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第一篇：行政事業單位財務預算管理研究

摘要：

在我國不斷推進財政制度改革的過程中，對于行政事業單位預算管理的要求也越來越高。規范與加強行政事業單位的預算管理，對于行政事業單位財務公開，提高資金的使用效率，防止腐敗的滋生具有重要的作用。然而長期以來，我國行政事業單位對于預算的重要性認識不足，導致預算的制定不夠科學，執行不夠規范，并由此引發一系列的問題。本文將從加強行政事業單位預算管理的重要性入手，深入分析我國行政事業單位預算管理中存在的問題，并提出合理化建議。

關鍵詞：

行政事業單位；預算管理；問題；對策

我國的行政事業單位可以看作是行政事業單位與事業單位的結合體，也可以認為是具有一定行政職能的事業單位。由于我國獨特的政治體制，一些部門往往在某些地區是行政事業單位，在另一些地區又是事業單位。所以一般將之統稱為行政事業單位。行政事業單位的預算管理主要是指行政事業單位與財政部門或本身的上級下級間關于財政資金分配，領撥繳銷的方法、形式和權責劃分的基本組織制度。合理的預算管理，可以幫助行政事業單位提高其資金使用效率，是其工作順利展開的重要保證。過去，由于計劃經濟體制的束縛，我國行政事業單位的預算管理一度比較粗放，存在許多問題且缺乏有效的監管，已經無法適應經濟與社會的發展。由此，加強預算管理程為行政事業單位需要解決的重要課題。

一、行政事業單位加強預算管理的意義

(一)提高政府施政效率，促進經濟發展

建立健全科學的預算管理機制，使行政事業單位的預算管理得到有效加強，是政府高效行政、鏈接行政的有力保障。加強行政事業單位的預算管理，可以使相關領導對單位內的資金數目、流向等真正做到心中有數，可以更快的做出決策，提升效率，行政效率的提升，也能更好地促進經濟的發展。

(二)規范各部門的行為，促進依法理財

根據預算管理改革的要求，財政部門根據實際情況制定項目的資金支出標準，并對支出情況進行審核。這就加大了對預算執行的監督力度，避免了不必要的資金浪費，也可以有效防止腐敗，保障預算的法制性、約束性，使政府部門真正做到依法理財、依法用財。

(三)強化支出管理，增強政府的宏觀調控能力

加強預算管理，可以使預算根據項目的重要性、項目對資金的需求量等標準對項目分出輕重緩急，做出一定的傾斜。這樣不僅可以使政府的支出更加規范、科學，而且可以當做宏觀調控的一種有效手段。例如，政府的支出向高新技術產業傾斜，就可以促進高新技術產業的發展，優化當地的經濟結構，達到宏觀調控的目的。

(四)提高財政的管理水平

預算管理是財政的核心，加強預算管理，使之更加規范化，可以更好地促進財政管理向科學化、法制化的方向發展，有力的促進財政管理體制的完善與發展。

二、我國行政事業單位預算管理存在的問題

(一)預算意識淡薄

長期以來，預算管理的重要性一直沒有引起足夠的重視。預算管理并沒有被當作行政事業單位的核心工作，其在行政事業單位中的地位甚至趨近于零，這就導致我國行政事業單位的相關工作人員沒有樹立起足夠的預算意識，影響了預算管理工作的展開。此類問題具體可分為兩方面：首先，部分領導自身的預算意識就不夠，使行政事業單位無法建立有效的預算管理機制，對于預算管理中出現的問題也無法及時發現和處置。其次，沒有一套科學有效的預算管理機制，導致行政事業單位的預算管理形同虛設。造成了很多資源浪費與重復勞動。

(二)預算編制質量差

對于行政事業單位來說，預算的編制對一定時期內的發展與建設起著十分重要的作用。只有嚴謹的態度，認真的編制與執行，才能發揮預算的真正作用。然而現在很多行政事業單位用來進行預算編制的時間太短，方法也過于簡單，導致預算錯誤百出，質量提高更是無從談起。一方面，時間段造成工作人員進行預算編制時沒時間仔細調查研究，為完成任務只能簡單應付了事，導致其編制的預算往往與實際差距很大。另一方面，行政事業單位在編制預算時沒有一套科學合理的編制程序，很多數據往往只能靠相關人員主觀猜測，其準確性可見一斑。

(三)預算的執行力度不夠

對于預算來說，執行是其中重要的一部分，也是經濟目標得以實現的重要保證。《中華人民共和國預算法》的相關規定強調，單位預算一經人民代表大會審批，必須嚴格執行，不許中途隨意更改、調整。而實際上我國行政事業單位的預算執行情況并不樂觀。行政事業單位在預算執行過程中隨意更改資金用途，調整或增減項目的問題一直十分突出。某些部門甚至未經審批隨意開支，挪用本該屬于其他項目的資金。同時，預算執行結果的考核也普遍缺失，問責機制不到位，使某些人看到有漏洞可鉆，于是更加肆無忌憚，是預算根本無法有效執行。

三、行政事業單位加強預算管理的建議

(一)重視預算管理，編制科學的預算

行政事業單位應轉變對預算管理的態度，認識其重要性。行政事業單位應該充分認識到，預算管理不只是財政部門的工作，它與所有部門的工作都是分不開的，各部門都必須緊密配合，參與其中。同時，各部門應該認真調查研究，仔細分析實際情況，運用科學的編制方法編制預算，使預算能夠真正反映經濟發展的實際情況，反映各部門的真實需求，達到促進經濟發展的目的。

(二)加快相關法制建設，完善預算執行制度

首先，各部門應該遵照《預算法》的要求，依法制定與完善預算管理制度，使預算管理的各個環節都有法可依。其次，嚴格依照相關法規進行預算的編制與執行，保障預算的合法性，使預算做到有法必依。最后，健全預算執行與監督機制，增強執行的力度。要做到對每一筆資金的有效監控，防止資金的濫用與浪費，嚴厲杜絕腐敗，保障預算的有效執行。

(三)強化預算地位，優化管理方法

預算資金是行政事業單位財務管理的核心。行政事業單位在工作中必須強化預算的地位，以保障對于預算資金的合理運用。同時，優化預算資金的管理，行政事業單位必須根據預算，按照規定使用資金，嚴厲杜絕超支與浪費。行政事業單位與財政部門還應集思廣益，在法律的框架內尋求更加合理、科學的預算管理方法，提升編制預算的效率以及質量。

(四)完善預算監督體系

首先，建立預算執行的崗位責任制。一旦財務預算被批準，各行政事業單位就必須認真負責的組織實施，并嚴格劃分執行過程中的崗位責任。這樣一旦執行過程出現問題，就能快速落實對相關責任人的追責，避免因相關責任人能力不足或玩忽職守造成不必要的損失。其次，健全完善預算管理的監督體系，將預算層層分解，全方位落實分配到各部門相關責任人，監督到每個部門、每個崗位、每個環節，形成立體化的預算執行責任與監督機制，確保預算真正得到有效執行。

(五)分析預算執行結果，為制定更科學的預算做準備

財務人員應該全面而細致地分析預算的執行結果。運用專業的分析方法，結合相關的信息數據，全面分析預算與實際支出資金數的差異并查明出現差異的原因，從而更準確的分析預算執行單位的現狀、發展趨勢以及潛力，為之后的預算編制提供可靠的參考數據。其次，建立并完善預算執行考核制度。制定明確的考核內容、指標、時間等，將預算執行作為績效的重要考核內容。

四、總結

行政事業單位作為我國的公共服務部門，是我國政治體制的重要組成部分。而預算管理又是行政事業單位工作的重要部分。加強行政事業單位的預算管理，對于完善我國的政治經濟體制，促進我國經濟社會持續健康發展都具有十分重要的作用，具有重要的現實意義。因此，我國必須加快行政事業單位預算管理改革，提高行政事業單位領導與工作人員的預算意識，不斷健全和完善預算管理機制，加強預算執行與監督的力度，以適應形勢發展，更好地為社會主義現代化建設服務。

參考文獻：

[1]劉惠穎.行政事業單位預算管理中存在的問題與對策研究[J].財會學習，2016(19).

