經費。科研投入的日益加大，發揮科研服務地方發展、落地地方經濟增長，用好科研經費是前提條件。那么，加強科研經費財務管理勢在必行。

一、科研經費財務管理中存在的問題分析

(一)科研項目部門與財務部門信息不對稱，兩部門管理脫節

首先，科研合同由科技部門負責申報、保管。科研課題申報時，課題負責人沒有充分填寫編制依據而編制項目經費預算。一方面由于他們缺乏相應的財務知識，又急于申請科研經費，不切實際的填寫匹配經費。另一方面財務人員配備不齊，財務人員對于科研項目的展開實施不了解，也無法切實的幫助科研課題負責人進行項目經費預算的編制。最后，項目經費到位后，財務部門沒有掌握相應項目的預算資料，財務部門根據課題支出記賬。其次，科研人員與財務人員缺乏溝通。科研人員割裂預算與支出。項目結題匯總決算時，才發現預算與決算差距很大。科技部門，不通知或者不及時通知財務部門課題驗收事宜。為了應付驗收，課題負責人自己根據預算編制項目驗收決算，課題科技驗收結束。到財務審計時，才發現項目驗收書的決算與財務決算差距很大，審計反問財務部門人員，課題預算與決算的差異。這時，財務部門才發覺自己根本不知道驗收項目經費決算的事項。最后，公益性科研單位的事業目的就是服務地方經濟，用科研成果帶動地方經濟。但是，公益性事業單位的體量有限，人員編制受到限制，公用經費也有限，這直接決定了這類事業單位的管理信息系統建設落后，經費投入嚴重不足。現代化管理信息系統的應用遠遠落后。

(二)“誰申請課題經費屬誰所有”觀念及預算觀念缺失

“課題經費屬課題負責人所有”這種觀念，導致了固定資產的重復購置，資源不能達到有效不共享利用。甚至基于這種觀念，有的科研人員把國家科研經費用于個人消費項目，有的甚至套取科研經費。課題結余經費問題。對于許多課題已經結題，但課題結余經費長期掛賬，資金不能有效用活，未能使經費達到效益最大化。一方面，課題負責人經費剩余自有觀念問題，另一方面，科研經費管理制度欠缺是主要的影響因素。有的科研課題人員的項目預算觀念淡薄，使預算與使用分離。

(三)財務人員對課題專業領域了解甚少

財務對科研方面的信息了解甚少，不能切實的幫助科研課題做好相對精確地課題預算，這給科研經費預算與決算不相符埋下了隱患。財務人員對專業研究領域的工作事項不了解，也導致了記賬只根據發票內容記錄，不能有效地根據事實分析入賬，造成了財務與科研關于經費花銷的科目差異，這也直接導致預算決算不相符合。科研項目支出明細與財務核算會計科目不一致的差異。這需要財務人員進一步專業分析并與科研人員進行有效溝通。

二、加強科研經費財務管理的措施

(一)加強科研項目及財務制度建設

“無規矩不成方圓”。建立健全各項科研項目及財務規章制度，不斷推進制度創新是做好科研財務管理的重要保障。首先要建立相應的責任機制、建立科研人員財務信用機制。明確分管領導、項目部門、項目負責人、財務部門在項目經費管理中各自的職責。其次，建立科研報銷管理制度方面的制度，明確具體科研事項報銷事項的規范性、真實性。最后，建立剩余經費管理制度。使課題結余經費得到合理合法合規的使用，讓國家科研經費投入達到實際效用，使有限的經費達到效用最大化。讓權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，實行“陽光工程”。建立財務人員定期培訓制度，使財務人員能夠適應不斷深化的科研制度的改革變化，更好、更高效的服務科研工作。

