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一、村級財務工作對促進農村投融資環境發展的必要性與可行性

（一）必要性

村級財務工作作為農村社會經濟活動的側面反映和基本內容，在維護農村社會和諧穩定和促進農村經濟健康、可持續發展中發揮著積極重要的作用，它關系到廣大農牧民群眾的切身利益與合法權益，也是當前我國社會主義新農村建設的重點。由于我國農村地域廣大，社會經濟發展基礎相對薄弱，村級財務工作存在賬務管理混亂、制度不規范、監管不健全和資金效率低下等問題，極易誘發各種貪污腐敗現象和滋生違法亂紀行為等，這是影響當前農村投融資環境發展和引發各種社會矛盾及產生不穩定因素的根源之一，它制約了農村社會經濟和諧與可持續發展，歸根到底就是村級財務工作的薄弱、不規范和不完善等，以至于導致了當前農村社會經濟發展的滯后性。隨著我國社會主義新農村建設步伐的不斷推進，農村對外進行交流與合作也成為潮流與趨勢，農村社會經濟的全面發展與良好的投融資環境發展是分不開的，這也是縮小城鄉、地區之間發展差距和全面建成小康社會目標的重要舉措。在此，我們有必要通過夯實農村財務工作，為加強、規范農村經濟運行秩序和營造良好的投融資發展環境提供保障及基礎，它關系到農村社會資源的科學配置與有效分配，并有利于促進社會主義新農村向前發展。

（二）可行性

加強村級財務工作能夠推動農村社會經濟及投融資環境發展。首先，它能夠夯實農村社會經濟發展基礎。村級財務工作從某種意義上來說，反映了農村社會經濟活動的各個方面和成效，它對于推進農村社會經濟快速、健康發展提供了重要保障，不僅保障了農牧民脫貧致富和農村集體經濟的快速成長與發展壯大,而且也支撐了整個城市經濟的繁榮與進步。所以，一個規范、完善的村級財務工作對于農村社會經濟發展具有積極作用，它能夠不斷吸引各種要素和資源源源不斷地投向農村，將為農村社會經濟全面、可持續發展等奠定基礎；其次，推進了農村民主政治管理工作。農村社會經濟發展離不開良好的環境和氛圍，可以說，村級財務工作屬于農村民主政治管理的一部分，它需要有越來越多的農牧民群眾不斷參與其中，這對于保障農牧民群眾的切身利益與合法權益，以及調動他們參與基層民主管理工作的積極性、主動性和責任感等皆具有促進作用，這是防范腐敗和發揮監督作用的有效舉措，并能從根本上化解農村各種矛盾，對于規范村干部行為、樹立良好農村社會風尚及村容村貌等奠定基礎，它將為農村投融資環境發展提供了廣闊空間；再次，提升了農村資金運行效益。加強村級財務工作能夠規范農村經濟運行秩序和提高資金運行效率，使有限的財務資源發揮最大社會效益，并為提升農業發展潛力，拓寬農業增長空間、壯大農村社會經濟和推動農村對外交流及合作等夯實了基礎，使農村社會發展及時適應新形勢變化及各種競爭與挑戰。

二、當前村級財務工作對促進農村投融資環境發展中存在的問題

（一）農村會計工作基礎薄弱

一是會計機構和會計人員設置不合理。未按《會計法》規定要求設立相應會計機構，會計人員素質低，業務水平差，職業道德水準不高，對村干部的胡吃亂拿、貪污挪用行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動，影響了農村良好經濟運行秩序構建；二是會計核算不規范，會計資料不完整。很少遵照國家農業部、財政部頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》開展村級財務工作，也未按省、市、區(縣)、鄉（鎮）制定的實施細則（辦法）實施日常財務活動，白條入賬和抵庫等現象嚴重，賬簿設置不健全，會計核算不科學等，不能真實、客觀地反映整個經濟業務的來龍去脈，影響了農村投融資工作的深入、持續開展。

（二）村級財務工作機制不得力

一是基礎性的群眾監督作用發揮不強，致使部分村民對集體事項漠不關心、不了解和不深入調查過問等，使得一些腐敗行為和違紀現象有了生存的空間；二是村民理財小組監督機制不奏效。大多數村民理財小組形同虛設，其成員不是經過村民民主選舉所產生，而是直接由干部指定，在實際工作中很難真正發揮其應有的民主理財與監督制約作用，使農村投融資活動開展只能是“望而止步”；三是村級財務公開機制不明晰。目前，大多數村級財務公開只公布總賬而不公開明細賬，群眾看不懂也看不到其中的漏洞與隱情，使其知情權、參與權和監督權等大打折扣，給農村各項投融資工作蒙上了陰影。