[2]閆翠影.行政事業單位財務預算精細化執行探究[J].財經界(學術版)，2016(19).

[3]黃準.行政事業單位加強預算管理路徑分析[J].中國市場，2016，04：45+47.

作者:莊婷 單位:江蘇省睢寧縣財政局

第二篇：事業單位預算管理中內部控制的應用

摘要：

預算管理作為事業單位工作的基礎，預算管理在事業單位預算管理中具有重要的應用價值。預算管理內部控制有助于改善預算的具體實施。本文在分析《規范(試行)》的基礎上，結合我國事業單位的具體情況，深入分析單位預算管理的內部控制制度，進而為事業單位的預算管理內部控制提供借鑒與參考。

關鍵詞：

內部控制；設計；事業單位；預算管理

事業單位作為社會公益服務的一種非營利性社會組織，其預算管理具有一定的特殊性。事業單位的預算管理為年度收支計劃給出了一定的安排，為工作任務的展開給出了有效的保障[1]。事業單位能夠借助預算控制，實現對事業單位的內部控制。最近幾年，在我國事業單位預算取得了一定的成績，同時產生了隨意性、編制粗糙等問題，嚴重制約了事業單位的發展。事業單位借助預算編制，實現了收支平衡，從而改善資金的運作效率，提高事業單位的管理能力以及社會服務能力。預算管理貫穿在管理的的各個環節，有助于改善社會服務能力。預算編制的質量與事業單位的總體目標實現具有重要的聯系。

一、預算管理與內部控制之間的聯系

由于財政預算有限，一般來說對事業單位的人員與架構有嚴格控制。在事業單位的現有編制規模無法完成工作任務時，將以臨時雇用的形式面向社會招聘，這就是所謂臨時工。事業單位內部的組織架構在建立時就受編制限制。隨著時代的發展，對科教文衛事業的需求不斷提高，然而財政規模限制了編制的擴大，單位內部的老成員往往出于自保，也抵制編制的變化。因此，我國事業單位的預算管理人員的素質水平存在參差不齊的現象，這也是事業單位預算管理中內部控制無法執行的一個重要原因。

(一)目標一致

事業單位的內部控制，其目的是為了保證事業單位內部管理的規范化，保證資產的安全性以及財務信息的真實性，進而改善事業單位的經濟效益與社會效益。預算管理則是為了明確事業單位的職能、權利、義務，進而充分調動起事業單位提供社會公益服務的積極性，實現事業單位的發展戰略，因此事業單位的預算管理與內部控制的目標具有一致性，即實現戰略目標。

(二)相互作用

內部控制能夠實現預算管理中責任、權利以及利益之間的重新配置，預算管理逐漸成為一種整合性的管理系統，實現對事業單位的全面控制。通過對預算管理的科學化，補充相關內部控制方法，改善內部控制的水平。預算管理其實質是以信息與溝通作為聯系紐帶的，內部控制的質量水平與預算管理具有緊密的聯系，兩者之間能夠相互作用，共同發展。

(三)相互影響

最近，我國事業單位普遍存在收入與支出矛盾的現象，對財政的預算管理提出了新的要求，需要對預算管理的各個環節的責任進行明確，進而發揮預算管理的功能。事業單位的預算管理與內部控制，具有彼此制約的關系。利用預算管理，保證事業單位管理的有序展開，事業單位應該借助多種形式的獎勵，來激發工作人員的工作積極性[5]。在財務預算之后，執行單位應該做好預算的執行工作，負責不同部門之間的協調工作，保證預算管理措施的落實，需要建立在內部控制的基礎上，不斷推動預算管理的規范化以及有效化。

二、事業單位預算管理的具體內部控制設計策略

預算管理主要包括預算編制、審批、執行、監督、決算以及考核等具體內容，做好預算管理各個環節的內部控制，有助于維護事業單位各部門工作按預算推進，同時有助于對預算執行過程展開執行進度的控制，進而降低預算問題的發生概率。

(一)事業單位預算編制與審批的內部控制設計

事業單位的財務部門作為歸口部門，對預算管理崗位進行有效控制，做好預算的編制與審核工作，事業單位的財務部門應該結合財政部門的當年的預算編制政策，向業務部門及時下達預算編制通知和要求，協調不同部門的工作，實現部門之間的有效溝通[2]。單位財務部門應該對預算編制的相關政策進行仔細解讀，結合本單位業務工作情況，指導業務部門根據工作計劃和發展目標編制預算。預算管理人員應該發揮綜合統籌的職能，匯總并復核各部門上報的預算，進行統籌安排，堅持量入為出，收支平衡原則。編制綜合報表報單位領導審核，各分管業務部門再次核對部門預算資金。做到相互監督相互驗證的內部控制管理程序。從單位層面使資金使用效率提高。事業單位財務部門應該根據單位年度收支的預算匯總草案，結合部門的職責和分工，結合審批意見對預算方案進行調整，進而提交給財政部門進行審批。財政部門應該圍繞業務部門的目標以及工作任務，對預算指標進行分解，進而結合預算批復用途，對經濟科目進行明確化。

(二)預算批復后資金撥付的內部控制設計

事業單位應該做好預算申請人、審核人、審批人以及監督人職責的細化，進而保證預算執行中不相容崗位的分離制度。單位的業務部門應該根據批復的預算，合理安排收支，為避免不規范、不經濟、不合理的行為出現。單位內部在資金的申請到審批階段要建立授權批準制度進行內部控制來完成資金的使用。單位財務部門應該做好資金撥付的審核工作，確保其規范性以及真實性，進而保證資金得到合理的應用。已經批準的資金支付應該按時支付，避免發生資金不到位現象。根據《規范(試行)》的指導，要加強監督檢查力度，所以會加強政府審計功能，同時會探索注冊會計師行業這種第三方獨立審計的鑒證檢查監督作用。事業單位應該結合預算編制報告，建立預算執行的分析機制，對各部門的預算執行情況進行定期審查，在做好監督工作，一旦有異常情況的發生，應該及時進行管理，進而增加預算執行的有效度[3]。單位預算被追加時，應該由相關部門進行集體決策，并由上級財政部門進行審批。事業單位應該設立專門的監督人員或者監督部門，實現對各部門預算執行情況的全面監控，確保預算的執行。

(三)預算決算與績效管理的內部控制設計

事業單位的財務部門應該結合單位的賬簿記錄以及會計核算資料，進行預算決算，要保證決算數據的準確性以及真實性。預算決算應該交由單位領導班子審批，單位應該建立預算與決算促進機制，強化單位的決算分析，做好下一年預算編制的準備[4]。預算決算完成后，事業單位應該做好績效管理工作，單位財務部門應該結合決算方案，做好對不同部門預算執行結果的分析，進而完成績效考核。同時事業單位應該對差異較大的預算事項的原因進行具體分析，并明確責任，做好責任問責。績效考核的結果應該交由業務部門，由業務部門負責人審批，并對各項事項的責任進行明確。審批結果應及時發到單位內部，進而保證單位內部信息之間的互通有無，改善預算的有效性。

三、強化預算管理，完善內部控制設計

(一)領導人員應該深化對內部控制與預算管理的認識，更新管理理念

事業單位的財務預算工作是貫穿到各個環節中的，各個環節是相互聯系的關系，通過內部控制設計。事業單位應該將不同部門的思想高度統一起來，為預算管理工作的展開提供支持。領導人員應該重視內部控制理念在預算編制工作中的應用，強化單位預算的各個環節工作，發揮預算管理的作用。