(二)加強信息化管理系統建設，協調各業務部門

首先，科研單位要建立并加大管理信息系統的投入。科研單位要利用信息技術的優勢，用信息化管理系統的手段實現科研部門、財務部門系統聯動，實現有效、高效的溝通，達到信息共享，保證科研項目預算與決算的全程化追蹤、監控。科研人員設立相應的登陸賬號，可以及時了解到自己的課題數目，經費使用情況，便于對項目開展做進一步的計劃。利用管理信息系統實現超預算警示，需要調整預算可以及時組織相關研討變更項目經費使用預算調整。管理信息系統的建立可以減少項目預算與決算差距過大的問題。聯系科研部門、財務部門的管理信息系統可以幫助科研人員及時出具準確的項目決算，同時減少科研部門、財務部門的負擔。系統也為實施科研經費管理制度提供了可靠地依據。項目結題后，根據制度經費剩余可以高效的用活。科研項目及財務信息系統的聯動，可以實現項目相關資料的歸集并加強科研人員與財務人員的溝通，可以解決科研項目支出明細記賬不夠準確的問題。固定資產調配實現線上管理，專人負責，充分發揮好固定資產的共享機制，加強對固定資產的管理。實行專人管理，通過系統摸清家底，最終能高效資源共享。各課題負責人在申請、編制課題預算前，要首先在線上尋找并本單位內部實現資產的共享，節約科研成本，利用好國家科研投入的每一分經費。

(三)科研人員觀念的轉變

公益性科研單位的科研工作者，首先要明確一個問題就是，科研單位屬于國家出資承辦。我們爭取到的科研課題經費屬于單位所有，那么也屬于國家所有。所購買的各類資產都屬于國家所有，自己無權處分。剩余課題經費更要合理使用，根據國家批復或單位規章制度把經費用到實處，爭取使有效的資金達到最大的效用。建立財經紀律的自動約束觀念，使遵紀守法成為一種自覺。科研工作者應該解放思想、與時俱進，充分的發揮好科研經費應有的作用，積極響應資源共享機制，減少不必要的資源浪費。

(四)財務人員隊伍建設

首先，把遵守財經紀律、道德準則作為財務人員首要因素，提高財務人員職業道德水平。其次，作為一名現代的財務人員，我們要把終生學習作為自己的目標，提高財務人員的專業技能。一是加強財務人員崗位培訓，提高業務素質和工作技能，堅持持證上崗，制定財會人員上崗學歷、職稱和經歷標準，限定財會負責人和主管人員的任職條件。二是舉辦業務培訓班和工作交流會，不斷地更新專業領域相關知識如，財經紀律、稅法相關知識，提高政策水平和業務能力。我們要積極關注國家科研體制和科研經費管理的新變化，及時掌握新方法、新規定，使我們適應新形勢新發展新變化。財務人員要善于分析，依據科研工作的實際性質分析記賬，而不是按照完全發票內容記錄入賬，不斷地提高我們的專業化服務水平。積極更新財經法規知識，及時發現科研中的不道德行為，及時給與制止，避免國家科研經費遭受不必要的損失，我們每一位財務人員都要做好國家科研經費的守夜人。

財務人員要全程介入科研項目管理。認真的開展財務管理工作，積極參與單位決策并提供合理化建議，發揮財務參謀作用。建立更加專業化的財務管理團隊，加強財務人員隊伍建設的勢在必行。基于項目預算編制、項目預算執行及管理、項目驗收審計、經費國庫集中制度的種種原因，財務人員必須積極行動起來。財務人員要改變一直以來被動的局面，積極認真的去研讀項目經費管理辦法及相關項目管理文件，做好一名財務人員和科研項目的參謀。積極參加專項業務培訓，走進科研工作者中去，了解他們的工作，參與到科研項目的預算工作中去，幫助科研人員據實做好經費花銷計劃。作為一名現代財務人員，我們要把握時代脈搏，弘揚解放思想、與時俱進時代精神。

財參考文獻：

[1]韓衛平.農業科研財務管理機制研究與實踐[M].北京：中國農業科學技術出版社，2007

作者：趙換濤；李本光；郭婷