（三）農村財務服務體系存在隱患

第一，鄉村金融服務體系不健全，銀行機構網點少，給農村日常報賬及現金管理業務等帶來極大不便，也同時給農村投融資發展帶來了阻力；第二，鄉村會計工作條件簡陋，重要結算票據、印鑒及會計檔案等都不具備相應的保管條件，存在會計資料、憑證保管安全隱患，使農村投融資工作失去安全保障；第三，內控制度不健全，稽核、會計檔案保管、收入、費用及債權債務等賬目登記工作存在不相容，職務沒有進行徹底分離，因此，不利于農村投融資活動正常開展。

（四）農村投融資環境建設不完善

從投融資軟環境看，農村缺乏有競爭力的農業生產經營主體和組織載體，農村社會經濟基礎薄弱，對各項投融資發展項目缺乏吸引力，加之目前農業勞動生產率普遍偏低，導致促進農村社會經濟全面發展的投融資軟環境尚未真正形成；從硬環境方面講，較城市經濟發展而言，針對農村金融服務的業務和機構均較少，目前農貸資金供給嚴重不足的現狀仍未從根本上得到解決，且廣大農牧民群眾往往將儲蓄存放在城鎮或城市銀行中，農村資金的不斷流出，在一定程度上也減弱了當前信貸支農主體——農村信用社的資金實力，加上農村資本市場發展的滯后性，使得農村資金“入不敷出”。究其原因，主要是農村投融資環境發展的不健全、不完善。當前，農貸客戶分散化與金融服務集約化矛盾極為突出，金融服務機構的意識和功能在農村仍表現得比較薄弱。

三、加強村級財務工作，促進農村投融資環境發展的對策與建議

（一）加強村級財務工作，夯實農村投融資基礎

一要嚴格按照財政部、農業部頒發的有關制度、法規，建立村級預算決算制度、固定資產管理制度、村級會計制度、財務人員崗位責任制度、村級財務審計與監督機制等，通過這些制度和機制的有效實施，使會計人員有章可循，有規可依，以促使村級財務工作工作規范化；二要重視和加強財務人員素質教育，全面提高財務工作質量。要對農村財務人員定期、不定期地開展素質業務教育，使其能夠按照財務準則和會計制度要求規范會計核算工作、準確記載經濟業務內容，不斷完善資金審核和強化監管監督職能等，從根本上杜絕貪污腐敗和違法亂紀行為的發生，為營造良好的農村投融資環境奠定基礎。

（二）推進農村財務工作改革，增強其內在融資能力

首先，深化農村財務體制改革，探索適合農村社會經濟發展特點的村級財務工作有效模式，不斷探討“村賬鄉管”、“村賬村管”、“會計委派”和“集中核算”等做法在農村財務工作中的有效實踐與推廣應用，健全和完善村級財務工作機制，營造良好的農村社會經濟運行秩序，促進農村投融資活動開展，保障農村各項經濟工作有序推進；其次，發揮各級農村經管站對農村財務工作的指導和監管作用，不斷加強農村資金安全運行和防范機制建設，減少農村各種投融資風險，以吸引各種要素資源和社會資金不斷投向農業領域。

（三）建立農業風險基金制度，形成良性投融資機制

農村風險基金的投資保障方向必須是農業生產經營項目，包括從事糧、棉、油、麻等種植業和以養殖為主的畜牧業，以及從事農產品深加工和建立在圍繞農村生產經營活動基礎上的鄉鎮企業項目等，它必須與廣大農牧民的生產勞動緊密結合起來。通過“財政撥一點、集體籌一點、農戶出一點”和“農地證券化”等做法建立農業風險基金制度，旨在利用該基金優勢，集中力量辦大事，以形成技術實力和走科技興農的路子，使其能夠源源不斷地推動農村投融資環境發展和促進農村經濟成長壯大。當該基金能夠在交易所上市交易并再次投資農業生產項目時，就能夠保障農業生產形成規模優勢和吸引各種要素資源再次進入農業領域，將為農村投融資環境發展形成良性循環機制。

作者：劉強單位：西藏民族學院財經學院