(二)明確編制部門預算的針對性，保證預算編制的全面性

事業單位的不同部門的預算編制，應該與不同部門的職能及計劃有機結合在一起，需要適應事業單位的經濟發展水平。事業單位應該確保預算編制的針對性，同時應該確保編制內容的全面性。

(三)進行完善的內部控制設計，改善資金的使用效益

事業單位的預算管理，需要建立在內部控制基礎上。通過完善的內部控制設計，提高事業單位資金運行的安全性，降低財務風險的發生率。事業單位的不同部門應該在具體的管理過程中，不斷優化內部控制設計，確保內部控制管理的高效性，進而獲取良好的社會效益以及經濟效益。

四、結束語

事業單位的財務風險防范一直屬于其內部控制的關鍵性內容，需要不斷強化事業單位的預算管理，優化內部控制設計，解決預算編制、審批、決算、執行、評價等環節中存在的問題，從而強化內部監督，維護事業單位的正常有序運行。

參考文獻：

[1]隋玉明.以全面預算管理為核心的事業單位內部控制研究[J].金融理論與教學，2014，01(09)：60-64.

[2]隋玉明.以全面預算管理為核心的事業單位內部控制研究[J].財務與金融，2013，05(08)：63-70.

[3]陳留平，劉通，黃嬌嬌.基于全面預算管理的事業單位內部控制研究[J].會計之友，2011，08(05)：96-97.

[4]趙玉琳.基于全面預算管理的煤炭事業單位內部控制機制優化研究[J].中國煤炭，2013，06(03)：25-27+125.

[5]莫海珊.公辦技工學校收支業務內部控制設計難點與要點分析[A].中國職協2015年度優秀科研成果獲獎論文集(中冊)[C].2015(03)：8.

作者:喬婕 單位:廣州市人事考試中心

第三篇：事業單位財務預算管理系統探析

摘要：

事業單位具有較強的行政管理職能，其具有非盈利性等特點，因此，其財務預算管理也與普通企業有著本質區別。財務預算是事業單位財務管理的重要環節之一，其貫穿于財務預算編制和執行去哪過程，質量的優劣將直接決定單位總體目標的實現。基于此，本文對事業單位的財務預算管理系統進行了研究，發現了其中存在的問題并提出了具體實施措施，旨在希望能夠有效加快事業單位財務預算管理的發展。

關鍵詞：

事業單位；財務管理；財務預算

財務預算是企業計劃實施的基礎所在，其不但是企業決策的具體化，更是直接影響到企業生產、經營等一系列活動的實施[1]。財務預算管理是單位為了達到已經設定的目標，利用編制預算、預算執行及預算考核等手段進行財務管理工作。財務預算管理是關于資金的籌措和使用的決算，它是在企業經營預算及資本預算的基礎上對企業未來現金流量所作的安排，并且包括對未來一定期間的損益表及資產負債表進行預計。預算管理是財務管理的重要組成部分，要進行財務計劃、財務控制，必須進行財務預算，這是財務計劃和財務控制的基礎。

一、事業單位財務預算管理存在的問題

（一）管理意識薄弱

一直以來，我國事業單位的經費都由國家財政部門直接劃撥，因此，事業單位只能被動地根據上級財政部門的劃撥計劃來簡單編制預算，而后下達到單位內部各部門[2]。這種被動的財務預算管理方法使得財務部門的相關領導對預算管理重要性的認識嚴重不足，導致預算結果與事業單位的發展與全年工作計劃無法取得聯系，最終財務預算部門因無法有效發揮其作用而使得財務預算流于形式。

（二）財務預算編制質量不高

預算編制是行政事業單位執行與控制預算的前提和基礎，涉及多個部門，是一項需要嚴謹對待的工作[3]。然而，目前部分行政事業單位的預算編制工作僅僅屬于財務部門的工作范圍，制時間也較為緊張，這使得財務預算編制內容較為簡單，欠缺對全年收支情況的科學預測、詳細規劃和充分論證。

（三）財務預算執行力度不足

對于部門行政事業單位由于在執行預算時缺乏剛性，導致實際產生的費用與預算的金額存在較大的差異，而相關責任又無法找到落實在具體責任人，導致財務預算的管理在項目的實施和經費的管理方面存在漏洞，做出的預算也是一紙空文，無法真正落實[4]。

二、事業單位財務預算管理問題的具體對策

（一）提高對財務預算管理的重視度

財務預算的有效管理與各單位之間的重視程度息息相關，只有單位建立了完善的管理機制，才可實現單位的自控、自我約束和良好的發展前景。首先，各單位對預算管理的管理，需要各單位意識到預算管理對于單位財務管理的重要性。其次，要制定出完善的預算管理機制，可以分別對員工進行相關知識培訓和選拔上進行改進，提高員工的專業素質，使預算管理的實施得到保障。

（二）提高預算編制質量

加強預算管理的基礎環節，強化預算編制的質量。第一，工作人員在編制預算時，要遵循單位的編制原則，使編制預算的時間得到保障[5]。通過對事業單位的編制預算方面的調查顯示，預算的編制一般都包含了數據的分析、項目的可行性論證、關于目標的預測和運行過程中可能出現的情況的預測，因此在時間的管理上，需要有充足的準備。第二，工作人員需要嚴格遵守財務預算的編制原則，編制時需要滿足年度支出，同時對未來工作的預測，要求單位保證執行的有效性，同時還要保證社會的效益和單位未來的發展與國家的撥款是否一致。第三，增加國有資產在預算的占有度。國有資產預算的編制需要結合資金的改革一起考慮，保證預算編制流程的順利進行同時，對于房屋、大型設備等固定資產的維護費用進行有效的規劃。

（三）強化財務預算執行與控制力度

財務預算管理的有效性主要取決于實施過程的好壞，無法落實的預算，不能發揮出財務預算管理的實際作用。關于財務預算的執行，需要從一下幾個方面進行落實。首先，關于財務預算指標的落實。財務預算指標需要落實到每一位員工，通過各個部門的核算，對各個部門的費用進行分解；其次，每一個部門需要制定出與各自的預算制度，在實施時制定一定的監督和檢查制度，保證預算的執行，發揮出預算的作用，防止企業資金的濫用；最后，對于企業資金管理的制度進行一定的完善，使每一筆資金落到實處，做到專款專用。對于在實踐中出現的預算外的資金的申報，如果是未在預算中進行申報的，應不予分發經費，超過預算的資產的配置，需要對相關單位進行嚴處。對于特殊的需要增加資產預算的情況，需要各級部門簽字、審批后才可進行購置。

三、結語

事業單位財務預算管理作為單位全面管理的有效手段，其重要性愈來愈高。因此，本文通過對事業單位財務預算管理中存在的問題進行了分析，并提出了具體解決對策。誠然，事業單位財務預算管理的改革非朝夕之功，但相信在各方的努力下必將快速實現。

參考文獻：

[1]張曉光.我國事業單位財務預算管理現狀及對策研究[J].品牌(下半月)，2015，01:77-78.

[2]殷羽.淺談當前行政事業單位財務預算管理體系[J].現代商業，2012，02:195-196.

[3]段蕾.行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施[J].行政事業資產與財務，2012，08:76-77.

[4]周藝.事業單位財務預算管理的重要性分析[J].時代金融，2012，21:73.

[5]丁艷.加強行政事業單位財務預算管理的策略[J].當代經濟，2012，19:48-49.

作者:郇陽寧 單位:江蘇省連云港市教育管理信息中心

第四篇：事業單位財務預算管理執行力的影響

摘要：

預算管理作為財務管理的重要環節，對于財務管理具有積極的作用，預算管理執行力直接影響著財務資金的運用效率，影響預算管理制度的具體實施情況，進而影響行政事業單位總體的財務管理水平。因此，本文將對現在行政事業單位財務預算管理的意義和作用進行分析，并分析事業單位財務預算管理執行力的影響因素，進而提出優化事業單位財務預算管理執行力應該采取的措施，以期通為給行政事業單位預算管理工作的順利開展提供一點啟示。

關鍵詞：

行政事業單位；財政預算；管理；執行力度

預算管理工作涉及面較廣，其執行力直接影響到預算管理工作的效率，影響著行政事業單位的資產進行分配和管理，進而影響資源配置制度的執行效力和組織運行效率。財務預算管理執行力是決定預算管理制度實施效果的重要環節，也是行政事業單位做好預算管理工作必要的條件。由于行政事業單位具有企業不具有的性質和特征，因此預算管理制度的執行力度受到更多方面因素的影響。下文將首先分析行政事業單位預算管理工作的意義和作用，進而分析影響事業單位預算管理執行力的影響因素。

一、行政事業單位財務預算管理的作用

第一，預算管理工作可以提高財務管理的精確性，強化財務預算管理的執行力可以提高財務管理效率。財務預算管理作為現在企業運行計劃的一種量化形式，強化預算管理執行力度可以加大財務預算管理力度，同時有利于事業單位管理層根據自身單位員工情況進行資源管理和分配，從而在基礎上解決行政管理，促進行政事業單位工作運行。第二，行政事業單位財務預算管理是由企業的各個部門之間一起參與的，預算管理執行力度的強化需要各個部門的配合和協調，這樣就有利于企業的各個部門之間進行相應的交流和溝通，財務預算編制的科學性和可執行性逐漸提高。第三，財務預算管理的執行效率可以作為行政事業單位年終績效考核指標之一，因此可以有效的為員工的考勤和工作效率做一個有效的參考，從而有利于提高企業員工工作的積極性。通過相應的獎勵和懲罰制度可以端正員工的工作態度，保證企業高效的運行，進而形成良性循環，預算管理執行力不斷得到強化。

二、行政事業單位財務預算管理執行力影響因素分析

(一)觀念因素

行政事業單位的經營管理的最終目的并不是為了實現自身經濟利益最大化，而是為經濟發展和社會發展提供必要的服務，其經營管理的目的是為了實現社會總體福利水平的提高，因此行政事業單位不具有經濟性，不用參與市場競爭。其次，行政事業單位的資金來源主要是國家財政撥款和稅收，因此資金來源比較穩定。這樣的性質和特點直接決定行政事業單位預算管理的動力不夠強烈，預算管理觀念依舊僅僅是為了獲得更多的財政撥款，而不是以優化資源配置和提高資源利用效率為預算管理目標，預算管理觀念比較落后，層次級別不高。由于部分行政事業單位的預算管理觀念偏差，導致預算管理工作并沒有受到足夠的重視，因此預算管理執行力不高，存在員工消極怠慢現象。同時，部分行政事業單位將預算管理工作視為擴大資金增量的一種形式，預算管理編制沒有充分考慮實際的情況，降低了預算管理制度的可執行性。

(二)制度因素

不同行政事業單位的性質是不同的，因此預算管理工作的不能采用標準化的預算管理制度，而是應該根據不同行政事業單位的實際業務狀況和特點選擇合適的預算管理制度。根據目前部分行政事業單位的預算管理執行工作的情況來看，預算編制不嚴謹，預算編制工作并沒有開展真正的調查研究，預算編制程序不完善，預算管理目標不明確，預算管理工作缺乏規范性。同時，部分行政事業單位的現行財務預算制度與財務目標脫節，難以保證預算與事業單位發展目標的一致性，因此行政事業單位財政赤字和財務結算工作難以統一。由于缺乏完善的預算管理制度，財務預算管理工作沒有基本的制度保障，因此預算管理工作的規范性不高，預算管理工作混亂，預算管理內容不夠全面，并沒有根據各個部門的實際需求進行預算，導致部門的預算管理工作隨意性嚴重，各個部門在執行預算管理時積極性不夠，從而導致財務預算管理執行效率較低。再者，部分行政事業單位沒有健全的財務監督考核制度，對預算管理的執行工作沒有進行全程監控，靜態監督和動態監控并沒有結合起來，因此預算管理執行過程的隨意性較差。由于缺乏合理的考核制度，績效考核評價工作與預算管理分離，因此工作人員實施預算管理的執行力較差。

(三)人員因素

預算管理工作的順利開展和執行力的強化需要有專業的財務預算工作人員，預算管理工作人員是預算管理執行的載體，是預算管理工作中的重要組成部分。工作人員的專業度和道德素質直接影響到預算管理工作的執行情況。部分行政事業單位的財務預算管理工作采用兼任的工作模式，財務預算管理人員往往由其他崗位的工作人員兼任，其專業素質不高，專業技能欠缺，對相關的預算管理要點和知識的理解存在偏差，難以滿足實際的工作需要。同時，部門財務工作人員的預算管理觀念守舊，沒有根據國家行政體制改革的要求更新預算管理觀念，忽視了社會環境、國家政策和經濟發展對預算管理的新要求，也沒有根據行政事業單位的發展要求做好預算管理編制工作，因此，財務預算管理人員難以激發其工作熱情，并使預算管理執行力具有了滯后性。

三、強化行政事業單位財務預算管理執行力應該采取的策略

(一)完善預算管理機構，保證其獨立性和執行效力

在開展行政事業單位財務預算管理工作中，要想強化預算管理執行力度，首先就要完善預算管理機構，并在單位內容完善預算管理執行約束機制，可以根據行政事業單位的實際情況建立財務管理機構，對預算管理工作采用直接負責的管理模式，提高全體人員對預算管理工作和預算管理執行工作的重視程度。其次，財務預算管理機構需要通過預算編制、執行、考核和獎懲等一系列活動完成的，各個部門要重視相關預算管理機構的領導，并要積極踐行預算管理制度，保證預算管理工作的有章可循。同時，行政事業單位在強化預算管理執行力的過程中要保證預算管理機構的獨立性，機構內部的部門及人員均要明確自身的職責，以單位的各項規章制度為依據，保證各項工作的規范與有序開展，進而提高預算管理的執行效力。

(二)完善資產預算管理執行制度，強化監督和考核

行政事業單位要建立并不斷完善預算管理制度，處理好行政事業單位預算和各個部門預算之間的關系，處理好整體利益和部門利益關系。首先，行政事業單位要完善預算管理編制制度，根據事業單位的實際情況完善預算編制內容，保證預算管理工作的全局性。在預算編制過程中，行政事業單位要重視各個部門的實際情況，重視各個部門的預算編制工作，處理好部門與單位之間的利益關系。其次，行政事業單位要完善預算管理執行制度，規范預算執行的流程和行為，提高預算執行制度的執行效力，保證預算管理工作的權威性。再者，要強化監督和考核工作力度，重視監督和考核工作的重要性，要完善監督管理機制，設立獨立的監督管理機構對預算管理工作的執行過程進行全程監督，對預算管理工作進行靜態監督和動態跟蹤監控相結合，保證預算管理工作的質量。行政事業單位要重視預算制定監督工作，以便提高預算管理執行工作的合法性。同時，行政事業單位可以將預算管理執行效率納入績效評價指標體系中，激發員工開展預算管理工作的積極性，提高預算管理執行的積極性和效力。

(三)提升行政事業單位財務預算管理人員綜合素質

行政事業單位要加強財務預算管理，首先要強化全體人員對預算管理工作認識，提高工作人員對預算管理執行工作的認知水平。行政事業單位要重視預算管理制度的執行效力，應該要求各個部門對于其中財務規定進行認真執行和貫徹，保證財務預算管理制度的上傳下達，規范預算管理工作流程，強化預算管理制度的剛性，不得隨意追加經費預算數額，保證預算的權威性，從而強化預算管理人員對執行力的重視程度。其次，行政事業單位要強化財務預算管理制度的執行流程教育和培訓工作，提升財務部門工作人員的整體素質。行政事業單位財務管理執行工作要根據國家政策、經濟發展和單位目標對預算管理進行調整，更新預算管理人員的思想觀念，吸引德才兼備、綜合素質及專業素質較高的優秀人才，進而有效的提高單位內部財務管理的執行力。

參考文獻：

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[2]王亞雙.淺談行政事業單位財務管理的問題及對策[J].市場周刊(理論研究)，2013(07).

作者:岳杰 單位:山東省工藝美術研究所

第五篇：事業單位財務預算管理難點及措施

摘要：

近年來，我國事業單位的改革與發展迅速深入，事業單位預算管理的改革與發展也隨之而來。然而，當前我國事業單位的預算管理工作還存在諸如預算編制水平差、預算執行效率低、預算監管力度不足等問題，這些問題對事業單位的改革與發展造成了嚴重影響。因此，解決事業單位預算管理中存在的問題是保證事業單位健康改革、持續發展的關鍵所在。本文結合近年來我國事業單位改革發展的現狀，以預算管理的必要性、預算管理中存在的難題為出發點，提出上述問題的解決措施，以期幫助我國事業單位預算管理合理有序進行，進而促進事業單位的可持續發展。

關鍵詞：

事業單位；預算管理；難題；措施

一、前言

一般來說，事業單位的財務管理工作主要是對各級財政部門財政資金的管理，因此，預算管理對減少財政開支，減輕國家財政負擔具有舉足輕重的作用。合理、科學的預算管理有利于事業單位財務管理工作的開展，同時，有利于事業單位內部的考評體系的建立，因此，研究事業單位預算管理的難點及解決措施有重要意義。

二、預算管理的必要性

（一）事業單位日常管理所需

無論是事業單位還是企業，日常財務管理是其重要組成部分，尤其對于事業單位來說，其日常財務管理不僅對于單位本身有重要意義，對于其職責范圍內的社會組織的管理也具有重大影響。首先，預算管理是對事業單位的財政收支情況的預算，其預算范圍包括內部日常開支以及財政資金開支兩方面，其對事業單位的財務風險起著預計與防范的作用；其次，預算管理中設定的指標可以作為事業單位相關職員業績考核的重要依據，可以對事業單位工作人員的日常工作起到促進與監督的作用；再者，預算管理是一切工作計劃制定的基礎，合理的財務預算將帶動事業單位接下來一個或幾個年度工作計劃的科學制定與有序開展；最后，事業單位具有統籌和監督管理一定區域內社會機構的職能，合理的預算管理可以幫助更好的執行監督和管理的職責，帶動區域內經濟和社會的發展。

（二）財政結構優化所需

目前，我國事業單位正在經歷改革，預算管理的改革作為事業單位財政結構優化改革的重要組成部分，其重要性不言而喻。預算管理的有序進行，有利于規范財政結構優化的進程，使財政結構優化過程中可能出現的徇私舞弊、以公充私等腐敗現象得到遏制。同時，在事業單位財政結構優化改革的進程中，其財政資金的管理規范性和管理效率以及行政執行能力的提高都有利于帶動財務管理工作以及財務預算工作的提升。因此，預算管理與財政結構優化是一個相輔相成的過程，做好預算管理工作對于促進事業單位改革具有一定的先導作用。

（三）資源合理分配與建設“節約型”社會所需

作為國家政府機構的組成部分，事業單位也和其他政府部門一樣承擔著資源分配的任務。對于事業單位而言，其可分配的資源大部分來源于國家財政部門撥付的財政資金，因此，其財務預算工作的有效性將直接決定國家財政資金的有效利用率和利用效率。財務預算工作確實落實到位，可以促使財政資金真正用于社會，提高政府的宏觀調控能力，創造社會價值。同時，合理的財務預算可以減少行政開支，配以有效的監督體制，杜絕貪污腐敗的發生，有助于政府財政資金的浪費，減輕國家負擔，有利于“節約型”政府、“節約型”社會的建設。

三、預算管理工作中的難點

（一）預算管理缺乏科學性

預算管理工作中尤其重要的一項內容是預算編制，預算編制在一定程度上直接決定了事業單位預算管理工作的質量。對于事業單位而言，預算編制是指其根據上級主管部門和本級政府年度計劃制定和分配財政資金的活動，預算編制的合理性將提高其預算管理水平，而不科學的預算編制不僅會導致事業單位內部的結構混亂，還會造成社會經濟體制的紊亂。目前，我國事業單位處于改革階段，預算管理制度在事業單位的日常管理中還未成熟，導致預算編制制度與事業單位實際改革方向和社會現實狀況都存在較大偏差，導致事業單位財務管理與社會現實脫節，嚴重阻礙了改革的進行。同時，預算編制應結合事業單位自身情況和地域發展狀況以及國家宏觀調控政策和調控水平制定。然而，由于工作人員缺乏經驗等原因，預算編制往往照搬其他地區指標和流程，且將財務預算工作全部歸結到財務部門，導致預算編制工作量大，預算編制依據不準確，嚴重阻礙了預算管理工作其他內容的開展。

（二）對預算管理工作不重視

預算管理工作是一項復雜的工作，涉及一個群體組織內部各個部門，尤其對于事業單位而言，其復雜程度遠高于一般企業。事業單位的預算管理工作不僅針對其自身的發展，還需兼顧其職責范圍內的行政責任。然而，由于預算管理思想的落后，我國事業單位領導者往往認為預算管理只是單純的財務管理，在通常情況下只會制定相關大綱并下達給財務部門，由財務部門完成整個預算管理工作，實際上，一個事業單位的財務預算工作應涉及到每個部門的每個職位。同時，我國事業單位官僚風氣盛行，上傳下達能力差強人意，無法引起整個單位工作人員的重視，導致預算工作依據的內容殘缺不全，預算管理工作形同虛設。

（三）監督體制不健全，執行能力不足

一項制度的有效執行依賴于監督體制的合理健全，上文提到，我國事業單位官僚風氣盛行，徇私舞弊現象嚴重，雖然我國事業單位已經開始體制改革，但監督體制不健全以及監督管理制度形同虛設的現象依然十分普遍。預算管理涉及國家財政資金，有效的監管才能促進預算工作的有序進行，監督體制不健全、監督力度不足，使得工作人員即使編制出科學合理的預算編制也無法切實實行。同時，在財務管理工作結束時，資金結算也缺乏監管，嚴重影響了下一階段的預算管理工作。

四、解決預算管理難點的有效措施

（一）加強預算管理的科學性

預算編制不僅涉及財務部門，事業單位應成立預算編制小組，針對其預算管理工作進行系統培訓，必要時聘請資深專家或企業家進行全面細致的培訓，使預算編制人員熟練掌握預算編制工作內容，強調結合事業單位自身情況與地域發展狀況。加大預算管理工作的宣傳力度，使各工作人員積極投入到單位的預算編制中，為預算編制小組提供準確、及時的信息，確保預算編制在形式以及內容上的準確性。

（二）提高預算管理意識

事業單位預算管理工作的有序開展不僅需要單位領導層的重視，還需要引起全體員工的重視，公司決策者應制定相應的宣傳活動，必要時采取一定的獎懲措施，使其積極參與到預算管理工作中。只有這樣，事業單位預算管理工作才能更好地開展。

（三）健全監督體制，落實責任制

我國事業單位工作人員由于具有較穩定的工作環境和可操作的不合法收入，導致事業單位工作人員工作態度懶散，視監督制度為空氣。加強監督管理，一是要從制度上杜絕漏洞的出現，在實行中落到實處；二是考慮引入社會監督，將事業單位預算管理工作在一定程度上透明化，將責任落實到個人，避免官官相護的腐敗行為發生。

（四）簡化工作流程，提高執行力

我國事業單位普遍存在問題是工作隊伍冗雜，不僅造成人才的浪費，而且擴大了開支，導致了腐敗。事業單位應積極響應“簡政”政策方針，制定合理的工作流程，提高上傳下達效率。同時，豐富預算管理工作人員的知識儲備，提高管理人員的整體把控水平，從而做到預算管理工作執行力系統、全面的提升。

五、結語

事業單位預算管理不同于一般企業，其預算管理工作的有序進行直接影響著我國財政資金的安全性和國家經濟的可持續發展。因此，預算管理工作應緊跟事業單位結構體制改革的步伐，避免預算管理不科學、不重視、監督不足等問題的重復發生，結合國家宏觀調控政策和市場實際情況，帶動事業單位管理工作的合理進行，促進事業單位的可持續發展。

參考文獻：

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[3]于影.淺談事業單位財務預算的管理田.中國對外貿易(英文版)，2011（06）.

作者:王玉芳 單位:河北省邢臺水文水資源勘測局

第六篇：事業單位財務預算管理探索

摘要：

隨著市場經濟的發展和事業單位改革改制的不斷推進，事業單位在內部管理方面不斷調整和轉型。無論何種組織類型，財務管理都是內部管理的重中之重。預算管理更是關系著組織單位的運營、發展、未來戰略的實現等諸多方面。預算管理一直都被視作財務管理的核心與難點。在當前的時代背景下，事業單位的預算管理面臨著更高的要求。鑒于此，本文立足于事業單位，圍繞預算管理展開研究。希望能夠對我國事業單位的發展與完善略盡綿薄之力。

關鍵詞：

事業單位；預算管理；發展；關鍵；研究

一、問題的提出

預算管理一直都是財務管理的重點與難點。對行政事業單位而言，預算管理也是實現現代公共預算體系的有力保障。無論是對財政收支的合理性，還是對經濟發展，都具有一定的促進作用。此外，預算管理有助于行政事業單位的各個運營環節和內部管理都始終貫徹財務思想，能有利于財務管理效能的發揮。事業單位預算管理是我國政府財務管理體系的重要構成。包含預算編制、預算審批、預算執行、預算控制、預算調整、監督與考核等多種管理方式，通過預算這一形式對財務與非財務資源進行配置與考核。

二、當前我國事業單位預算管理的有效性分析

（一）事業單位在預算執行中隨意性較大

目前，我國事業單位在預算執行中存在較大的“隨意性”，主要表現在以下幾個方面：首先，事業單位對預算管理缺乏有效的約束機制。鑒于此，事業單位的預算管理受到社會各方的監督，且需具有一定的公平、公正性。然而目前，我國事業單位并沒有一個專門而明確的機構負責監督預算的實際執行情況；其次，事業單位預算在實際執行中存在不相符現象。在預算的實際執行中，有些事業單位存在挪用和截留資金的現象，從而導致事業單位的預算與實際執行情況不相符合。究其原因，主要是由于目前我國事業單位預算管理沒有相應的考評機制，預算分析人員有限，且在實際分析過程中容易夾雜自身情緒和主觀看法，隨意性較大；最后，事業單位預算管理的問責機制和激勵機制落實不足。預算的實際執行情況缺乏專人負責，而且沒有與員工績效相連，缺乏約束性。

（二）事業單位預算管理收支不準確

除了預算執行的隨意性較大之外，目前，我國事業單位的預算管理中，還存在收支不準確的現象。主要表現在以下幾個方面：首先，事業單位缺乏對資金的統籌管理。事業單位在對資金進行預算管理時，并未通盤考慮預算外資金收支情況。而且，目前很多事業單位并不僅依靠政府財政獲取資金，很多事業單位都開始越來越重視經營收入，間接依靠自營來彌補資金缺口。而目前的事業單位預算管理，對這一點的考慮并不周全。再者，目前我國事業單位對財政資源的分配存在不合理性。事業單位由于其特殊性質，并不同于企業。

（三）事業單位在實際中難以將預算落到實處

除上述問題之外，我國事業單位在預算管理中難以將預算落到實處。原因如下：目前，我國很多事業單位都對預算管理的目標不甚明確，對預算的實際執行情況也缺乏必要的考核與監督，難以對超預算、無預算等情況進行有效的分析與評價，更無法實現與預算進行考核與控制；不僅如此，很多事業單位的管理者對預算編制的認知度較弱。很多管理者甚至對資源的分配不重視，也無法對后期預算提供有效的見解；此外，由于目前很多事業單位的預算執行情況并未與對員工的考核相連，使預算在實際執行中缺乏必要的約束性。有些事業單位甚至在預算執行中存在隨意更改預算金額和用途的情況。不僅造成預算“形同虛設”，還導致資金被浪費，資金利用率大大降低。

（四）事業單位預算編制不甚合理，缺乏科學性

預算編制是預算管理的起點。預算編制的效果將直接影響事業單位的整個預算管理的效果。當前，我國事業單位在預算編制中，預算編制的質量并不高，整個預算編制耗時短，編制過程過于簡單。很難想象事業單位在短期內通過簡單的編制程序便能編制出符合事業單位實際情況與運營目標的預算。預算的編制質量可想而知。此外，我國事業單位的預算編制方法過于“粗放”。很多事業單位的預算編制采取的是零基預算編制方法。該方法雖然編制程序簡單，但是，實際利用情況不夠理想。而且，預算編制中夾雜了編制人員的主管經驗與理解，極有可能會導致預算與實際執行存在偏差。

三、我國事業單位預算管理的關鍵點分析

（一）進一步加強事業單位管理者對預算管理的認知度與重視程度

無論財務人員與預算管理人員如何盡心盡力，都不如企事業單位理者的“躬身力行”更有效。因此，我國事業單位若要通過加強預算管理，應提高單位管理者對財務預算的認知度與重視程度。唯有管理者的支持與推動，方能使財務預算發揮其最大效用。加強事業單位管理者對財務預算的認知度與重視程度可以從三個方面著手：第一，加強對財務預算的宣傳，在單位內部樹立良好的財務預算管理環境。在各部門間、員工間積極宣傳財務預算的重要性，加強員工對財務預算的了解，促使其積極參與；第二，單位各部門與人員應積極加強對財務預算的自主學習。尤其是財務人員與預算管理部門的預算編制人員，更應在單位內起到積極帶頭作用；第三，有條件的事業單位應成立財務預算管理小組，可由財務、審計、預算等相關具體人員負責。專門針對預算程序的設定、預算的編制、實際執行、預算考核與監督等進行負責。一旦發現問題，及時上報事業單位的管理層。

（二）強調對預算管理的重視，提高預算管理參與度

現如今，我國事業單位的預算管理改革已經取得了長足的進步，但是從整體來看，事業單位預算管理的實施效果還是有些差強人意。究其原因，還是事業單位領導的管理思想有些保守所致，對于預算管理沒有給予足夠的重視。若想徹底改變這一點，轉變思想、提高管理層重視程度當是事業單位首先應當做的功課。事業單位領導不僅要學習預算管理，接受預算管理，還應當帶頭參與其中，起到模范作用，從而帶動更多的員工接受和認可預算管理。在具體實施過程中，事業單位可以由財務部門牽頭，統一協調各職能部門參與其中，同時明確各部門、各崗位的預算職能和責任，要求員工進行一定的自我約束；另一方面，加強預算管理與績效考核相結合，強化預算考核項目，時時監督預算執行情況，搜集執行資料，使預算管理體系漸漸趨于完善。

（三）積極促進事業單位各部門之間加強溝通與協調

事業單位若要提高預算管理的效果，還應號召單位各部門、各人員共同參與，部門與人員之間需積極協作。預算管理，尤其是財務指標的編制，是一個自上而下、全局性、總體性的行為。數據匯總需要“自下而上”，指標的下達則是“自上而下”。此外，事業單位在制定財務預算指標時，尤其是各部門實現預算指標時，需要多個部門的協作與配合。因此，積極促進事業單位各部門之間加強溝通與協調極為重要。

（四）設計財務預算流程時要確保其科學與嚴謹

財務預算有其固有的流程，不因事業單位的類型不同而有所差異。但是，事業單位在設計自身的財務預算流程時，不應直接照搬既定模式，應結合自身特點與需求，通盤考慮，在預算流程的具體設計中有所側重。同時，在編制預算指標時，由各部門共同參與，一起設定財務指標。此外，事業單位在預算流程的制定之前，就應明確各部門的責任與義務，落實各部門在財務預算的執行中、單位運營戰略的實現中所扮演的角色。總之，事業單位在財務預算流程的設計中，一定要保證其科學性與嚴謹性。

（五）號召與引導事業單位全員參與財務預算管理活動

一直以來，人們普遍認為，財務預算是專屬于財務部門的一種財務管理活動。其他部門與人員只需要對財務部門做好配合工作。實際上，財務預算不僅與財務部門有關，也并不只是預算管理部門及人員的工作，其涉及事業單位的整體運營目標，關系到單位全部資源的合理配置。無論是基層員工還是單位高管，都與財務預算指標緊密相關。唯有各部門、各人員共同參與，才能實現預算指標的全面落實。

參考文獻：

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[6]鄭建彪.預算管理與預算管理績效改革——源自2010年政府審計的思考[J].財會通訊，2012（06）.

作者:張吉準 單位:青島市市南區人力資源開發服務中心

第七篇：新預算法對事業單位財務預算管理的影響

摘要：

隨著2015年新預算法的實施，事業單位在財務管理方面取得了顯著的成績。新預算制度的實施保障了事業單位財務預算的有效性，同時也解決了事業單位財務管理監督機制不健全等問題。新預算法在不斷完善和實施的過程中仍然涌現出了一系列的新問題。鑒于此，本文試圖在對新預算法與預算管理闡釋基礎上，著重對新預算法的影響進行研究。期望本文研究結論對事業單位提升預算管理水平有所啟示。

關鍵詞：

財務管理；新預算法；事業單位

2015年1月1日，我國開始實施新預算法，這也標志著我國事業單位的預算管理制度達到了新的高度。預算法向來有“經濟憲法”之稱，預算法的修改預示著未來事業單位預算管理體制要實現重大的突破。預算法的修改著重于六方面:一是事業單位的所有收支預算均實行全口徑預算管理，接受廣大人民的監督；二是由原來的收支平衡轉變為支出預算；三是規范專項轉移支付減少“跑部錢進”；四是對預算債務、支付等公開進行了規定；五是事業單位的債務管理納入了預算管理；六是事業單位的“勤儉節約”納入預算管理，對違規者進行追究。雖然新預算法對以上六個方面進行了改進，但是，在互聯網與大數據環境下，某些方面仍然存在不足。因此，本文在對新預算法簡單解釋基礎上，重點對其影響進行分析。

一、新預算法及預算管理概述

新預算法是2014年8月31日第十二屆全國人大常委會第十次會議重新頒布的，它的特征主要可以歸納為三個方面：一是預算法律約束力更強了，經過人大批準的預算必須經過正常法定程序批準后才可以進行調整，對事業單位的預算進行了約束，要以人大的批準為準，不能支出人大批準以外的資金，這一點完全體現了新預算法的法律約束力;二是規范了地方債務行為，新預算法下嚴格規定了舉債形式、債務規模和債務的專項用途，對地方債券的發行規定了限額，舉債必須要有預算，對事業單位債務的每一個環節均作出了嚴格規定;三是對財政轉移支付的制度和結構進行了優化，對轉移支付的退出機制和評估機制進行了完善，預算法規定除特殊規定外，一般情況下,上級政府不能要求下級政府共同承擔配套資金。此外，新預算法對事業單位的要求主要體現為四方面：一是預算的審核具有權威性，規定了預算的審核機構、審核時限和審核范圍，一切預算均要根據支出功能和經濟性質進行編制，并經過人大對預算草案的審核；二是預算支出的法定性，人大審核后的預算不經過法律程序申請和批準，是不能進行調整的；三是預算的全面性，預算的一切收支均要納入預算范圍之內；四是預算的公開性，事業單位的一切預算均要接受民眾的監督。事業單位的預算管理主要可以分為單位預算和財政預算，我國經濟改革后，由原來的粗放型預算轉變為集中型預算。事業單位預算管理主要是指國家為行政事業單位劃撥資金，并通過對其內部控制制度的執行、預算編制情況與財務信息收集等的管理，以獲得下撥資金的效用最大化。事業單位預算可以分為三級：一級預算單位是直接向財政部門進行編報預算，二級預算單位是向一級預算單位或者上級預算單位預算，三級預算單位是向二級預算單位或者上級預算單位編報。一級與二級預算單位主要負責核定所屬單位預算，三級預算單位沒有所屬單位。行政事業單位預算主要包括自收自支管理、差額管理與全額預算管理。

二、新預算法對事業單位財務管理的影響

（一）強化了預算與決算的一致性，明確了預算責任

首先，新預算法的決算一章規定，決算必須要與預算相對應，按照決算數、調整預算數和預算數分別列出，一般公共預算要按照經濟性質和功能編列到項。同時，事業單位的預算編制必須要具有可行性，保證預算的執行過程可以與決算的差異減少到最小。同時，新預算法規定了全預算口徑，這也推動了事業單位的預算與決算的一致性，打擊了事業單位“小金庫”現象，將全部收支均納入預算范圍，保證了預算的規范化與合法化。其次，新預算法的實施明確了預算責任，原來的預算法對其法律責任的規定只是在其第十章中第三條進行了簡單規定，在新預算法中對法律責任的規定多達五條，其中，對預算法的責任追究和預算法的內容進行了細化，同時，也強調了事業單位相關領導在預算中的責任地位。其中，新預算法的93條和92條均比原來預算法細化了6條內容，95條比原來的細化了4條內容。

（二）細化預算收支范圍，提升事業單位資金利用率

首先，新預算法中的第三章27條規定了預算的收支范圍，其中，收入包含了轉移性收入、國有資源有償使用收入、行政事業性收費收入、稅收收入和其他收入；支出包含了一般公共服務支出和一般公共預算支出；一般公共預算支出包括就業支出、社會保障支出、體育、衛生、文化、科技、教育支出、環境保護支出、農業支出、國防支出、公共安全支出、外交支出和其他支出；一般公共服務支出包括資本性支出、商品服務支出、工資福利支出和其他支出。此外，新預算法將一般公共預算、社會保障預算、國有資本經營預算和政府性資金預算均納入預算范圍。其次，新預算法的實施提升了事業單位資金利用率，其嚴格規定要嚴格追究鋪張浪費者，提倡勤儉節約，杜絕超額預算批準。事業單位減少了不必要的支出項目，將資金用于民生等社會效益建設項目上。

（三）完善轉移支付制度，增加預算透明度

首先，新預算法下，事業單位轉移支付制度更加完善，例如，規定了轉移支付的評估機制和市場退出機制，如果事業單位在現有市場條件下轉移支付遇到了問題，首先，要以轉移支付的法律為標準。下級事業單位要以上級下達的標準數額為準繩。在轉移支付時，要以一般轉移支付為主體，對專項轉移支付做出限制，對于市場競爭機制有效調節的事項不能設立專項轉移支付。當上級安排專項時，不得要求下級政府承擔配套資金。其次，新預算法對事業單位的又一重要影響就是增加預算透明度，它規定事業單位必須要向社會公開預算，預算編制、預算執行等均要嚴格按照法律進行，更加注重社會公平，將事業單位的全部收支均納入預算范圍，均使民眾具有知情權，接受社會的監督。

（四）規范了債務管理，增強了預算調整的規范性

首先，原來的預算法主要是遵守收支平衡原則，對赤字不在預算和決算中列出，但是，新預算法對事業單位債務作出了詳細規定，例如，對主體、用途、規模、方式和控制風險都作出了限制，要求在現有條件下地方舉債要實行責任追究機制，以后只能通過債券的方式舉債，不得以其他方式籌集資金。其次，新預算法規定了預算調整的四種情形：一是要增加舉債數額，二是調整預算重點支出數額，三是調入預算穩定調節基金，四是調整預算一般支出。在預算調整時必須要按照法定程序，說明調整項目、數額和理由。

三、結語

新預算法的實施，對事業單位的預算管理和財務管理具有重要影響。它規范了預算管理的編制與執行，強化了事業單位資金的來源和支出的責任追究制度。本文在對新預算法和預算管理闡釋基礎上，提出了八方面的影響，即預算與決算、責任追究、收支范圍、勤儉節約、轉移支付制度、預算公開、債務管理、預算調整。這八方面大體上包括了新預算法修改的全部要點。但是限于篇幅，并不能詳細的展開闡述。希望后續研究可以進一步深入探討。

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[3]趙瑞科.淺議新預算法對事業單位財務管理的影響及對策[J].會計師，2016（07）.

作者:呂平 單位:山東煙臺海陽市民政局婚姻登記處

第八篇：事業單位財務預算管理執行力探討

摘要：

作為事業單位日常經營管理的重要組成部分之一，財務預算的管理、執行具有不容忽視的作用。然而，隨著經濟形勢的不斷變化，事業單位的政府職能作用正在日益減退，只有不斷強化事業單位財務管理與執行水平，才能保障事業單位更好地為人民群眾服務、發揮事業單位在社會進步中的重要價值。本文首先闡述了事業單位進行財務預算管理的重要性，隨后分析了影響事業單位財務預算管理執行力的主要因素，最后提出了幾點強化事業單位財務預算管理執行力的策略。

關鍵詞：

事業單位；財務預算管理執行力；影響因素與對策

一、引言

近年來，我國的社會和經濟狀況正在發生深刻的變化，市場競爭越來越激烈，各行各業都受到了經濟形勢的制約，事業單位也不例外，這一現象致使人們對事業單位財務預算管理的關注度不斷上升。在我國，事業單位不僅與人民群眾的公共事務息息相關，還與我國政府機構經濟的發展緊密相連，因此，采用科學合理的方式解決事業單位實際財務預算管理中存在的問題具有很強的現實意義。

二、事業單位進行財務預算管理的重要性

事業單位是一類國家機構，其作用在于建設基礎設施、扶持人民群眾生活、提高國民經濟。由于事業單位不存在盈利性質，但其日常活動的開展又離不開資金的支持，故實際活動開展前，事業單位務必要對國家劃撥的有限資金做好財務預算管理以維護行政職能的正常發揮。規范、科學的財務管理手段能為事業單位各項活動的開展提供堅實的保障，一方面，防止因行動目標缺乏、行動計劃不明而導致的資金浪費，另一方面，合理的節約了資金，使得預算目標完成效率得以提高。此外，在新稅制的影響下，事業單位員工的個人所得稅也發生了變化，故只有通過財務預算，才能以最合理的方式分配員工的收入，促進事業單位的可持續性發展。

三、影響事業單位財務預算管理執行力的主要因素

（一）財務預算管理人員素質水平不高

在很多事業單位中，其財務預算管理人員專業技能不足且職業道德素養不高，既沒有深入學習和掌握與預算相關的專業知識，又沒有意識到財務預算管理的重要性，導致其無法達到事業單位實際工作的要求，進而失去工作熱情，導致整個單位的預算管理執行力受到了限制。與此同時，很多事業單位財務預算管理人員沒有考慮到國家政策、市場經濟等重要的社會環境影響因素，僅僅以自身預算經驗為指導，過分地依賴歷史資料信息，最終導致事業單位財務預算執行難度上升且效果不佳，難以適應時代的發展需要。

（二）財務預算編制不合理

現如今，我國事業單位的預算編制普遍不合理，主要是由于編制人員在編制過程中沒有對各項因素進行綜合考量，導致預算編制太過簡單、內容不明確且不具備系統的編制程序。另外，很多事業單位僅僅關注短期目標，而未重視長期目標，導致短期目標與長期目標相分離，在此情形下，事業單位的發展將受到重重磨難，只要對比預算與財務統計結果便可看出二者的巨大差異，即使及時調整預算也難以保障執行力。

（三）財務監督考核制度不健全

財務監督考核制度不健全也是影響事業單位財務預算管理執行力的主要因素之一。在財務預算管理進行時，很多事業單位一味地將關注點放在收支結果上，而不重視對過程的監督考核，導致執行結果與最初預算出現差異，加上單位沒有深入分析差異形成的原因，以至于事業單位不具備健全的財務監督考核制度。除此之外，在執行預算時，事業單位既沒有配置專人進行控制與監督，又沒有及時評價與考核預算執行結果，加上激勵獎懲制度的缺乏，導致事業單位財務預算管理人員無法保持較高的積極性與自覺性，從而降低了資源的配置效率以及財務預算管理的整體質量。

四、強化事業單位財務預算管理執行力的策略

（一）提升財務預算管理人員專業素質

提升財務預算管理人員專業素質是增強事業單位財務預算管理的執行力的重中之重。因此，在招聘財務人員及設置相關崗位時，事業單位應當加大審查、監督與管理的力度，選取專業能力、道德素質均較高的綜合性人才，創設一支專業化財務預算管理人才隊伍。而事業單位財務預算管理人員自身也需要提高對財務預算管理工作的積極性與主觀能動性，以認真負責的態度面對工作，并不斷參與技能培訓以提高自身對社會環境的觀察能力，深化對管理經濟學、財務預算管理等基礎性學科的理解，從而站在社會發展的角度制定出效率、質量均最高的財務預算編制方案。

（二）增強財務預算編制的合理性

編制預算是事業單位進行財務預算工作的重要步驟之一，也是財務預算管理執行的根本依據。事業單位在編制財務預算時，應當提高相關人員的積極性，在考慮充分的前提下讓領導進行決策，以確保預算編制與實際情況高度一致。在制定長期財務預算目標時，要注意保持其長遠性、可靠性與科學性，以年為單位進行目標規劃、確定預算指標，在保障財務預算編制合理性的同時規范市場經濟秩序、提升經濟發展質量。

（三）完善財務監督考核制度

完善財務監督考核制度是保障事業單位財務預算管理執行力不可或缺的一項策略。為此，事業單位應重視考核制度的完善工作，在約束機制的幫助下，將事業單位內部預算機構的權力進行制衡與分化，與此同時，加大考核力度，以全方位的監管來避免財務風險的發生、提高資金使用效率。另外，對業績較好的員工應予以獎勵，以鼓勵其保持工作積極性，對業績較差的員工應指導其改正不足，進而為財務預算管理的有效執行提供人員保障。

五、結語

綜上所述，我國事業單位財務預算管理在執行方面還存在著許多不足之處，因此，事業單位加大財務預算執行力度勢在必行。只有提高了財務預算管理執行力，事業單位才能將其財務管理水平不斷提升，并最終為我國基礎建設、社會經濟發展以及人民生產活動提供源源不斷的動力。

參考文獻：

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作者:范麗 單位:中國科學院廣州地球化學研究所